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11月11日下午，寧波一家公司總經(jīng)理楊偉華經(jīng)過10輪叫價，她從競價者的角逐中勝出，拿下了象山大羊嶼島50年的使用權(quán)。
這是我國公布首批176個可開發(fā)利用無居民島名錄后，首個正式拍出的島嶼。
3天前，并不在首批名錄內(nèi)的象山旦門山島，經(jīng)過補(bǔ)辦手續(xù)、重做規(guī)劃方案，順利拿到了使用權(quán)證書。余姚商人黃益民成了首位法律認(rèn)可的無人島“島主”。
《海島保護(hù)法》出臺一年有余，私人開發(fā)無人島的大幕終于拉開。然而，由于投資額大、開發(fā)周期長、回報率低等先天劣勢，加上無人島開發(fā)眾多生態(tài)環(huán)保掣肘，以及海島氣候、交通等制約因素的影響，想做“島主”，并不是一件容易的事。
文/圖 本報記者 梁國瑞
11月10日，本報記者驅(qū)車來到寧波象山東南部的大目灣新城，試圖一探大羊嶼島。新城管委會主任樓恩明站起身，透過窗戶指著不遠(yuǎn)處洋面上的小島，“看到?jīng)]有，那個頂上有小亭子的，就是大羊嶼。”
樓恩明說，未開發(fā)的無人島，沒有固定的擺渡船。“要去，只有租漁民的船。”探訪“黃島主”的旦門山島
11日，記者坐上了漁民楊師傅的小漁船，前往旦門山島、大羊嶼島，包船費600元。
上午8時許，漁船從大目灣新城的漁船碼頭出發(fā)，一路向東南方向行駛。離港約40分鐘左右，漁船抵達(dá)旦門山島。
島嶼的西北部，已經(jīng)有一個建好的靠岸碼頭，崖壁上豎了一塊廣告牌，寫著“金沙灣歡迎您”，廣告牌上還標(biāo)明，這里可以狩獵、度假、垂釣。
修葺整齊的石階沿著山勢蜿蜒而上，道旁出現(xiàn)一個小木屋。守島人花長字帶著記者翻過一個小山包，一片連排的建筑出現(xiàn)在眼前，“島上的建筑主要是這個度假村。”1999年，花長字跟隨寧波老板胡祖岳來到這里，辦起了度假村。
度假村的一樓頗似星級酒店，兩邊是各種檔次的客房，“可以住四五十個人”，價格則從368~1180元不等。
花長字指著南面一個山頭說：“山上原來養(yǎng)了很多野豬、山羊、角鹿、野兔和野雞，游客在島上可以自由狩獵。”度假村里一張消費價目表顯示：租用雙管獵槍(100元/次，獨彈10元/發(fā))；野兔、野雞、珍珠雞都是150元/只；角鹿800元/只；野豬和山羊，則按重量計算，40元/公斤。
“前幾年來的人很多，最多的時候一天有近200人，現(xiàn)在來的人少了，野豬也沒有了。”
花長字說，每年5~10月是旅游旺季，平時很少有人上島，現(xiàn)在島上只有4個人留守。
2年前，胡祖岳將旦門山島的經(jīng)營權(quán)及島上的度假村轉(zhuǎn)給了余姚人黃益民，“聽說賣了幾千萬元。”
長駐島上，花長字信息閉塞，他并不知道新老板已經(jīng)拿下了海島50年的使用權(quán)，成了名副其實的“黃島主”，更不知道等待這座小島的將是什么樣的未來。
事實上，對于旦門山島的未來，“黃島主”心中似乎同樣沒底。11月8日，面對媒體的追問，“黃島主”出言極為謹(jǐn)慎——不談自己的生意、不提自己的經(jīng)歷，更不透露過去2年經(jīng)營是賺是賠。
但可以肯定的是，“黃島主”面臨的將是一項極為耗錢的大投資。根據(jù)《旦門山島保護(hù)與利用規(guī)劃》，到2020年前，投資額將不少于10億元人民幣，包括沙灘高爾夫、溫泉度假酒店、海灘泥浴、海島影視拍攝基地等項目。
“黃島主”說，無人島開發(fā)，“在國內(nèi)都算探索階段，我也不敢保證成功。”
廢島新定位：發(fā)展游艇業(yè)
楊偉華拍下的大羊嶼島，就在象山大目灣新城外的水域上。站在碼頭上，大羊嶼3個小島中，有2個可以盡收眼底。大羊嶼島離大陸最近處僅300米。
眼前的大羊嶼，面積只有旦門山島的1/4左右。11日上午，花費約10分鐘、乘漁船繞島一圈后，記者從一處?？奎c登上了小島。小島上一幢入口寫著“接待中心”的建筑內(nèi)堆放著各種廢棄物。
在島上，這樣的建筑還有好幾幢，主要分布在兩個小島交界處的沙灘沿岸。資料顯示，寧波狩獵公司2000年起在島上花費200萬元建造了數(shù)幢小別墅，但經(jīng)營不佳，數(shù)年前已被閑置。
在沉寂數(shù)年以后，這個廢島，如今將華麗轉(zhuǎn)身。象山縣政府今年6月出具的《大羊嶼海島保護(hù)與利用規(guī)劃》稱，大羊嶼地域狹小，生態(tài)容量有限，“設(shè)面向大眾的海島利用項目在目前還不現(xiàn)實”，因此將其定位為“面向高端消費群體的特色海島休閑和度假項目”。
拍下該島的楊偉華說，公司已經(jīng)對大羊嶼島作了初步規(guī)劃，目標(biāo)很明確：以游艇業(yè)為主的高端休閑度假區(qū)。
“目前，我們已經(jīng)開始組建團(tuán)隊，根據(jù)大羊嶼島的特點，進(jìn)行適宜的開發(fā)。初步預(yù)計開發(fā)投入5億元。”楊偉華說。
至于這5億元如何分配，楊偉華閃爍其詞：“目前只有初步方案，細(xì)化方案還要與海洋局等相關(guān)單位協(xié)商制定。”但她明確表示，游艇俱樂部將是投資的主要部分。
給開發(fā)者下了“緊箍咒”
上世紀(jì)90年代初的一次海島資料綜合調(diào)查結(jié)果顯示，我國一共有500平方米以上的海島7000多個，其中90%以上為無居民海島。
事實上，與旦門山島類似，在中國沿海，有上千個無居民海島，此前都有過大大小小的開發(fā)利用。在無法可依的情況下，大量海島遭到嚴(yán)重破壞。
“長期以來，我國海島開發(fā)普遍缺少規(guī)劃，盲目性很大，炸島炸礁、填海連島、亂砍亂挖情況很多。一些海島成為垃圾場，一些海島上珍稀動植物資源被掠奪性開采，部分海島甚至消失。”國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞稱。
今年2月在杭州召開的“908專項海島海岸調(diào)查成果第三次學(xué)術(shù)交流會”透露，此前納入統(tǒng)計的806個海島已經(jīng)消失，其中自然消失的僅30個，其余都是因開采石料、與其他島嶼合并等原因除名。
呂彩霞認(rèn)為，《海洋保護(hù)法》特別是《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》的出臺，正是在允許保護(hù)性開發(fā)的同時，給開發(fā)者下了一個環(huán)保“緊箍咒”。
以大羊嶼島的開發(fā)為例。象山縣政府在出具《規(guī)劃》時就明確，不能隨意改變自然地形、地貌；嚴(yán)格限制大規(guī)模石料開采；必須保留足夠的原始植被區(qū)域作為鳥類棲息地保護(hù)區(qū)；設(shè)立鳥類保護(hù)警示標(biāo)志，禁止采集鳥蛋、打獵等行為；要求落實生活廢水、固體廢棄物等污染物處置措施……旦門山島同樣也受到了嚴(yán)格的生態(tài)限制。
象山縣委書記李關(guān)定說，海島出讓以后，“如發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)、長時間不開工、投資強(qiáng)度不到位等，在有必要的情況下甚至?xí)栈厥褂脵?quán)。”
開發(fā)難度不容忽視
到目前為止，拿到使用權(quán)證書的兩座島嶼，使用性質(zhì)都是觀光旅游類。事實上，旅游島受追捧，并非個案。
在舟山10個列入首批可開發(fā)無居民海島名錄的海島中，有5個為旅游用島。據(jù)舟山市海域管理處副處長倪定康介紹，運輸用島和公共服務(wù)用島，多為國家或大企業(yè)參與開發(fā)，而中小民間資本最為青睞的就是旅游娛樂用島。
但是，目前看來，除了生態(tài)保護(hù)上制約重重以外，旅游島的開發(fā)，困難重重。
黃益民就袒露過自己的擔(dān)憂：“這邊不可能有海南這么好的海水顏色；象山的旅游分淡旺季，二者之間人氣差距很大……”
長駐旦門山島10余年的花長字很清楚這點，“5~10月份，上島的人很多，有時一天能達(dá)到200人的上限，但其他時候人影都沒有一個。”
在遠(yuǎn)離大陸、荒無人煙的小島上搞開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施的成本將成倍上升。“目前政府尚未出臺無居民海島基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)方面的相關(guān)扶持政策，無居民海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，難度也較大。”參與編制《大羊嶼島保護(hù)與利用規(guī)劃》的金騰勇說。
此外，自然災(zāi)害也是開發(fā)者不得不面對的問題。據(jù)象山海洋與漁業(yè)部門統(tǒng)計，每年7~9月為熱帶氣旋多發(fā)季節(jié)，以8月中旬至9月中旬最為頻繁，平均1.7個/年臺風(fēng)正面影響象山沿海。
海上一旦起大風(fēng)，交通就成問題。不僅如此，海上的水霧飄進(jìn)房間，會腐蝕金屬設(shè)備；島上移植的園林樹木，長期沾上咸咸的水霧，也會枯死。正因為各種制約因素的存在，此前各種開發(fā)無人島的嘗試中，鮮有成功者。
2000年，寧波狩獵公司花費200萬元開發(fā)大羊嶼島，因經(jīng)營不佳，開發(fā)作罷。
2004年，陳曉嫻租用溫州洞頭縣竹嶼島5年使用權(quán)，成為“溫州第一女島主”，她前后陸續(xù)投入300多萬元，結(jié)果虧損200余萬元，于2009年退出海島開發(fā)。
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無人島如何定價？
想過一把“島主”癮成本不菲
買無人島，需提交的《無居民海島開發(fā)利用具體方案》的認(rèn)證費用就達(dá)數(shù)十萬元。
無人島使用權(quán)出讓，政府會給出最低出讓價。國家海洋局發(fā)布的《無居民海島使用金征收使用管理辦法》給出了計算公式：“無居民海島使用權(quán)出讓最低價=無居民海島使用權(quán)出讓面積×使用年限×無居民海島使用權(quán)出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。”
“使用權(quán)出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)”由國務(wù)院財政部門會同海洋主管部門，根據(jù)海島的等別、用島類型和離岸距離等因素，適當(dāng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素確定，并適時調(diào)整，最終會有巨大的價差。
比如，同為離岸距離小于0.3公里的一等島，“填海連島用島”為24萬元/公頃·年；而“林業(yè)用島”僅1000元/公頃·年。“離岸大于25公里、六等島、林業(yè)用島”的標(biāo)準(zhǔn)最低，為14元/公頃·年，最高與最低相差17000倍。
“旅游、工業(yè)等經(jīng)營性用島有2個及以上意向者的，一律實行招、拍、掛。”以大羊嶼島為例，其50年使用權(quán)出讓最低價格為96.75萬元。而最終價格為2000萬元，超出最低標(biāo)準(zhǔn)20倍。
支付出讓金后，新晉“島主”或許還要面臨征遷賠償。
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