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發(fā)行利率市場化，參與機構(gòu)多元化……地方政府專項債券市場的快速發(fā)展，不僅支持著地方經(jīng)濟建設，也形成了政府部門、市場主體共同參與的雙贏局面。
品種不斷豐富 地方債市場發(fā)行規(guī)模連創(chuàng)新高
記者近日在2019年地方政府債務管理研討會上了解到，2016年，上海財政廳成為交易所發(fā)債第一家，自此拉開地方債序幕。2018年，地方政府專項債券的品種不斷豐富，支持的經(jīng)濟領域范圍不斷擴大。
據(jù)財政部預算司介紹，2018年，全國已發(fā)行土地儲備專項債、政府收費公路專項債以及棚戶區(qū)改造專項券等多個品種。截至2018年底，地方政府債券余額18．07萬億元，已經(jīng)成為債券市場的第一大券種。
除了棚戶區(qū)改造、土地儲備等，一些地方還積極探索，發(fā)行了其他種類的地方政府專項債券。比如，四川省就地震災區(qū)重建、扶貧開發(fā)、供水、水利等多個項目發(fā)行專項債募集資金。
支持重大項目、在建工程范圍不斷擴大，也推動著地方政府專項債券市場擴容。據(jù)證監(jiān)會公司債券監(jiān)管部有關人士介紹，當前，已有33個省區(qū)市在交易所市場發(fā)行地方政府債券，規(guī)模共計2．56萬億元，占比達到公開發(fā)行的68％。2018年發(fā)行總量同比增加約150％。
堅持市場化引導 參與主體日趨多元化
目前，財政部正強化地方政府債務信息公開，支持形成市場化的約束機制。同時，著力提高定價市場化水平，促進地方政府債券一二級市場聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展。
市場化不斷推進，地方政府債券市場的參與主體日漸豐富。過去，地方政府債券市場的參與方主要以全國性商業(yè)銀行和股份制銀行居多，現(xiàn)在，農(nóng)商行、券商、基金、保險等不同種類的市場化機構(gòu)也踴躍加入。
截至目前已有33個發(fā)行主體登陸上交所?！?018年，共有30家地方財政廳在上交所市場完成87次的地方債務發(fā)行?！鄙辖凰嘘P負責人介紹說。
創(chuàng)新力度的不斷加強，也為地方政府債券市場的發(fā)展提供更多的動力和競爭力?！?018年推出的全國首只地方政府債券ETF，首期募集規(guī)模即達到了60億元。同時，由于ETF把相對分散的、特別是一些小額的債券集合起來，地方債券市場的整體流動性得到提高，創(chuàng)新效應明顯?！鄙鲜錾辖凰撠熑吮硎尽?/span>
疏堵結(jié)合 促地方政府債券市場規(guī)范發(fā)展
發(fā)展好地方政府債券市場，能拓寬地方政府合法融資渠道，保障地方政府合理融資的需求，嚴堵違法違規(guī)舉債行為。
截至2018年底，我國已全面形成了以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。對于地方政府專項債券而言，提升債券的整體質(zhì)量，增強抗風險的能力則顯得更為重要。
財政部有關人士表示，財政部將貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步規(guī)范政府舉債融資機制，堅定不移按照法治化、市場化改革導向，開好“前門”，推進專項債券管理改革，在嚴格防范風險的基礎上，發(fā)揮專項債券對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，確保一季度經(jīng)濟運行平穩(wěn)開局。
證監(jiān)會公司債券監(jiān)管部人士表示，證監(jiān)會將積極推動債券市場高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)做好地方債的發(fā)行保障工作，推動地方債產(chǎn)品創(chuàng)新和交易機制的完善，加強二級市場建設，加強對各類機構(gòu)和個人投資者的培育。此外，加大對證券公司承銷地方債的激勵力度，提高證券公司的積極性，促進地方政府債券市場持續(xù)健康發(fā)展。（新華社記者 王都鵬 劉開雄） （據(jù)新華社）
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