■ 堅持加大投入,強化資金支持。
■ 切實加強扶貧資金管理,優(yōu)化資金配置,提高使用效率,確保每一分錢都花在刀刃上。
■ 扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”,一分一厘都不能亂花,更容不得動手腳、玩貓膩!
——習(xí)近平
湖南日報·新湖南客戶端記者 張尚武 通訊員 郭勇雄
決勝脫貧攻堅,“糧草軍需”要先行。
2014年,精準扶貧大幕開啟。省委、省政府帶領(lǐng)全省人民,牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托,奮力書寫精準扶貧的精彩“答卷”。全省財政、金融系統(tǒng)聞令而動,多渠道引“活水”,精準“滴灌”助脫貧。
7年來,中央和省級財政扶貧投入年年加碼,發(fā)揮財政資金的主導(dǎo)作用;全省推進貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,“握指成拳”助力脫貧攻堅;銀信部門推進金融扶貧,金融“活水”潤澤貧困鄉(xiāng)村。
看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛。在精準扶貧攻堅戰(zhàn)中,全省上下精打細算,集中財力“打硬仗”,為脫貧攻堅源源不斷提供“糧草軍需”。
(10月11日,龍山縣洛塔鄉(xiāng)梭洛村,果農(nóng)在千畝錐栗園將錐栗裝車外運。2018年起,長沙市天心區(qū)對口幫扶該鄉(xiāng),在完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上,種植了群眾能長期受益的錐栗3000余畝,惠及300多戶農(nóng)民(其中建檔立卡貧困戶250余戶)。目前,大部分錐栗已經(jīng)掛果受益。 曾祥輝 攝)
脫貧攻堅戰(zhàn),資金投入是保障。省財政廳廳長石建輝稱,對湖南而言,堅決打贏這場“硬仗”,財力保障要筑牢后盾。
湖南是貧困大省,全省51個貧困縣,建檔立卡貧困人口達682萬,精準扶貧、精準脫貧任務(wù)重,財政投入壓力大。
面對巨大壓力,省財政提出過“緊日子”,努力壓減其他開支,確保扶貧投入連年遞增。今年,中央和省級財政專項扶貧資金達112億元,對比2013年增長近5倍。
7年來,全省財政對專項扶貧資金優(yōu)先安排,政策優(yōu)先保障,資金投入總量達488億元。
專項扶貧資金年年遞增,財力性轉(zhuǎn)移支付向貧困縣傾斜,積極籌措易地扶貧搬遷資金……省財政打出一系列“組合拳”,全力服務(wù)脫貧攻堅大局。
隨著精準扶貧的推進,財政投入壓力也不斷加大。而財政涉農(nóng)資金分散使用,“打醬油的錢不能買醋”,效益難免打折扣。省財政廳科研所所長鐘榮華形象地說,精準扶貧要求變“大水漫灌”為“精準滴灌”,如果資金分散使用,引水、放水、用水環(huán)節(jié)多,容易出現(xiàn)“腸梗阻”,“精準滴灌”或?qū)o水可灌。
2016年下半年起,按照省委、省政府部署,湖南改革財政涉農(nóng)資金管理使用機制,統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金,賦予51個貧困縣資金使用的自主權(quán)。
多渠道“引水”。在20項中央財政涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上,省財政對省級相關(guān)部門管理的目標接近、投入方向類同、管理方式相近的19項涉農(nóng)資金進行統(tǒng)籌整合,實行“先切塊、后分配”,各項資金切塊安排到貧困縣的比例不得低于55%。
以省為主建立資金“引水”機制,以縣為主搭建資金整合使用“放水”平臺,通過“聯(lián)渠引水”到縣,化“零錢”為“整錢”,構(gòu)建“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。
“整”出大格局,“扶”出新成效。2016年至今年上半年,全省51個貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金741億元,累計安排項目超過10萬個。
國家扶貧開發(fā)工作重點縣平江,整合資金逾20億元,實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目150多個,貧困村水電路改造升級,舊貌換新顏。財政部駐平江定點扶貧隊員兼副縣長楊宇稱,資金捆綁使用,集中財力辦大事。
財政資金筑牢后盾,金融扶貧引來“活水”。
針對貧困戶發(fā)展生產(chǎn)貸款難,湖南推出了以“一授二免三優(yōu)惠一防控”為核心的扶貧小額信貸,為貧困戶提供“三年期限、5萬元以下、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政全額貼息、縣建風(fēng)險補償金”的信用貸款,破除資金短缺“瓶頸”。
2015年至今年9月,全省累計發(fā)放扶貧小額貸款277.81億元,澆灌產(chǎn)業(yè)之花,帶動60余萬貧困戶穩(wěn)定脫貧。
(10月10日,城步苗族自治縣蔣坊鄉(xiāng)竹聯(lián)村千畝獼猴桃基地,脫貧戶在采摘獼猴桃。近年,該縣積極引導(dǎo)貧困戶以資金、土地等入股專業(yè)合作社,壯大獼猴桃產(chǎn)業(yè),讓貧困戶通過種植、務(wù)工、分紅等多種方式實現(xiàn)增收。目前,全縣獼猴桃種植面積已擴大到7300余畝,帶動了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1560多戶群眾穩(wěn)定脫貧。 嚴欽龍 陽望春 攝影報道)
金秋時節(jié),秋色宜人,瓜果飄香。
走進鳳凰縣新場鎮(zhèn)大坡村,山坡上的刺葡萄園映入眼簾。村民楊勝跑滿心歡喜地說:“扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)出‘金果果’,今年刺葡萄又豐收了?!?/span>
2013年起,村支兩委決定發(fā)展刺葡萄,帶動村民脫貧。第二年,落實精準扶貧政策,貧困戶發(fā)展刺葡萄每畝補貼800元,全村很快發(fā)展到1000多畝。
村里成立宏旺野生葡萄專業(yè)合作社,申請扶貧資金50萬元,家家葡萄園裝上避雨棚,豐產(chǎn)有保障,每畝毛收入1萬元左右。貧困戶楊勝跑發(fā)展刺葡萄15畝,不僅脫貧摘帽,還脫單蓋新房,日子過得美滋滋。
“精準扶貧政策好,精準‘滴灌’暖民心?!贝鍟嫍顫M花告訴記者,過去立項扶持需要層層上報,像村里的刺葡萄基地規(guī)模小,很難拿到補貼。如今,專項扶貧資金撥到村,發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)自己定。
推進精準扶貧,不僅要“子彈充足”,還要“彈無虛發(fā)”。
為了把資金用對用好,省財政對統(tǒng)籌整合的資金,最大限度下放審批權(quán),實行資金使用、項目審批、政府采購、招投標、項目管理、監(jiān)管責任“六到縣”,真正做到“一個龍頭放水”。
近幾年,邵陽市堅持扶貧規(guī)劃引領(lǐng),建立脫貧攻堅項目庫,根據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃,結(jié)合年度減貧目標,區(qū)分輕重緩急安排項目資金,逐一落實。
邵陽縣的油茶、隆回的金銀花、洞口的雪峰蜜橘、新寧的崀山臍橙、城步的奶牛、邵東的黃花菜、武岡的銅鵝、新邵的玉竹……全市每年投入扶貧資金逾10億元,由各縣市區(qū)自主安排項目和資金,改擴建高標準基地30萬畝,帶動20多萬貧困戶脫貧。
為確保扶貧小額信貸資金“用得好”,省扶貧辦與銀信部門共推產(chǎn)融結(jié)合。麻陽苗族自治縣江口墟鎮(zhèn)田家灣村30個貧困戶貸款150萬元,流轉(zhuǎn)50畝土地種植冬木耳,戶均年增收1.2萬元。
資金針對貧困戶貸,跟著產(chǎn)業(yè)項目走。宜章縣天塘鎮(zhèn)竹梓塘村肖問兵等5個貧困戶用信貸資金抱團成立合作社,共同發(fā)展福鵝、臍橙等產(chǎn)業(yè),年純收入達100多萬元。
7年來,通過扶貧小額信貸,全省發(fā)展茶業(yè)、水果、油茶、蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)基地400多萬畝,新增生豬、黑山羊、黃牛等養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)8000多萬頭,60余萬個貧困農(nóng)戶、180余萬貧困人口穩(wěn)穩(wěn)走上脫貧路。
(10月13日,鳳凰縣臘爾山鎮(zhèn)夯卡村蠶種孵化中心,養(yǎng)殖戶在給蠶寶寶投喂桑葉。近年,該縣蠶桑產(chǎn)業(yè)采取“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)模式,讓農(nóng)民通過養(yǎng)蠶走上致富路。夯卡村有48戶192人參與種桑養(yǎng)蠶,其中貧困戶23戶,今年預(yù)計人均增收1200元。 湖南日報記者田超 通訊員吳東林 攝影報道)
扶貧資金既是貧困群眾的“保命錢”,也是精準扶貧的“助推劑”。
扶貧資金量大,加之點多、面廣、線長,如何管好、用好這寶貴的資金?全省編緊制度的“籠子”,扎密管理的“籬笆”,加強扶貧資金監(jiān)管,確保資金安全規(guī)范和有效運行。
完善扶貧資金公示制度。全面公開扶貧資金方面的政策文件、管理制度、資金分配等信息,并督促貧困縣公開涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設(shè)等信息,確保整合資金在陽光下運行。
加強扶貧資金動態(tài)監(jiān)控。省市縣建成上線操作使用監(jiān)控平臺,強化對扶貧資金安排、下達、績效目標的監(jiān)控預(yù)警功能,實時追蹤監(jiān)控每一筆資金運轉(zhuǎn)。
對扶貧項目,資金要灑“及時雨”。省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處處長張利武稱,以往發(fā)現(xiàn)某一筆扶貧資金支出進度慢,卻無法快速核查出它滯留在哪一層級哪個部門。如今,經(jīng)辦人員只需打開電腦,幾分鐘便可查到哪筆資金在哪個環(huán)節(jié)滯留。
“系統(tǒng)不僅全程可記錄、可追溯,并且是對內(nèi)公開透明,各層級各部門可隨時進入,自上而下查看資金運行及管理情況。”省財政廳績效管理處處長龔次元表示,一方面,這將有效防止扶貧資金違規(guī)使用;另一方面,也將推動各主管部門參與扶貧資金監(jiān)管。
近幾年,省財政廳、省扶貧辦委托第三方機構(gòu),每年對各縣市區(qū)的財政扶貧資金使用管理進行評估核查,重點核查扶貧資金支出進度、資金閑置等情況,發(fā)現(xiàn)并督查縣市區(qū)整改問題100多個。
花錢必問效,無效必問責。省財政加強扶貧資金績效管理,對工作較差的20個縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談,對先進縣市區(qū)在扶貧資金安排方面給予傾斜,近4年共安排獎勵資金4.6億元。
省財政還創(chuàng)新扶貧補助到戶資金發(fā)放制度,由原來惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放升級為“兩卡兩折”,即將扶貧補貼資金使用單獨的卡折進行發(fā)放,讓貧困戶對到手的每一筆錢都明明白白。
“扶貧款按時打到卡上,什么時間發(fā)的,標準多少,清清楚楚。”桑植縣上洞街鄉(xiāng)院子村建檔立卡貧困戶向左濤告訴記者,每次打款都有手機短信提醒,黨和政府為老百姓想得真周到。原載《湖南日報》(2020年10月20日01版)