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這是一場沒有硝煙的城市攻堅(jiān)戰(zhàn)。
這是一次“提質(zhì)張家界、打造升級(jí)版”戰(zhàn)略大突破。
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，永定區(qū)委區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，高舉“雙聯(lián)雙解六攻堅(jiān)”的獵獵大旗，推進(jìn)“1656”行動(dòng)計(jì)劃，打響了一場向違章建筑說“不”的城市管理攻堅(jiān)戰(zhàn)，并取得了階段性勝利。今年以來，全區(qū)共拆除歷史形成的違法建筑共525處16萬平方米，沒有發(fā)生一起新建成型違法建設(shè)，始終保持了“零增長、不反彈”的良好勢(shì)頭。
天門山下戰(zhàn)鼓擂，面對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和老百姓的贊譽(yù)，讓我們?cè)俅巫哌M(jìn)這沒有硝煙的戰(zhàn)場，去重溫和分享永定區(qū)城市管理攻堅(jiān)戰(zhàn)的豪邁和激情。
領(lǐng)導(dǎo)掛帥吹響城市管理攻堅(jiān)戰(zhàn)的嘹亮號(hào)角
張家界是一座新興的旅游城市，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境決定城市發(fā)展的命脈。一直以來，永定區(qū)控違拆違工作是一塊大家公認(rèn)的“硬骨頭”。自全市“雙聯(lián)雙解六攻堅(jiān)”活動(dòng)開展后，市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，決定拔掉這個(gè)制約城市發(fā)展和管理的“毒瘤”，永定區(qū)便成了全市城市管理控違拆違攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，受到了全市人民的關(guān)注。
為了打一場漂亮仗，市委市政府組織相關(guān)職能部門多次進(jìn)行專題研討、調(diào)度和部署，并多次深入控違拆違第一現(xiàn)場開展工作督導(dǎo)。市委書記楊光榮多次強(qiáng)調(diào)，控違拆違是我市建設(shè)國內(nèi)外知名旅游勝地的迫切需要，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，是對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)，是衡量干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。市委副書記、市長許顯輝要求全市各級(jí)各部門各單位統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)我市城市違法建設(shè)的嚴(yán)重性、危害性、緊迫性，下定決心控違拆違。為確保市委、市政府提出的“新的違法建設(shè)‘零增長、全拆除、不反彈’，存量違法建設(shè)逐步消化拆除的工作目標(biāo)落實(shí)到位。”市委常委、市紀(jì)委書記劉越高，市委常委、市委組織部部長羅智斌，副市長龔明漢等市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)控違拆違工作非常重視，多次安排部署，親自帶隊(duì)現(xiàn)場督導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府迅速響應(yīng)，時(shí)任市副廳級(jí)干部、區(qū)委書記劉澤友，區(qū)委副書記、區(qū)長尚生龍，區(qū)委副書記王章釗，原區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記舒洪波，區(qū)委常委、紀(jì)委書記鐘法友，副區(qū)長吳文斌等領(lǐng)導(dǎo)輪流帶隊(duì)實(shí)地查看和夜間巡查督導(dǎo)控違拆違工作開展情況。同時(shí)，新組建成立了區(qū)控違拆違督查考核領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室、2個(gè)巡查組和1個(gè)專案組，并由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，抽調(diào)15名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員，分片分區(qū)，全天候?qū)θ珔^(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的控違拆違工作推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查，并負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)控違拆違各相關(guān)責(zé)任單位控違拆違工作進(jìn)行考核。為此，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)全區(qū)控違拆違工作問責(zé)實(shí)施”六個(gè)一律免職“的通知》和《張家界市永定區(qū)控違拆違工作責(zé)任追究暫行辦法》，進(jìn)一步明確全區(qū)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)控違拆違工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和村(居)負(fù)責(zé)人的職責(zé)，要求從嚴(yán)追責(zé)，確保行動(dòng)取得實(shí)效。
宣傳攻勢(shì)鋪開城市管理攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大陣容
讓群眾懂法律法規(guī)，讓群眾理解和支持，才能確保拆違控違工作順利推進(jìn)。于是，永定區(qū)不斷加大了宣傳攻勢(shì)，努力營造濃厚的活動(dòng)氛圍，讓拆違控違政策、法規(guī)不斷深入民心。
遍地開花、各個(gè)擊破是這次宣傳攻勢(shì)的大手筆。全區(qū)不但召開了”雙聯(lián)雙解六攻堅(jiān)“主題活動(dòng)推進(jìn)會(huì)，還在《永定新聞》、《永定新聞網(wǎng)》、《紅網(wǎng)永定站》、《永定手機(jī)報(bào)》分別開設(shè)了專欄、專頁、?？?，對(duì)城市管理攻堅(jiān)工作進(jìn)行全方位報(bào)道，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處群眾工作指導(dǎo)員的作用，將控違拆違政策法律宣傳和勸導(dǎo)工作作為各群眾工作指導(dǎo)員工作的重要內(nèi)容。
“巡宣結(jié)合”也是這次宣傳攻勢(shì)的一大亮點(diǎn)。按照巡查與宣傳同步進(jìn)行的原則，做到“巡查到哪，宣傳到哪”，對(duì)有違建苗頭的居民進(jìn)行耐心說教勸服。區(qū)城管局安排流動(dòng)宣傳車進(jìn)行流動(dòng)宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處充分利用電視、標(biāo)語、橫幅、宣傳冊(cè)等方式，加強(qiáng)了對(duì)控違拆違工作相關(guān)政策的宣傳，盡量做到城市管理相關(guān)法律和政策家喻戶曉；楓香崗鄉(xiāng)出動(dòng)巡查宣傳車輛21次，并在鄉(xiāng)主干道、各村人戶集中、違法建設(shè)集中的醒目地方拉橫幅標(biāo)語20余條、張貼舉報(bào)電話500余份等，真正讓宣傳做到“入組到戶”，與群眾進(jìn)行“面對(duì)面”、“人對(duì)人”的交流宣傳，并逐步把宣傳工作延伸到262平方公里區(qū)域，將市、區(qū)兩級(jí)的相關(guān)文件規(guī)定宣講到每家每戶，擴(kuò)大政策宣傳的廣度和深度，確保人人知法、懂法，從源頭上控制違法建設(shè)行為的發(fā)生。沙堤鄉(xiāng)治違辦自行印發(fā)了6000余份治違舉報(bào)提示(含市區(qū)鄉(xiāng)三級(jí)舉報(bào)電話)，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭深入到每家每戶進(jìn)行宣傳；官黎坪街道辦事處、永定街道辦事處、楓香崗鄉(xiāng)的主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織干部分批深入轄區(qū)內(nèi)的群眾家中發(fā)放宣傳手冊(cè)，宣講政策和法律法規(guī)。
敢于克難摧毀城市管理攻堅(jiān)戰(zhàn)的暗礁明堡
治理城市違法建設(shè)的“難”主要是難在“戰(zhàn)線長、面積廣、對(duì)抗強(qiáng)、強(qiáng)度大”，巡查監(jiān)管稍有懈怠極易“復(fù)發(fā)、反彈”。問題如圍城，該從哪突破？永定區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局臨危受命，帶領(lǐng)各職能部門，進(jìn)行了地毯式地巡查。堵住并清除了少數(shù)群眾在個(gè)人利益的趨勢(shì)下針對(duì)違建管控機(jī)制上的漏洞，采用偏僻地段搭棚遮擋偷建，節(jié)假日、夜間或巡查間隙突擊搶建等方式進(jìn)行違建的現(xiàn)象。做到全區(qū)域全覆蓋，不留監(jiān)管盲區(qū)和死角。
在敢于克難的行動(dòng)中，涌現(xiàn)了一大批不怕苦、敢啃“硬骨頭”的先進(jìn)典型。永定區(qū)控違拆違督查考核辦主任向慈庸，不分白天黑夜帶領(lǐng)督查考核辦工作人員巡查，多次深入街道辦事處和城郊結(jié)合部的大街小巷徒步走訪，周末加班已成習(xí)慣，并時(shí)常督促各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人一定要巡查到位、報(bào)告及時(shí)、控拆到位，要做好打持久戰(zhàn)、打硬仗的思想準(zhǔn)備，全力打贏這場控違拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)。官黎坪街道辦事處主任樊文化堅(jiān)持每次都參與現(xiàn)場控違拆違工作，5月21日在參與桿子坪村11組拆除違法建設(shè)過程中，不慎雙腿受傷，但由于控違拆違工作形勢(shì)緊、任務(wù)重，他傷后不僅沒住院休息，還始終堅(jiān)持站在控違拆違第一線。在控違拆違工作中，全區(qū)各責(zé)任單位在實(shí)際工作中紛紛創(chuàng)新工作思路和措施，取得了較好的成效。官黎坪、大庸橋、西溪坪辦事處采用與建設(shè)戶簽訂協(xié)議的方式，上門上戶宣傳控違拆違政策規(guī)定，與建設(shè)戶簽訂停建協(xié)議，通過簽訂協(xié)議與控違的協(xié)調(diào)一致，各辦事處沒有發(fā)現(xiàn)一處新動(dòng)工現(xiàn)象。
部門聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)城市管理攻堅(jiān)戰(zhàn)的有生力量
擰成一股繩、勁往一處使。
永定區(qū)健全完善的“條塊結(jié)合、以塊為主，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門互動(dòng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，已形成控違拆違的強(qiáng)大合力和齊抓共管的濃厚氛圍。
從建立城區(qū)控違拆違工作聯(lián)席會(huì)議制度，到實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)縱向聯(lián)動(dòng)；從明確各職能部門職責(zé)，到部門積極配合進(jìn)行控違拆違；從搭建部門聯(lián)動(dòng)新平臺(tái)，到形成打擊違建現(xiàn)象的“信息互通、協(xié)同管控、合力拆除”“三位一體”新格局。部門聯(lián)動(dòng)已實(shí)實(shí)在在成為城市管理攻堅(jiān)戰(zhàn)的有生力量。截至11月底，全區(qū)共組織聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處拆除99次，出動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法人員8280人次，拆除違法建設(shè)264處71382平方米（新建112處10245平方米；改擴(kuò)建36處3462平方米；歷史遺留違法建筑87處50621平方米；重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)老房子29處7054平方米）。為實(shí)行控違常態(tài)化管理，永定區(qū)委、區(qū)政府高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)全區(qū)城市規(guī)劃區(qū)95個(gè)村（居）、社區(qū)范圍內(nèi)開展建筑物信息采集工作，安排102個(gè)區(qū)直后盾單位510人，投入經(jīng)費(fèi)120萬元，歷時(shí)3個(gè)月完成了建筑物建檔造冊(cè)、拍照，固定證據(jù)（據(jù)統(tǒng)計(jì)共采集建筑物49679戶15244017.05平方米），為長期有效管控、治理違法建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
監(jiān)督檢查嚴(yán)明城市管理攻堅(jiān)戰(zhàn)的紀(jì)律保障
為切實(shí)保障控違拆違攻堅(jiān)工作的全面推進(jìn)，永定區(qū)不斷加大監(jiān)督檢查、責(zé)任追究力度，重點(diǎn)以查處土地非法交易、國家公職人員違法建設(shè)和基層控違拆違人員不作為、失職瀆職為突破口，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、建房賣房、以房謀利、頂風(fēng)違建、突擊搶建行為，確保新的違法建設(shè)零增長。
自5月份，永定區(qū)控違拆違督查考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建以來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局牽頭的兩個(gè)督查考核小組嚴(yán)格按照巡查方案，每天24小時(shí)分片分區(qū)對(duì)各責(zé)任單位的轄區(qū)內(nèi)控違拆違情況進(jìn)行督查，對(duì)陽湖坪鎮(zhèn)、后坪鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、楓香崗鄉(xiāng)等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，95個(gè)村（居）、社區(qū)，開展了7次地毯式的全面巡查和摸排，督查組將督查過程中發(fā)現(xiàn)的情況及時(shí)反饋給各相關(guān)責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，要求各相關(guān)責(zé)任單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的違建情況限期整改并作出書面說明，嚴(yán)格按照《關(guān)于對(duì)全區(qū)控違拆違工作問責(zé)實(shí)施“六個(gè)一律免職”的通知》等文件嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。通過全面摸排調(diào)查和認(rèn)定，已對(duì)利用違法建設(shè)經(jīng)營的場所第一批27處“黑名單”建檔造冊(cè)并上報(bào)市治違辦，并不定期對(duì)以上場所開展明察暗訪，到目前為止，未發(fā)現(xiàn)有黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位及國家公職人員在違法建設(shè)經(jīng)營場所用公款消費(fèi)、個(gè)人消費(fèi)及舉行公務(wù)活動(dòng)等其他違紀(jì)現(xiàn)象。5月份以來，全區(qū)已對(duì)在督查中發(fā)現(xiàn)的巡查、上報(bào)轄區(qū)內(nèi)違法建筑不到位、控違不力的單位和個(gè)人進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)和嚴(yán)厲查處。
以人為本奪取城市管理攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利
今年永定區(qū)沒有發(fā)生一起新建成型違法建設(shè)，始終保持了“零增長、不反彈”的良好勢(shì)頭，標(biāo)志著永定區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，隨著城市管理攻堅(jiān)戰(zhàn)的推進(jìn)得到了大幅度的提升。
在可喜可賀的同時(shí)，我們不難看到，是永定區(qū)在控違拆違攻堅(jiān)工作中始終堅(jiān)持了以人為本、疏堵結(jié)合的原則，做到了依法行政與思想教育相結(jié)合、無情拆違與有情操作相結(jié)合，做到了嚴(yán)格依法依規(guī)、按政策、按程序辦事，實(shí)行“嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法”。是的，為有效緩解控違拆違壓力，永定區(qū)積極謀劃疏導(dǎo)措施，結(jié)合轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，服務(wù)基層群眾等活動(dòng)，由永定區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，建設(shè)局、規(guī)劃分局、國土分局共同參與，抽調(diào)10名業(yè)務(wù)骨干，成立三個(gè)辦證服務(wù)小組，分別深入全區(qū)27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處為基層危房改造申報(bào)對(duì)象集中進(jìn)行實(shí)地審查“上門辦證”活動(dòng)，贏得了群眾的好評(píng)。
在嚴(yán)厲控違拆違的過程中，他們注意收集整理群眾的意見和建議，特別是做好部分危房戶、災(zāi)害戶、擁擠戶等建房意愿強(qiáng)烈的剛性需求戶的思想穩(wěn)控和生活安置工作，為上級(jí)出臺(tái)后續(xù)疏導(dǎo)政策爭取了時(shí)間。今年來，永定區(qū)遭受了嚴(yán)重的高溫氣候?yàn)?zāi)害，區(qū)控違拆違督查考核辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在嚴(yán)厲控違不忘民生，用實(shí)際行動(dòng)贏得了廣大群眾對(duì)控違拆違工作的最大理解和支持。沙堤鄉(xiāng)考慮轄區(qū)處于開發(fā)的熱土特殊情況，在沒有得到上級(jí)政府住房政策解凍出臺(tái)前，為9戶特殊家庭暫時(shí)租房居住,減輕了治違工作壓力；南莊坪、官黎坪等辦事處為了做好轄區(qū)危房改建戶和無房居住戶的工作贈(zèng)送帳蓬、電扇等物資，體現(xiàn)了組織的關(guān)懷和溫暖。
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