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經(jīng)濟(jì)學(xué)上把投資、消費(fèi)、出口比喻為拉動(dòng)GDP的“三駕馬車”。而在桑植這個(gè)地方，投資這駕馬車顯得尤為重要。年初，桑植縣確定年內(nèi)須開工建設(shè)40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，但在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，征地拆遷和控違拆違一度成為制約項(xiàng)目投資建設(shè)的“瓶頸”。自5月13日以來(lái)，在澧源鎮(zhèn)、利福塔鎮(zhèn)、瑞塔鋪鎮(zhèn)、洪家關(guān)白族鄉(xiāng)、劉家坪白族鄉(xiāng)共5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)125平方公里的城市規(guī)劃區(qū)紅線范圍內(nèi)，展開了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“治違”行動(dòng)，有力推動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
源頭“控違”：向違法建設(shè)說(shuō)不
違法建設(shè)一旦產(chǎn)生，末端治理難度大、成本高，且對(duì)社會(huì)和個(gè)人的財(cái)富也是一種損失。所以必須弄清來(lái)源，找出癥結(jié)，源頭控制，將其消滅在萌芽狀態(tài)?？h委書記劉衛(wèi)兵，縣委副書記、縣長(zhǎng)趙云海分別主持召開縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議，就加強(qiáng)控違治違工作進(jìn)行決策，成立了控違治違領(lǐng)導(dǎo)小組。通過(guò)廣泛調(diào)研論證，理性分析全縣不同區(qū)域、不同環(huán)境、不同歷史時(shí)期產(chǎn)生的遺留問題，制定出臺(tái)了《桑植縣2013年城區(qū)治建工作考核辦法》、《城區(qū)治違工作實(shí)行“十個(gè)一律”責(zé)任追究制度》。在實(shí)際工作中堅(jiān)持“以防為主，源頭控制”的方針，從而一舉扭轉(zhuǎn)過(guò)去“治違”的被動(dòng)局面。
一則則源頭控制措施紛紛出臺(tái)，一項(xiàng)項(xiàng)禁令相繼頒布，如一把把利劍直刺違法建設(shè)。
摧毀違法建設(shè)的“市場(chǎng)”。禁止任何單位、組織和個(gè)人非法買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，禁止未報(bào)、未批、未供使用土地，禁止采用以租代征等方式非法改變土地用途，禁止私自簽訂協(xié)議圈占土地。
解散違法建設(shè)的“利益鏈”。金融部門不得為違法建設(shè)提供資金信用貸款，有關(guān)融資機(jī)構(gòu)、社會(huì)游資及個(gè)人不得為違法建設(shè)提供融資及地下資金支持，一經(jīng)查實(shí)，由銀監(jiān)、公安部門依法予以嚴(yán)肅處理。
斬?cái)嗌煜蜻`法建設(shè)的“援手”。加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)、施工隊(duì)伍的清理和監(jiān)管，對(duì)為違法建設(shè)提供各種設(shè)計(jì)、施工服務(wù)的單位和個(gè)人嚴(yán)肅查處，并實(shí)行不良行為登記，作為單位資質(zhì)審驗(yàn)和年檢的重要依據(jù)。
阻塞違法建設(shè)的“途徑”。加大對(duì)水泥、鋼材等建筑行業(yè)主體建材的監(jiān)管。有關(guān)建材公司、運(yùn)輸公司及車主不得為違法建設(shè)提供建筑材料和半成品，不得為違法建設(shè)運(yùn)輸建筑材料。
設(shè)置違法建設(shè)的“高壓線”。紀(jì)檢監(jiān)察部門組織“治違”相關(guān)單位不定期地對(duì)城區(qū)“控違”工作進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處國(guó)家公職人員違法交易土地和違法建設(shè)行為。對(duì)工作不力、失職瀆職的責(zé)任單位和責(zé)任人員實(shí)行工作問責(zé)。
消除違法建設(shè)的“溫床”。凡在違法建設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消費(fèi)的發(fā)票，單位不得報(bào)銷，國(guó)庫(kù)支付部門不得支付。凡到違法建設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所駕駛公車消費(fèi)的，由縣紀(jì)委抄牌記錄、公開曝光，并給予相應(yīng)處理。對(duì)利用違法建設(shè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣人民政府進(jìn)行通報(bào)并公開曝光。
控制源頭，為下游全面治理創(chuàng)造了條件。
屬地管理：堅(jiān)守城區(qū)規(guī)劃“紅線”
全縣“治違”工作明確了一個(gè)目標(biāo)：確保新增違法建設(shè)拆除整改率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn) “零增長(zhǎng)、全拆除、不反彈”。并且通過(guò)集中整治推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)，逐步消化拆除存量違法建設(shè)。
為防止在“治違”工作中出現(xiàn)職能部門分工不明，互相推諉的現(xiàn)象，全縣實(shí)行“屬地管理”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)組織管理，積極依法履行職責(zé)，形成了“主動(dòng)配合、齊抓共管；條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)”的工作新格局。
——加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。采取標(biāo)語(yǔ)、條幅、墻報(bào)、手機(jī)短信、宣傳車、工作簡(jiǎn)報(bào)等方式，進(jìn)行全方位宣傳發(fā)動(dòng)，使“治違”政策家喻戶曉。在節(jié)假日，重點(diǎn)防控，做到“節(jié)前有部署，節(jié)中有巡查；村村建班子，組組通信息。”
——監(jiān)督問責(zé)，網(wǎng)格管理。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)“十個(gè)一律”責(zé)任追究，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)必須拆除卻拒不履行職責(zé)、不積極作為的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對(duì)那些因工作不力影響拆違工作進(jìn)度的嚴(yán)格追究責(zé)任。同時(shí)明確了縣規(guī)劃、國(guó)土、城管、建設(shè)、房管、水利、公路管理、公安等職能部門職責(zé)，多次組織黨代表、人大代表巡查、督察、暗訪，形成聯(lián)合執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)。
——月度考核，巡查日?qǐng)?bào)。嚴(yán)格按考評(píng)細(xì)則進(jìn)行打分、排序、通報(bào)。全縣建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)巡查機(jī)制，每天對(duì)違法建設(shè)情況實(shí)行零報(bào)告制度，下午6點(diǎn)之前報(bào)縣相關(guān)部門，做到“全天候、無(wú)縫隙巡查”，對(duì)新發(fā)生的違法建設(shè)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止，早拆除”。
目前，城市規(guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與村、社區(qū)全面推行網(wǎng)格化管理，確定了重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人，還聘請(qǐng)信息員跟蹤監(jiān)管，對(duì)所轄地日常監(jiān)管、信息報(bào)送。
全縣干部群眾形成了這樣的共識(shí)：“違法建設(shè)”是根紅線，也是根“高壓線”，不能碰，更不能逾越。
公正執(zhí)法：增強(qiáng)市民“治違”意識(shí)
長(zhǎng)期以來(lái)，極少數(shù)人對(duì)“治違”存在一定誤解，也抱有一定幻想。城市要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，勢(shì)必觸及極少數(shù)人的利益。“治違”工作中只要解決好“為了誰(shuí)”的問題，就能理直氣壯，群眾也會(huì)理解和支持。
一時(shí)間，“群眾工作在先，拆違工作在后”成為各部門工作的主旋律。全縣將整治的重點(diǎn)放在無(wú)證新建的違法建設(shè)；城市出入口、重要通道、重要節(jié)點(diǎn)、公路沿線的違法建設(shè)；工程項(xiàng)目拆遷范圍內(nèi)的違法建設(shè)；非法交易土地亂占亂建行為；利用違法建筑出租；國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及公職人員的違法建設(shè)行為；有關(guān)控違拆違責(zé)任單位和責(zé)任人員在整治中工作不力、錢權(quán)交易、失職瀆職的違法違紀(jì)行為。
通過(guò)嚴(yán)格“治違”，公正執(zhí)法，群眾覺悟不斷提高。
縣規(guī)劃局查違隊(duì)員發(fā)現(xiàn)朱家臺(tái)社區(qū)居民李某違建，當(dāng)即下達(dá)違建拆除書，限期拆除。當(dāng)工作人員再次督查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該戶已自覺拆除。
10月2日清早，文昌街社區(qū)居民葉某違建剛開始，就被治違巡邏隊(duì)發(fā)現(xiàn)，不到10分鐘，城管、國(guó)土、規(guī)劃等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍趕到現(xiàn)場(chǎng)，工作人員曉之以理，動(dòng)之以情，做通了思想工作，該戶表示愿意 “自拆”，工作人員又主動(dòng)幫助他拆除剛砌的磚。
“這段時(shí)間，舉報(bào)電話多，我們時(shí)刻準(zhǔn)備‘治違’，雖然我們累點(diǎn)，但感到很欣慰，群眾已經(jīng)覺悟了。”澧源鎮(zhèn)一名“治違”隊(duì)員毫無(wú)怨言地告訴記者。澧源鎮(zhèn)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，隊(duì)員們絲毫不能松懈，他們認(rèn)為，早一天發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，并且制止，就早一天減少群眾損失。
對(duì)“治違”工作中的重點(diǎn)戶，各部門堅(jiān)持公正執(zhí)法，做到“無(wú)情拆違，有情操作”。10月22日，利福塔鎮(zhèn)居民胡某，違法建設(shè)，經(jīng)多次做工作，仍然橫蠻無(wú)理，拒絕拆違?？h“治違辦”接到報(bào)告后，組織城管、國(guó)土、規(guī)劃等部門制定拆違預(yù)案，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。沒想到戶主情緒十分激動(dòng)，不但不聽執(zhí)法人員的勸阻，還動(dòng)手打工作人員。執(zhí)法人員仍然堅(jiān)持宣講政策，做該戶主的思想工作，成功將違章建筑拆除。
全縣“治違”工作進(jìn)展順利，截至10月10日，查處各類違法建設(shè)行為106棟次，拆除違法建筑約7590平方米，拆除其他違建房屋32處，違建戶自覺拆違10處，私宅違建零發(fā)生。
突出重點(diǎn)：項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)
通過(guò)有步驟、有重點(diǎn)地開展整治工作，在嚴(yán)控新增的同時(shí)，積極將控違拆違工作與城市建設(shè)、區(qū)域改造等工程緊密結(jié)合，綜合推進(jìn)。“治違”不僅促進(jìn)了城市管理，還推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。
當(dāng)前，桑植縣重點(diǎn)工程建設(shè)、城區(qū)改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)等一批市民反映實(shí)際困難的民生工程正在加緊施工。一道道亮麗的建設(shè)新風(fēng)景呈現(xiàn)在市民眼前……
老觀潭文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目已完成政務(wù)、會(huì)議、行政中心主體建設(shè)，民歌劇院已立項(xiàng)，老觀潭橡膠壩建設(shè)立項(xiàng)工作正在進(jìn)行；城市污水管網(wǎng)項(xiàng)目正在加緊實(shí)施；張家界九天生物有限公司葛根生產(chǎn)線、永和家園保障性住房、華新水泥（桑植）有限公司新型干法水泥技改等項(xiàng)目紅線內(nèi)的征地拆遷工作相繼完成，順利開工；月亮臺(tái)高星級(jí)酒店的土地征收工作已完成，現(xiàn)正在進(jìn)行騰地，有望年底動(dòng)工。
通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，違法建設(shè)得到了整治，實(shí)現(xiàn)了 “零增長(zhǎng)、全拆除、不反彈”的治違目標(biāo)，由此，全縣重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程得到提速。在5月13日開展集中“治違”行動(dòng)之前，全縣只有12個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目開工，僅兩個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目完工。目前，全縣年內(nèi)須開工建設(shè)的40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，已完成7個(gè)，有21個(gè)已開工建設(shè)，12個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃近期動(dòng)工。全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。
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