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7月30日上午的張家界大禮堂座無虛席，市委六屆五次全會正在召開。當(dāng)市委書記楊光榮鏗鏘有力地說出：提質(zhì)張家界、打造升級版，加快建設(shè)國內(nèi)外知名的旅游勝地，為早日實(shí)現(xiàn)張家界的旅游勝地夢、全面小康夢而努力奮斗時(shí)，全場掌聲雷動，經(jīng)久不息。
掌聲代表的是民意，是信心，更重要的是即將開始的行動。
此前，在接受記者采訪時(shí)，楊光榮曾這樣袒露過心跡：提出提質(zhì)張家界打造升級版戰(zhàn)略，盡早實(shí)現(xiàn)旅游勝地夢、全面小康夢的目標(biāo)，并不是他履新后個(gè)人一時(shí)心血來潮而秀的新政主張，而是市委一班人通過廣泛調(diào)研、認(rèn)真論證之后的慎重選擇，是最大程度對民意的體現(xiàn)。同時(shí)也是省委、省政府對張家界發(fā)展提出的明確要求、寄予的殷切期望。目的只有一個(gè)，就是讓升級版張家界成為湖南更加靚麗的名片。
從定位到布局，自現(xiàn)實(shí)到夢想，一張藍(lán)圖精心描繪“張家界”
建市以來，張家界先后獲得了中國第一個(gè)國家森林公園、中國首批世界自然遺產(chǎn)、全球首批世界地質(zhì)公園、全國文明風(fēng)景區(qū)、全國首批5A級景區(qū)等榮譽(yù)，實(shí)現(xiàn)了從“養(yǎng)在深閨人未識”到國內(nèi)外知名旅游目的地的蛻變，完成了從旅游資源大市到旅游產(chǎn)業(yè)大市的歷史性跨越。
張家界短暫的歷史卻承載著太多的關(guān)愛，“把張家界建設(shè)成為國內(nèi)外知名的旅游勝地”，是黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)核心江澤民同志1995年考察時(shí)的題詞，是張家界人一直以來高高舉起的一面旗幟，是張家界旅游發(fā)展的總目標(biāo)。
提到旅游勝地，人們想到的是風(fēng)光優(yōu)美的山水名勝，如中國的桂林山水、瑞士的日內(nèi)瓦湖，也可能是人文薈萃的文化名邦，如北京、巴黎、阿姆斯特丹和佛羅倫薩。氣候溫暖、陽光充足的地中海海灣是世界首屈一指的沿海旅游勝地。比較這些國內(nèi)外已成熟的知名旅游勝地，楊光榮清醒地指出，張家界在旅游休閑度假產(chǎn)品建設(shè)、城市的旅游服務(wù)功能建設(shè)、旅游國際化水平等方面，還存在較大差距。
以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”戰(zhàn)略部署，省委、省政府提出了“四化兩型”、“三量齊升”的戰(zhàn)略要求，據(jù)此，張家界市委明確提出了“提質(zhì)張家界、打造升級版，加快推進(jìn)國內(nèi)外知名旅游勝地建設(shè)”戰(zhàn)略，是既合時(shí)宜又符市情的明智之舉。張家界人的“旅游勝地夢”、“全面小康夢”就是“中國夢”在張家界的具體體現(xiàn)。
為此，張家界人勾勒了一幅宏偉的藍(lán)圖。他們想通過5年的努力，加快“推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變”，致力“建設(shè)四個(gè)城市”，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)品由觀光型向休閑度假復(fù)合型轉(zhuǎn)變、旅游產(chǎn)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，旅游品牌由國內(nèi)旅游目的地向國內(nèi)外旅游勝地轉(zhuǎn)變“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，致力建設(shè)國際旅游服務(wù)型城市、休閑度假城市、區(qū)域性旅游交通樞紐城市和武陵山區(qū)游客集散中心城市“四個(gè)城市”，到2017年，全年旅游接待量達(dá)到5600萬人次、旅游總收入達(dá)到500億元。
從差距看潛力，向人氣名氣要財(cái)氣，五大現(xiàn)實(shí)理由渴望升級“張家界”
長期工作在財(cái)政局長崗位上的楊光榮對數(shù)字有著天然的敏感。面對這樣一個(gè)目標(biāo)，他承認(rèn)有一定的難度，但“踮一踮、跳一跳，桃子是可以摘到的。” 他娓娓道來，有條不紊地列舉了升級“張家界”的五大理由。
首先，推進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展客觀要求升級“張家界”。2012年張家界全面小康社會總體實(shí)現(xiàn)程度為79%，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅實(shí)現(xiàn)61.1%，到2020年與全國全省同步建成全面小康社會面臨壓力，只有推進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展才有出路。當(dāng)前，張家界正面臨一系列難得的發(fā)展機(jī)遇：世界經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型調(diào)整的新機(jī)遇，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”的宏觀政策機(jī)遇， 2020年我國旅游業(yè)“大蛋糕”將由目前不足30億人次3萬億元收入增加到超過60億人次6萬億元收入的規(guī)模、2015年成為世界第一大入境旅游接待國的巨大市場機(jī)遇，省委、省政府建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定帶給張家界的政策項(xiàng)目資金支持機(jī)遇，以及目前正在進(jìn)行的國家旅游綜合改革試點(diǎn)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)、航空口岸擴(kuò)大開放及已經(jīng)落實(shí)的一系列優(yōu)惠扶持政策等機(jī)遇。抓住和用好這些機(jī)遇，推進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展，必須加快提質(zhì)升級，以升級版的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
其次，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益使張家界必然選擇升級。省委、省政府著眼湖南科學(xué)跨越發(fā)展，提出了經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量“三量齊升”的具體要求。而張家界，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展質(zhì)量不高，人均均量少，與全國全省平均水平比，與發(fā)達(dá)地區(qū)比，差距較大。旅游產(chǎn)業(yè)散、小、弱的問題仍然較為突出，旅游經(jīng)濟(jì)效益總體上不高。這些情況表明，只有加快轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
再次，補(bǔ)齊發(fā)展短板的現(xiàn)實(shí)需要升級“張家界”。消費(fèi)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長最主要的驅(qū)動力量。2012年張家界實(shí)現(xiàn)旅游收入208億元，低于國內(nèi)部分同類旅游城市。究其原因，旅游消費(fèi)場所和特色產(chǎn)品不足，已成為制約旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的短板。旅游經(jīng)濟(jì)不等于門票經(jīng)濟(jì)，旅游人次不等于旅游收入。
張家界人氣旺，旅游接待人次由2003年的760萬增長到了2012年的3590萬，10年均增長16.8%。張家界名氣大，是中國首批世界自然遺產(chǎn)、全球首批世界地質(zhì)公園、中國第一個(gè)國家森林公園，在中國要么“首批”、要么“第一”；《天門狐仙》、《魅力湘西》等旅游演藝大戲蜚聲海內(nèi)外。觀光旅游出“人氣”，文化旅游出“才氣”，休閑度假旅游才能有“財(cái)氣”。要通過觀光和文化吸引游客，通過有特色的購物街、小吃街、酒吧街、休閑街等旅游特色街區(qū)，休閑度假酒店等高端旅游設(shè)施和產(chǎn)品，來留住游客，讓游客消費(fèi)。旅游張家界有著世界絕版的旅游資源，旅游人氣不成問題，只要旅游產(chǎn)品好、旅游品牌好，差距大就是潛力大，人氣旺可以變?yōu)樨?cái)富旺。
另外，升級“張家界”可以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城市是旅游發(fā)展的載體。但由于張家界中心城區(qū)是在原來一個(gè)縣城的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，基礎(chǔ)差，起點(diǎn)低，與世界絕版的旅游資源相比，城市的反差仍然很大。要建設(shè)國內(nèi)外知名旅游勝地，最大的差距在城鎮(zhèn)，未來最大的潛力也在城鎮(zhèn)。要在抓好城區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施和功能建設(shè)同時(shí)，著力打造索溪峪、大坪、陽和、洪家關(guān)等特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)，加快形成特色突出的旅游城鎮(zhèn)體系。
同時(shí)，升級“張家界”也是提升旅游發(fā)展競爭力的迫切需要。旅游業(yè)發(fā)展充滿競爭。目前張家界境外客源地國家分布還不廣，境外游客比重還不大，特別是歐美等遠(yuǎn)程客人數(shù)量規(guī)模不大，既說明張家界旅游的國際化水平仍然不高，與國內(nèi)外知名旅游勝地的差距很大，也反映出旅游國際競爭的激烈。在國內(nèi)，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》出臺以來，全國各地紛紛把旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)，旅游競相發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，旅游供給能力迅速擴(kuò)大，市場競爭日益激烈。不升級，競爭力就會減弱，張家界也不例外。
著手直擊難處，發(fā)力劍指重點(diǎn)，六大行動強(qiáng)力提質(zhì)“張家界”
“以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游城市建設(shè)為重點(diǎn)，打造升級版張家界”。 楊光榮認(rèn)為，必須集中力量辦大事，握緊拳頭保重點(diǎn)。為此，針對旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)中存在的六個(gè)重大問題，張家界人審時(shí)度勢，直擊難處，劍指重點(diǎn)，提出實(shí)施旅游城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游景區(qū)建設(shè)、旅游設(shè)施建設(shè)、旅游管理服務(wù)、旅游融合發(fā)展、文明城市創(chuàng)建等“六大”提質(zhì)升級行動。
城市是旅游的載體，楊光榮介紹，張家界將根據(jù)“一水兩岸十四橋、七溪九組一片區(qū)”的空間格局，著力構(gòu)建風(fēng)貌特色突出、產(chǎn)業(yè)支撐有力、空間布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)功能完備的新型旅游城鎮(zhèn)體系。
對于如何拓展旅游發(fā)展新格局，楊光榮說，武陵源區(qū)主要發(fā)展觀光和國際高端旅游度假產(chǎn)品，永定區(qū)主要發(fā)展休閑度假旅游和商務(wù)旅游，做到“一城兩區(qū)、錯位發(fā)展”。要大力發(fā)展全市域旅游，形成以武陵源世界自然遺產(chǎn)觀光旅游為核心，以慈利東線觀光休閑旅游、桑植西線生態(tài)人文旅游和永定城區(qū)商務(wù)休閑旅游及天門山觀光旅游為襯托，全市“三星拱月、全域旅游”的旅游新格局。同時(shí)，為滿足多層次、多樣化的游客需求，將加強(qiáng)立體旅游交通、旅游接待設(shè)施和旅游信息服務(wù)體系建設(shè)，提升設(shè)施檔次，形成品類齊全、功能完備、方便舒適的旅游設(shè)施體系。
對于如何創(chuàng)新旅游管理與服務(wù)，楊光榮認(rèn)為，將加快旅游行業(yè)利益分配機(jī)制改革，推進(jìn)依法治旅，規(guī)范旅游經(jīng)營市場，推進(jìn)旅游服務(wù)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化，加快旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)理念與國際接軌。同時(shí)，以旅游帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮張家界獨(dú)有的資源、生態(tài)和旅游的優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)加工和旅游消費(fèi)融合發(fā)展。堅(jiān)持民生為重、民生優(yōu)先，加快改善城市人居環(huán)境和城市公共服務(wù)，加快提升市民文明素質(zhì)，努力打造城市良好形象。
為了保證六大行動的順利推進(jìn)，72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目同時(shí)也落實(shí)到了個(gè)人，列出了時(shí)間表。
楊光榮最后告訴記者，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，下一步的關(guān)鍵就看如何落實(shí)了。這一屆的市委、市政府，要上不負(fù)省委、省政府重托，下不負(fù)人民群眾期盼，肩上擔(dān)子雖重，但他們充滿了信心。
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