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編者按：1月11日，2012張家界（首屆）企業(yè)CEO年會(huì)舉行。我市企業(yè)CEO匯聚一堂，對過去一年進(jìn)行總結(jié)，對2013年進(jìn)行展望，為全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝心聚力。2013年是全面貫徹落實(shí)十大精神的頭一年，是奮力實(shí)施“十二五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵性一年，更是新一屆政府履職的開局之年。在本次年會(huì)上，由市政府研究負(fù)責(zé)撰寫的《張家界市2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢分析及2013年展望》，成為企業(yè)家熱讀的資料。本本期“關(guān)注”對其中部分進(jìn)行整理后刊發(fā)，以供讀者參考。
縱觀當(dāng)前形勢，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，“競爭”和“壁壘”交錯(cuò)依存，國際環(huán)境充滿復(fù)雜性和不確定性，但世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢沒有改變，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，全球合作正在向多層次全方位拓展。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長階段轉(zhuǎn)換期，原有競爭優(yōu)勢、增長動(dòng)力逐漸削弱，新優(yōu)勢尚未形成，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處在尋求新平衡的過程之中，但是，中央穩(wěn)增長的政策效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行筑底企穩(wěn)。省委、省政府大力支持國家旅游綜合改革和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，繼續(xù)實(shí)施大湘西開發(fā)戰(zhàn)略，扶持張家界發(fā)展的政策必將進(jìn)一步得以落實(shí)。目前，我市正處在加快推進(jìn)旅游國際化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的重要時(shí)期，雖然面臨發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足、要素瓶頸制約和思想觀念滯后等諸多挑戰(zhàn)，但同時(shí)也面臨著很多新的發(fā)展機(jī)遇。武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃全面實(shí)施，黔張常鐵路、張桑高速公路等一批重大項(xiàng)目建設(shè)已蓄勢待發(fā)；國家旅游綜合改革試點(diǎn)縱深推進(jìn)，阻礙加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的思想觀念、體制機(jī)制性弊端和結(jié)構(gòu)性難題必將有效破解；航空口岸擴(kuò)大開放正朝著更高層次發(fā)展，對外開放和旅游國際化進(jìn)程必將不斷加快。特別是“三年有改觀 五年大變樣”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和“再干新五年 再創(chuàng)新輝煌”工程開啟，極大地鼓舞著全市各族人民追求更大更好更快發(fā)展的熱情和斗志。
加快實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施以交通為重點(diǎn)的強(qiáng)基項(xiàng)目建設(shè)，力爭黔張常鐵路、張桑和慈安高速公路、繞城和環(huán)武陵源景區(qū)等干線公路、旅游航道開工建設(shè)，力爭張花高速公路和張沅、桑鶴、慈茶等干線公路建成通車，加快荷花機(jī)場、航空口岸、城鄉(xiāng)電網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)等續(xù)建工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)宜張、桑龍高速公路等項(xiàng)目前期工作。大力破解要素配置瓶頸，始終保持抓投資、擴(kuò)投資、促投資的主動(dòng)性，堅(jiān)持把爭取上級支持作為重要基點(diǎn)，繼續(xù)努力爭取國家和省里的項(xiàng)目布局和資金支持；進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化政銀企合作；做強(qiáng)交通建設(shè)投資公司、水利建設(shè)投資公司等新的融資平臺；加大閑置土地清理處置力度，依法依規(guī)破解征地拆遷安置難題。
大力拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展縱深度，促進(jìn)旅游國際化。支持武陵源國際旅游休閑度假區(qū)、天門山先導(dǎo)區(qū)、陽和國際旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快賀龍?bào)w育中心、原生態(tài)綠景休閑園和澧水風(fēng)貌帶建設(shè)，建成碧桂園、納百利、禾田居等高星級酒店和楊家界索道、武陵源游客服務(wù)中心等旅游服務(wù)設(shè)施，啟動(dòng)實(shí)施武陵源核心景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)工程、張家界大峽谷二期工程和紅二方面軍長征紀(jì)念館等項(xiàng)目建設(shè)。深化文化與旅游融合發(fā)展，建立旅游文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推動(dòng)魅力神歌集團(tuán)上市，支持國際影視文化城建設(shè)。積極實(shí)施靠大聯(lián)強(qiáng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與大型旅游集團(tuán)、全國百強(qiáng)旅行社、國際知名品牌酒店、國內(nèi)外航空公司的戰(zhàn)略合作，加快旅游企業(yè)集約化、國際化發(fā)展。全面拓展客源市場，重點(diǎn)推進(jìn)自助游、自駕游和會(huì)議旅游開發(fā)，進(jìn)一步搞活國內(nèi)市場；積極推進(jìn)境外直航和落地簽證，更加有效地拓展臺灣、東南亞、歐美等境外市場；不斷推進(jìn)營銷創(chuàng)新，辦好第三屆中國國際鄉(xiāng)村音樂節(jié)，持續(xù)打造旅游興奮點(diǎn)。堅(jiān)持不懈開展“平安滿意在張家界”專項(xiàng)活動(dòng)，綜合治理、懲防結(jié)合、標(biāo)本兼治，不斷擦亮“平安滿意”品牌，全面提升張家界旅游的滿意度和美譽(yù)度。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)，切實(shí)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，全面實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法定圖則管理，強(qiáng)力推進(jìn)違法建設(shè)治理，不斷規(guī)范建設(shè)秩序。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套，以沙堤、且住崗、西溪坪為重點(diǎn)，集中連片推進(jìn)城市功能區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)武陵山大道、張清公路武陵源城區(qū)段改造和機(jī)場第二通道建設(shè)，建成溪北路等18條主次干道，實(shí)施回龍觀公園二期等城市綠化景觀工程。以蔣家坪、老觀潭新區(qū)開發(fā)為龍頭，加快推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。積極探索小城鎮(zhèn)建設(shè)投入機(jī)制，集中力量建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)。加大城市管理力度，切實(shí)理順市中心城區(qū)管理體制，積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和市政維護(hù)保潔市場化改革，充分發(fā)揮城市社區(qū)組織和機(jī)關(guān)單位作用，真正落實(shí)“門前三包”，實(shí)現(xiàn)“人民城市人民管”。統(tǒng)籌推進(jìn)文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，不斷提高城市序化、凈化、綠化、美化水平。
大力夯實(shí)工業(yè)園區(qū)平臺，加快壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。突出旅游商品產(chǎn)業(yè)園、軟件園、港粵食品產(chǎn)業(yè)園、慈利工業(yè)大道建設(shè)，突出引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，力爭完成園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投資3.3億元，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房4.2萬平方米，新增入園企業(yè)18家，園區(qū)工業(yè)增加值增長20%以上。大力促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)，開工興建科聚新材料、恒久高科、錦華藥業(yè)等項(xiàng)目，力爭華新水泥、金勵(lì)礦業(yè)、經(jīng)天光電、神舟醫(yī)藥等企業(yè)建成投產(chǎn)，力爭頁巖氣項(xiàng)目進(jìn)入勘探開發(fā)。大力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上。大力扶持小微企業(yè)加快成長，全面落實(shí)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)扶持政策，引導(dǎo)業(yè)主解放思想，靠大聯(lián)強(qiáng)，推進(jìn)機(jī)制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，幫扶一批有資源優(yōu)勢、有科技含量、有市場前景的企業(yè)做大做強(qiáng)。
繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。在穩(wěn)定糧油總產(chǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，加快“四個(gè)農(nóng)業(yè)”規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，打造一批上規(guī)模、上檔次、高效率的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)，著力提高蔬菜、水果、烤煙、茶葉、生豬、大鯢、中藥材、花卉苗木、休閑農(nóng)業(yè)的市場競爭力。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造、安全飲水和環(huán)境治理工程。鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、氣象等服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，培育發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)新農(nóng)村示范片建設(shè)，力求取得更大成效。繼續(xù)以桑植縣為主戰(zhàn)場，進(jìn)一步完善部門包村和全社會(huì)共同參與的扶貧機(jī)制，加大扶貧投入，力爭減少貧困人口3萬人以上。
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大消費(fèi)提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。著力提升旅游服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)華天城、國際旅游商業(yè)城、家樂福購物廣場等大型城市綜合體建設(shè)，促進(jìn)休閑度假、商務(wù)會(huì)展、文化娛樂、康體養(yǎng)生、旅游地產(chǎn)等新型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；著力加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)，加快建設(shè)物流園區(qū)和航空物流設(shè)施，建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)不斷配套；著力強(qiáng)化開放服務(wù)，加大外商投資權(quán)益保護(hù)力度，扶持培育外貿(mào)企業(yè)成長，不斷擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；著力改善居民消費(fèi)服務(wù)，優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改造升級，積極發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)服務(wù)業(yè)，全面落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品惠民政策，大力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求。
深入推進(jìn)以旅游綜合改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革。深入推進(jìn)旅游管理體制改革，力求在推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、建立健全旅游企業(yè)和從業(yè)人員資格準(zhǔn)入與淘汰機(jī)制等方面取得更大進(jìn)展，在建立大旅游工作格局、旅游綜合執(zhí)法機(jī)制、旅游傭金收授機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)突破，在理順武陵源核心景區(qū)管理體制等方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。深入推進(jìn)市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷強(qiáng)化資金、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素保障能力；加快國企改制進(jìn)程，盤活國有資產(chǎn)存量；放寬民間投資準(zhǔn)入，不斷激活民間資本。深入推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和新型金融體系建設(shè)，積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行和證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，加快組建縣域農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等新型金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)立私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)基金，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市、債券發(fā)行、股權(quán)融資。 （摘自《張家界市人民政府工作報(bào)告》）
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