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堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)交通運(yùn)輸工作高質(zhì)量發(fā)展的“根”和“魂”。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)向縱深發(fā)展，對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)交通運(yùn)輸工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和“交通強(qiáng)國(guó)”提出了新要求，但從當(dāng)前實(shí)際來(lái)看，交通運(yùn)輸部門(mén)基層黨組織存在的黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問(wèn)題，仍然是制約交通運(yùn)輸部門(mén)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的難題，務(wù)必高度重視、有效破解。
一、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)
㈠指導(dǎo)工作上為學(xué)而學(xué)、學(xué)用脫節(jié)的問(wèn)題仍然突出。有的學(xué)而不深、浮在表面，搞“應(yīng)景式”“應(yīng)付式”學(xué)習(xí)；有的學(xué)而不信、信而不堅(jiān)，基本概念記得滾瓜爛熟，結(jié)合工作實(shí)際卻無(wú)從轉(zhuǎn)化、不得章法；有的學(xué)用脫節(jié)、學(xué)而不用，新提法、新口號(hào)常掛嘴邊，但實(shí)際工作中還是“老套路”“老思維”， 離真正用黨的創(chuàng)新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作還有較大差距。
㈡“兩個(gè)作用”發(fā)揮不明顯，重過(guò)程輕效果、重查擺輕整改的問(wèn)題仍然突出。重痕輕效、重查不重改的問(wèn)題依然存在。有的為了完成任務(wù)， 應(yīng)付了事，學(xué)習(xí)討論、批評(píng)與自我批評(píng)做做樣子，片面追求“次數(shù)達(dá)標(biāo)”；有的重形式輕效果，“過(guò)度留痕”，文字記錄、視頻照片、宣傳報(bào)道等樣樣不缺，系列材料環(huán)環(huán)相扣，但黨員干部對(duì)黨性教育和黨性鍛煉體會(huì)不深、收獲不多；有的看似注重質(zhì)量，查擺問(wèn)題“自覺(jué)主動(dòng)”，整改工作有清單、有臺(tái)賬，但問(wèn)題只查不改或者“挑肥揀瘦”做虛功，導(dǎo)致許多問(wèn)題多年“濤聲依舊”， 短板不足“依然如故”。
㈢提升服務(wù)和效能不夠明顯，形式主義、官僚主義的問(wèn)題仍然突出。從上往下看，有的不切實(shí)際，熱衷于層層簽訂“責(zé)任書(shū)”，將責(zé)任下移；有的文件多、會(huì)議多、材料多、檢查多、考核多，基層減負(fù)成為空談。從下往上看，有的匯報(bào)工作注重“材料包裝”，總結(jié)報(bào)告注重印裝精美，玩空洞無(wú)物的“數(shù)字游戲”；有的層層向上請(qǐng)示，看似講規(guī)矩、實(shí)則不擔(dān)當(dāng)；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，蜻蜓點(diǎn)水、敷衍了事，走形式、搞過(guò)場(chǎng)，用行政工作替代黨組織的作用，用行政工作的成效來(lái)倒推黨建工作的效果?？傮w來(lái)看，作風(fēng)保障、服務(wù)質(zhì)量和工作效能還有待進(jìn)一步提升。
二、原因分析
㈠政治站位不夠高，思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為發(fā)展是實(shí)的、黨建是虛的，業(yè)務(wù)是“硬任務(wù)”，黨建工作是“軟指標(biāo)”，認(rèn)為支部建設(shè)可有可無(wú)，“業(yè)務(wù)好了，一俊遮百丑”，導(dǎo)致黨建工作“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象依然存在，更談不上與業(yè)務(wù)工作相互融合、齊頭并進(jìn)。有的對(duì)黨建核心任務(wù)把握不準(zhǔn)，黨建工作簡(jiǎn)單混同于黨務(wù)工作，就黨建抓黨建。有的基層黨支部書(shū)記不能準(zhǔn)確區(qū)分黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用與基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)系，打著加強(qiáng)黨建的旗號(hào)去要決策權(quán)。
㈡黨建責(zé)任不落實(shí)，壓力傳導(dǎo)不到位。有的責(zé)任內(nèi)容不明晰，沒(méi)有明確的黨建責(zé)任清單，有的單位黨委（黨組）把黨建工作甩給黨群職能部門(mén)，只掛名不掛帥。有的單位黨委（黨組）書(shū)記履行第一責(zé)任人職責(zé)不嚴(yán)不實(shí)，導(dǎo)致黨建責(zé)任“虛化”。有的責(zé)任落實(shí)不到位，沒(méi)有形成環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，壓力層層遞減， 一些工作設(shè)想停留于書(shū)面、止步于會(huì)議、落不了地，導(dǎo)致黨建責(zé)任“淡化”。有的責(zé)任追究不過(guò)硬，對(duì)黨建履職不力的支部沒(méi)有明確的問(wèn)責(zé)辦法，即使問(wèn)責(zé)手段也僅限于口頭批評(píng)或者誡勉談話，難以傳導(dǎo)壓力，導(dǎo)致黨建責(zé)任“弱化”。
㈢評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)有偏頗，黨建動(dòng)力不夠足。有的考評(píng)機(jī)制不科學(xué)，重定期考核，輕日?？己?，重結(jié)果導(dǎo)向，輕日常督導(dǎo)；有的考評(píng)手段單一，指標(biāo)簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，述職考評(píng)、查閱資料等傳統(tǒng)形式居多，實(shí)地走訪等措施采用不夠，考評(píng)“地氣”不足。有的評(píng)優(yōu)評(píng)先還停留在發(fā)證書(shū)、給榮譽(yù)，不注重宣傳推介，不注重與績(jī)效掛鉤，正向激勵(lì)作用不明顯。有的評(píng)優(yōu)評(píng)先搞平衡照顧，用人導(dǎo)向不鮮明，提拔使用干部仍以業(yè)務(wù)工作論英雄，黨建工作成績(jī)與黨員干部的職級(jí)晉升脫鉤，導(dǎo)致黨務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足。
㈣能力水平和力量配備有短板，創(chuàng)新融合不到位。有的單位黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員配備不到位，黨務(wù)干部尤其是專(zhuān)職黨務(wù)干部配備不足，不少黨務(wù)干部身兼數(shù)職，疲于應(yīng)付事務(wù)性工作，“心有余而力不足”。有的單位黨組織書(shū)記不善于結(jié)合本單位工作實(shí)際，有的單位黨組織書(shū)記的黨建業(yè)務(wù)不扎實(shí)，談起業(yè)務(wù)工作頭頭是道、問(wèn)起黨建支支吾吾，有的思路不新，對(duì)新媒體新手段不熟悉、不了解，習(xí)慣路徑依賴，不能有效運(yùn)用新技術(shù)新方式破解“兩張皮”難題。
三、破解對(duì)策
㈠在“責(zé)”上狠下功夫，進(jìn)一步完善黨建與業(yè)務(wù)融合的工作體系。推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)融合，說(shuō)到底是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題。
1.確保一份清單“明責(zé)”。黨委（黨組）在年初部署工作時(shí)，必須對(duì)照中央決策部署、對(duì)照黨建工作和業(yè)務(wù)工作任務(wù)要求，研究制定包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部黨建與業(yè)務(wù)工作雙重責(zé)任，通過(guò)“一份清單”使責(zé)任體系一目了然，真正做到同謀劃、同部署。
2.確保一同推進(jìn)“履責(zé)”。黨委（黨組）書(shū)記帶頭示范，落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，做黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的堅(jiān)定支持者、有力推動(dòng)者；領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照責(zé)任清單，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)雙推進(jìn)、同落實(shí)。
3.確保一體考核“壓責(zé)”。通過(guò)制定《標(biāo)準(zhǔn)化黨組織建設(shè)操作手冊(cè)》《述責(zé)述廉述效制度》等形式，結(jié)合考核、述評(píng)檢驗(yàn)履責(zé)實(shí)效，同時(shí)注重定期檢查與日常督查、定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，使黨建業(yè)務(wù)同考核更具有科學(xué)性與實(shí)效性。
㈡在“強(qiáng)”上做大文章，進(jìn)一步夯實(shí)黨建與業(yè)務(wù)融合的體制機(jī)制。切實(shí)強(qiáng)化黨委（黨組）政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善單位治理相統(tǒng)一，把方向、管大局、保落實(shí)。
1.牢牢把握“決策把關(guān)”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。優(yōu)化完善黨委（黨組）會(huì)議議事規(guī)則，將黨委（黨組）研究重大事項(xiàng)作為決策的前置程序。
2.貫徹落實(shí)“黨建責(zé)任制”這個(gè)重要要求。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真組織民主生活會(huì)，維護(hù)班子集體決策制度；帶領(lǐng)班子成員深入一線調(diào)研，制定破題舉措，將組織戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。
3.抓緊抓實(shí)“監(jiān)督考核”這一重要步驟。及時(shí)制定并持續(xù)修訂完善黨委（黨組）主體責(zé)任清單，黨建目標(biāo)責(zé)任書(shū)；將黨建考核納入下屬單位年終考核，實(shí)行黨建與業(yè)務(wù)管理工作“雙向評(píng)”。
4.履行“黨管意識(shí)形態(tài)”這一重要職責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，守好宣傳思想文化領(lǐng)域主陣地，嚴(yán)把輿論導(dǎo)向關(guān)，確保正確政治方向、文化導(dǎo)向和價(jià)值取向。
㈢在“用”上求新突破，進(jìn)一步優(yōu)化黨建與業(yè)務(wù)融合的保障舉措。
1.把考評(píng)結(jié)果運(yùn)用起來(lái)。加大考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，通過(guò)直接與工作業(yè)績(jī)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤，形成鮮明的工作導(dǎo)向，確保黨建壓力層層傳導(dǎo)到位。
2.把善抓實(shí)抓黨建的人用起來(lái)。樹(shù)立“重黨性、重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)干”的用人導(dǎo)向，把那些既精業(yè)務(wù)又重黨建、既干好工作又帶好隊(duì)伍的干部用起來(lái)，不單純以業(yè)務(wù)論高下。
3.真正把任用干部重黨建的方向標(biāo)樹(shù)起來(lái)。建立健全黨務(wù)干部和行政業(yè)務(wù)干部的雙向交流制度，讓更多的業(yè)務(wù)骨干到黨務(wù)崗位接受鍛煉，讓更多的黨建工作的行家里手到業(yè)務(wù)崗位大顯身手，從而為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)交通力量。
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