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根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2018年10月8日至12月28日，省委第二巡視組對(duì)張家界市進(jìn)行了巡視。2019年2月26日，省委巡視組向張家界市委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改階段進(jìn)展情況予以公布。
一、組織整改落實(shí)情況
省委第二巡視組的反饋意見客觀求是、切中要害，提出的整改要求對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)深刻。市委把抓好巡視整改作為檢驗(yàn)對(duì)黨絕對(duì)忠誠、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要“試金石”，作為履行管黨治黨責(zé)任的重大任務(wù)。巡視反饋會(huì)后，市委相繼召開5次常委會(huì)議和全市巡視整改動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)等，專題研究部署巡視整改工作。成立了虢正貴同志任組長，劉革安、劉紹建同志任副組長的市委巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組;市紀(jì)委書記任組長、市委組織部部長任副組長的市委巡視整改督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)巡視整改辦和督查辦，實(shí)行專班運(yùn)行、集中辦公和“一周一調(diào)度”“一月一督查”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)巡視整改的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。聚焦巡視反饋指出的問題，制定整改方案，逐一明確牽頭市委常委、責(zé)任單位、整改時(shí)限和進(jìn)度要求，堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保整改實(shí)效。4月，市委常委會(huì)和市人大常委會(huì)、市人民政府、市政協(xié)黨組，各區(qū)縣委、17個(gè)市直重點(diǎn)單位黨委(黨組)分別召開巡視整改專題民主生活會(huì)，按照“三個(gè)擺進(jìn)去”要求，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，凝聚思想共識(shí)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺。目前，大部分個(gè)案問題已基本整改到位，其他問題的整改及建章立制工作正有力有序推進(jìn)。
二、巡視反饋問題整改階段進(jìn)展情況
(一)關(guān)于學(xué)習(xí)領(lǐng)悟不深不透的問題。市委常委會(huì)帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，今年來11次市委常委會(huì)議中有6次安排學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話指示精神，市委書記、市長帶頭談學(xué)習(xí)體會(huì);19名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)相繼在《張家界日?qǐng)?bào)》發(fā)表了學(xué)習(xí)體會(huì)或言論文章。圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，市委常委理論學(xué)習(xí)中心組相繼列出黨的建設(shè)、反腐敗、防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、掃黑除惡、生態(tài)文明、宗教工作等專題，深入開展學(xué)習(xí)討論;各級(jí)各部門通過定期舉辦集中輪訓(xùn)培訓(xùn)、黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、“紅星云”等學(xué)習(xí)形式和平臺(tái)，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹持續(xù)升溫、入腦入心。各級(jí)黨校主體班學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想專題教學(xué)比重達(dá)到70%。
(二)關(guān)于宣傳宣講氛圍不夠濃的問題。制定專題宣傳方案，在城區(qū)戶外電子顯示屏、建筑工地圍擋和主次干道、公園廣場(chǎng)、單位院落等地增加黨的十九大精神宣傳標(biāo)語。加大對(duì)黨的十九大精神宣傳宣講，實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩新”組織宣講全覆蓋，組織全市統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象深入開展“三學(xué)三講三深入”活動(dòng);在全市1016個(gè)村(居)全部開設(shè)新時(shí)代黨員群眾講習(xí)所，開展講習(xí)活動(dòng)4077場(chǎng)次，受眾達(dá)26.8萬人次。
(三)關(guān)于貫徹落實(shí)不夠到位的問題。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深入開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”“招商引資項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，出臺(tái)實(shí)施推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策意見、招商引資產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃和2019年行動(dòng)計(jì)劃;積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，支持張家界大峽谷創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，啟動(dòng)全域旅游國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn);深入推進(jìn)張家界國家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建;成立市招商引資委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)，在北京、上海、廣州、長沙等地設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，派出專業(yè)小分隊(duì)長期駐點(diǎn)招商。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推進(jìn)武陵源核心景區(qū)管理體制改革、國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革和混合所有制改革，支持19家企業(yè)申報(bào)省級(jí)制造強(qiáng)省項(xiàng)目、4家企業(yè)申報(bào)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。大力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，研究制定2019年“大氣、水、土壤”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察的87件、252件交辦件已分別辦結(jié)82件和244件，省環(huán)保督察組反饋的29個(gè)問題已整改完成26個(gè);切實(shí)完善市中心城區(qū)構(gòu)筑物、附屬設(shè)施拆遷補(bǔ)償程序和標(biāo)準(zhǔn);在慈利縣先行試點(diǎn)實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生城(縣)鄉(xiāng)一體化改革，著力消除農(nóng)村衛(wèi)生室“空白村”;制定實(shí)施中小學(xué)幼兒園建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，預(yù)計(jì)新增學(xué)位3.3萬個(gè);制定實(shí)施細(xì)則，加快、分步處置市中心城區(qū)未辦證“問題樓盤”，1213戶已辦理不動(dòng)產(chǎn)登記;啟動(dòng)市“五館”項(xiàng)目建設(shè)，建成“24小時(shí)自助圖書館”5個(gè)并向市民免費(fèi)開放;開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治，持續(xù)開展“鐵腕治旅”，共處罰企業(yè)67家，行政拘留47人、刑事拘留1人;市本級(jí)政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”承諾事項(xiàng)達(dá)到94%;持續(xù)打好信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，省委第二巡視組移交的1058件信訪件已辦結(jié)1044件，正在辦理14件。堅(jiān)決打贏打好政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，牢牢守住隱性債務(wù)不新增、借新還息不發(fā)生、“三?！辟Y金不斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)防控底線。圍繞“兩不愁、三保障”重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固脫貧成果促進(jìn)穩(wěn)定脫貧，舉全市之力支持桑植縣打贏脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)，36位市領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系桑植縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和38個(gè)預(yù)出列村;開展全市貧困戶“兩不愁、三保障”排查補(bǔ)短，目前全市710戶住房安全無保障建檔立卡貧困戶均納入農(nóng)村危房改造;強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧支撐作用，出臺(tái)加快推進(jìn)五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展“3+2+N”三年行動(dòng)計(jì)劃。深入實(shí)施“六城同創(chuàng)”和農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，慈利縣啟動(dòng)澧沅流域保護(hù)與治理“一號(hào)工程”三年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)大滸礦區(qū)重金屬污染問題整治規(guī)劃;嚴(yán)格按要求整治大鯢國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)水電站生態(tài)環(huán)境問題;嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)環(huán)境違紀(jì)違法案件，追究相關(guān)人員責(zé)任92人次。
(四)關(guān)于“四個(gè)意識(shí)”不夠強(qiáng)，“兩個(gè)維護(hù)”不夠堅(jiān)定的問題。出臺(tái)《關(guān)于旗幟鮮明講政治進(jìn)一步加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的實(shí)施意見》，制定政治建設(shè)考察實(shí)施細(xì)則。堅(jiān)決糾正不符合黨的政治建設(shè)要求的內(nèi)部提法、宣傳標(biāo)語，撤除涉及標(biāo)語標(biāo)牌73條(塊);武陵源區(qū)對(duì)“7·28”公益廣告輿情事件進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，誡勉談話3人，立案審查1人。
(五)關(guān)于政治生態(tài)不優(yōu)，落實(shí)“五個(gè)必須”要求不夠嚴(yán)的問題。把整治狹隘地域觀念納入政治建設(shè)重要內(nèi)容，把講團(tuán)結(jié)作為第一導(dǎo)向，出臺(tái)《關(guān)于樹立“三個(gè)用起來”用人導(dǎo)向激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的意見》，對(duì)市直單位存在“三方四國”狹隘地域觀念進(jìn)行巡察，督促整改;注重加強(qiáng)離退休干部思想政治建設(shè)。市委在干部選拔任用尤其此輪機(jī)構(gòu)改革中，打破地域平衡，交流市政府工作部門一把手20名，巡視反饋要求調(diào)整交流的干部全部調(diào)整到位。全面清查公檢法機(jī)關(guān)2016年以來辦理的同籍人員案件，目前4人因庇護(hù)同籍人及其他違紀(jì)違法問題被留置。
(六)關(guān)于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想仍然存在的問題。嚴(yán)格落實(shí)廉潔自律準(zhǔn)則等規(guī)定，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺同特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。對(duì)利用特權(quán)打招呼、減免幼兒園入園費(fèi)用的問題進(jìn)行摸排核實(shí)，責(zé)令相關(guān)人員作出深刻檢查，并已補(bǔ)交到位絕大部分費(fèi)用。對(duì)廣茂園二期違法建筑拆除問題，已摸清底數(shù)，將限期依法依規(guī)整改到位。
(七)關(guān)于對(duì)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)不夠堅(jiān)強(qiáng)有力，責(zé)任制落實(shí)不到位的問題。加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層壓緊壓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。結(jié)合市委第六輪巡察，對(duì)8家市直單位意識(shí)形態(tài)工作開展專項(xiàng)檢查。加快縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，永定區(qū)已掛牌運(yùn)行?！罢粕蠌埣医纭标P(guān)注人數(shù)增長到9萬余人，全市有線電視覆蓋率增長了10個(gè)百分點(diǎn)。成立市自媒體協(xié)會(huì)并建立黨支部，制定自律公約，修訂、出臺(tái)規(guī)范性文件5個(gè)。開展網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處了一批問題突出的網(wǎng)站和個(gè)人微信賬號(hào)。依法加強(qiáng)宗教活動(dòng)管理引導(dǎo)，堅(jiān)決制止和打擊各種非法宗教活動(dòng)。
(八)關(guān)于黨建工作虛化、弱化現(xiàn)象比較突出的問題。建立完善基層黨建日?？己嗽u(píng)價(jià)體系，制定“五類書記”責(zé)任清單，實(shí)行“一案一整改”。2018年摸排的91個(gè)軟弱渙散村(居)黨組織已全部整頓到位，明確新摸排確定99個(gè)軟弱渙散村(居)黨組織整頓措施，確保年內(nèi)全市80%以上黨支部達(dá)到“五化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全市培養(yǎng)村級(jí)35歲以下后備干部達(dá)到每村2人以上，221個(gè)貧困村共發(fā)展黨員278名。截至4月底，全市1016個(gè)村(居)中已設(shè)立黨務(wù)村務(wù)公開欄967個(gè)。市委黨校建立黨建理論師資庫，入庫教師22人。將黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則落實(shí)情況作為機(jī)關(guān)黨建督導(dǎo)重要內(nèi)容。
(九)關(guān)于執(zhí)行干部人事政策有偏差的問題。出臺(tái)防止干部“帶病提拔”暫行辦法，嚴(yán)格執(zhí)行干部預(yù)審、干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)、“一報(bào)告兩評(píng)議”和違規(guī)用人責(zé)任追究等制度。對(duì)選人用人違反程序問題比較突出的有關(guān)市直單位開展專項(xiàng)檢查，對(duì)市委第六輪巡察的市直單位同步開展選人用人專項(xiàng)檢查。加大個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)“兩項(xiàng)法規(guī)”等政策執(zhí)行力度，對(duì)2016年以來不如實(shí)報(bào)告的行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，責(zé)令書面檢查39人、誡勉談話12人。
(十)關(guān)于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題多發(fā)的問題。開展違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神專項(xiàng)治理“回頭看”，嚴(yán)肅查處了部分市直單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題，違規(guī)發(fā)放的資金已全部退繳到位，黨紀(jì)處分3人。全面清理規(guī)范全市工程項(xiàng)目指揮部，通過撤、并、減，保留62個(gè)，減幅達(dá)77.03%。查處并通報(bào)了童少芳、肖凱等多起嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問題。
(十一)關(guān)于作風(fēng)建設(shè)不夠到位的問題。進(jìn)一步整治“文山會(huì)?！焙投讲闄z查過多過濫問題，出臺(tái)“五張清單”及落實(shí)五張清單“九個(gè)不得”和“十項(xiàng)規(guī)定”。今年來，市委、市政府召開的全市性會(huì)議同比下降10.25%;發(fā)文數(shù)量同比下降39.7%，其中規(guī)范性文件下降59.2%;市委計(jì)劃年內(nèi)開展督查考核事項(xiàng)同比減少83.8%。大力倡導(dǎo)“一線工作法”和“四不兩直”方式，現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)問題解決。深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，今年一季度全市查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題案件47例，查處57人，移送司法機(jī)關(guān)1人;通報(bào)曝光12批次34件45人。嚴(yán)肅查處央視二套《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目曝光的桑植縣八大公山鎮(zhèn)“陽光院”建設(shè)問題。市委集中部署對(duì)全市扶貧領(lǐng)域所有工程項(xiàng)目質(zhì)量安全問題開展拉網(wǎng)式排查，限期整改。
(十二)關(guān)于部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為的問題。出臺(tái)《關(guān)于突出干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》。對(duì)巡視反饋指出的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為具體問題，逐一制定整改方案，限時(shí)整改落實(shí)。對(duì)歷年土地出讓金項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，已追繳到位2宗、資金294.7萬元;對(duì)2010-2017年市本級(jí)29個(gè)“招拍掛”土地項(xiàng)目已下發(fā)補(bǔ)繳土地出讓金通知書，全力催繳落實(shí)。
(十三)關(guān)于落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任不夠有力的問題。組織全市科級(jí)以上單位黨委(黨組)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任提醒卡制度，對(duì)33名主體責(zé)任、13名監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)2起落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”不力的典型問題進(jìn)行通報(bào)曝光。查處了鄭文舉、黃華等一批領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)在項(xiàng)目和資金分配中謀取私利、嚴(yán)重違紀(jì)違法的問題，通報(bào)曝光了9起典型問題。
(十四)關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大的問題。嚴(yán)格執(zhí)行市管干部“八小時(shí)以外”監(jiān)督辦法，調(diào)查違紀(jì)線索6件。嚴(yán)格落實(shí)省紀(jì)委《嚴(yán)禁違規(guī)插手干預(yù)公共資源交易活動(dòng)“九不準(zhǔn)”規(guī)定》，研究建立行賄“黑名單”系統(tǒng)和相關(guān)制度，通報(bào)曝光了6起領(lǐng)導(dǎo)干部“提籃子”典型問題。對(duì)2010年以來申報(bào)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理、自查自糾，對(duì)市發(fā)改委3名干部進(jìn)行了提醒談話。堅(jiān)決打擊資質(zhì)掛靠和圍標(biāo)串標(biāo)行為，加大超預(yù)算項(xiàng)目監(jiān)管，將公共資源交易、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等納入2019年審計(jì)工作重要內(nèi)容。張家界老道灣旅游公司股權(quán)變更偷逃稅款已全部追繳入庫，對(duì)相關(guān)公司2名責(zé)任人給予免職處理。
(十五)關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)仍然有待加強(qiáng)的問題。開展禁賭限牌、禁止違規(guī)借貸、禁止利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或職務(wù)上的影響“提籃子”謀取私利、禁止利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利等專項(xiàng)整治，紀(jì)律處分18人，嚴(yán)肅查處了覃遵月、蔡和忠等領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)與管理服務(wù)對(duì)象發(fā)生借貸關(guān)系等典型問題并通報(bào)曝光。建立涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題線索移送反饋機(jī)制，查處“保護(hù)傘”案件9件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分12人，移送司法機(jī)關(guān)2人。部署開展全市招投標(biāo)制度清理，已完成41個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況的清查。對(duì)巡視巡察移交問題線索優(yōu)先查辦，對(duì)本輪巡視移交問題線索深入調(diào)查，目前已立案審查調(diào)查并采取留置措施3人。堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，嚴(yán)肅查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件。
(十六)關(guān)于履行巡視整改主體責(zé)任不到位的問題。把整治“三方四國”狹隘地域觀念納入政治建設(shè)和巡察督查、考察考核重要內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治建設(shè)重要標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)已出讓用地項(xiàng)目容積率調(diào)整工作管理的通知》，2018年10月至今，共查處建設(shè)領(lǐng)域案件79件79人，結(jié)案56件，處分9人，移送檢察機(jī)關(guān)6人。開展國家公職人員違規(guī)借貸專項(xiàng)整治“回頭看”，出臺(tái)嚴(yán)禁國家公職人員違規(guī)借貸的規(guī)定，通報(bào)曝光4起4名國家公職人員違規(guī)借貸典型問題。印發(fā)《治陋習(xí)樹新風(fēng)100例違規(guī)操辦婚喪喜慶案例警示錄》，2018年10月以來，查處黨和國家工作人員違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜問題7起，紀(jì)律處分12人。將執(zhí)行民主集中制情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治建設(shè)考察、巡察督查、選人用人專項(xiàng)檢查重要內(nèi)容。
三、繼續(xù)深化后續(xù)整改
目前，我市整改成效還只是階段性的。下一步，市委明確要求，全市各級(jí)黨委(黨組)要進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)決克服“過關(guān)”思想，壓緊壓實(shí)整改責(zé)任，繼續(xù)加強(qiáng)督查督辦，對(duì)具體問題一個(gè)一個(gè)回頭看，一件一件交賬銷號(hào);切實(shí)深化專項(xiàng)整治，重點(diǎn)深入整治選人用人、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、“三方四國”狹隘地域觀念等突出問題;推進(jìn)正本清源，強(qiáng)化建章立制，堵塞制度漏洞;以省委巡視整改為契機(jī)，認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
歡迎廣大干部群眾對(duì)我市巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話0744-8221335;郵政信箱：張家界市教場(chǎng)路252號(hào)市委二號(hào)辦公樓市委巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;電子郵箱：zjjxszg@126.com。
中共張家界市委
2019年5月31日
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