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      【受權發(fā)布】張家界市戶外廣告和招牌設置管理條例
      
                
      
            2022-05-25 09:18:32  來源：掌上張家界  作者：  閱讀：
            張家界日報社微信
        	
				
        
						
					
        （2021年11月24日張家界市第七屆人民代表大會常務委員會第四十次會議通過　2022年1月11日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準）

        目　　錄
        第一章　總則
        第二章　規(guī)劃與設置
        第三章　許可與管理
        第四章　法律責任
        第五章　附則

        第一章　總　則

        第一條　為了規(guī)范戶外廣告和招牌設置管理，維護旅游城市良好形象與風貌，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《湖南省實施〈中華人民共和國廣告法〉辦法》和《湖南省城市綜合管理條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。
        第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌的設置及其監(jiān)督管理，適用本條例。
        第三條　本條例所稱戶外廣告設置，是指利用戶外場所、空間、設施、移動載體等，以文字、圖像、電子顯示裝置、展示牌、實物造型等方式，發(fā)布廣告的行為。
        本條例所稱招牌設置，是指企事業(yè)單位、個體工商戶或者其他組織在其辦公（服務）或者經(jīng)營場所建（構）筑物外立面或者合法用地范圍內(nèi)，設置用于表明其名稱、字號、標識等內(nèi)容的匾額、燈箱、霓虹燈、字體符號等的行為。
        招牌如果附帶商業(yè)性廣告內(nèi)容或者招牌在辦公地、合法用地范圍以外設置的，按照戶外廣告設置相關規(guī)定管理。
        第四條　戶外廣告和招牌設置應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、安全規(guī)范、文明美觀、節(jié)能環(huán)保的原則。遵守公序良俗，弘揚社會主義核心價值觀。
        第五條　市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對戶外廣告和招牌設置管理工作的領導。
        城市管理和綜合執(zhí)法部門(以下簡稱城市管理部門)主管本市戶外廣告和招牌設置管理工作。
        市城市管理部門負責全市戶外廣告和招牌設置工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。具體負責市中心城區(qū)，以及市人民政府確定的其他重點區(qū)域的戶外廣告和招牌設置許可及其監(jiān)督管理工作。
        縣（區(qū)）城市管理部門依照職責劃分，負責所轄區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌設置許可及其監(jiān)督管理工作。
        市場監(jiān)管、發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化旅游廣電體育等相關部門按照各自職責，依法共同做好戶外廣告和招牌設置的相關工作。
        鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依照職責劃分，負責所轄區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌設置及其監(jiān)督管理工作。
        第六條　廣告行業(yè)組織應當完善行業(yè)自律機制，加強行業(yè)規(guī)范引導，推動戶外廣告行業(yè)誠信經(jīng)營、健康發(fā)展。

        第二章　規(guī)劃與設置

        第七條　市、縣（區(qū)）人民政府應當組織自然資源和規(guī)劃、城市管理等相關部門編制戶外廣告和招牌設置專項規(guī)劃。
        市中心城區(qū)范圍內(nèi)的專項規(guī)劃由市人民政府組織相關部門編制；永定（市中心城區(qū)范圍以外）、武陵源、桑植、慈利行政區(qū)域內(nèi)的專項規(guī)劃，由各縣（區(qū)）人民政府組織相關部門編制。
        全市3A級以上旅游景區(qū)以及市人民政府確定的重點區(qū)域，應在相應行政區(qū)域的專項規(guī)劃中列出規(guī)劃專篇。
        第八條　編制戶外廣告和招牌設置專項規(guī)劃應當依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，結合本市旅游特色，符合城市容貌標準，與區(qū)域人文環(huán)境相協(xié)調(diào)。
        第九條　城市管理部門應當根據(jù)國家行業(yè)標準以及戶外廣告和招牌設置專項規(guī)劃，會同有關部門編制招牌設置導則。
        編制招牌設置導則，應當采取聽證會、論證會或者其他方式征求廣告行業(yè)組織、專家和公眾的意見；招牌設置導則草案應當向社會公示，公示時間不得少于三十日。
        第十條　戶外廣告和招牌設置專項規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容：
        （一）戶外廣告和招牌設置的布局、總量、種類等控制原則；
        （二）公益廣告的設置位置和數(shù)量；
        （三）明確禁止、限制、適宜設置戶外廣告和招牌的區(qū)域；
        （四）對各區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌位置、規(guī)格、造型、色彩等具體要求。
        第十一條　戶外廣告設置應當符合下列規(guī)定：
        （一）中華人民共和國城市容貌標準；
        （二）戶外廣告和招牌設置專項規(guī)劃；
        （三）戶外廣告設施技術規(guī)范；
        （四）本地旅游城市特色和風貌；
        （五）環(huán)保和節(jié)能要求；
        （六）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
        第十二條　招牌設置應當符合下列規(guī)定：
        （一）戶外廣告和招牌設置專項規(guī)劃；
        （二）本地旅游城市特色與民族風貌；
        （三）不得突破建筑物規(guī)劃控制性要求；
        （四）不得在建筑物頂部或者超出建筑物外輪廓線設置；
        （五）不得妨礙建筑物的通風、采光，不得影響居民的正常生活；
        （六）與相鄰招牌的高度、規(guī)格、造型、色彩相協(xié)調(diào)；
        （七）除臨街底層經(jīng)營性用房外，由多個單位共用同一建筑物的，應當統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設置；
        （八）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
        第十三條　有下列情形之一的，禁止設置戶外廣告：
        （一）利用交通安全設施、交通標志的；
        （二）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志、消防設施、消防安全標志使用的；
        （三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；
        （四）在國家機關、文物保護單位、風景名勝區(qū)等建筑控制地帶或者縣級以上地方人民政府禁止設置戶外廣告的區(qū)域設置的；
        （五）利用危房、違法建筑或者危及建（構）筑物及其設施安全的；
        （六）利用行道樹或者損毀綠地的；
        （七）在機場凈空保護區(qū)域設置空中飛行物或者漂浮物戶外廣告的；
        （八）影響景區(qū)公共設施、損害景區(qū)形象或者旅游觀賞，以及與各類旅游規(guī)劃不相符的其他情形；
        （九）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

        第三章　許可與管理

        第十四條　設置大型戶外廣告，應當依法辦理行政許可手續(xù)。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得設置。
        本條例所稱大型戶外廣告，是指單面面積大于等于十平方米或任一邊邊長大于等于四米的戶外廣告。
        招牌單面面積大于等于十平方米或任一邊邊長大于等于四米的，按照大型戶外廣告管理。
        第十五條　申請辦理大型戶外廣告設施設置許可，應當提交下列材料：
        （一）大型戶外廣告設施設置申請表；
        （二）營業(yè)執(zhí)照或者其他合法有效的主體資格證明；
        （三）大型戶外廣告設施設置設計圖和效果圖；
        （四）大型戶外廣告設施載體使用協(xié)議等使用權證明文件；
        （五）戶外廣告設施制作說明以及安全維護措施；
        （六）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
        第十六條　大型戶外廣告設置許可按照下列程序申請：
        （一）城市管理部門負責受理戶外廣告設置申請；
        （二）依法須經(jīng)相關部門同意的，城市管理部門應當于受理之日起五個工作日內(nèi)將申請材料轉送相關部門，相關部門應當自收到轉送材料之日起三個工作日內(nèi)向城市管理部門反饋書面意見，逾期不反饋的，視為同意；
        （三）對申請材料不齊或者不符合法定形式的，應當當場或者在三個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部材料，在規(guī)定時間內(nèi)申請人未補正材料的，視為撤回申請；
        （四）對材料齊全且符合法定形式的，應當在十個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的書面決定，作出不予許可決定的，應當同時書面說明理由。在期限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的原因書面告知申請人。
        第十七條　因舉辦文化、旅游、體育、公益活動或者展銷會、交易會等需要設置臨時性大型戶外廣告設施的，應當提前向城市管理部門提出申請，并提交下列材料：
        （一）臨時性大型戶外廣告設施設置申請表；
        （二）營業(yè)執(zhí)照或者其他合法有效的主體資格證明；
        （三）臨時性大型戶外廣告設施設置形式、范圍和期限的書面說明；
        （四）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
        城市管理部門應當自受理之日起五個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定。作出不予許可決定的，應當同時書面說明理由。
        第十八條　大型戶外廣告一事一許可，許可期限不超過三年。
        臨時大型戶外廣告許可期限應當與批準的活動期限相一致，最長不得超過三十日。
        第十九條　設置人應當按照行政許可的具體要求設置大型戶外廣告，不得擅自變更；確需變更的，設置人應當?shù)匠鞘泄芾聿块T辦理變更手續(xù)。
        設置人名稱依法變更的，應當自名稱核準變更之日起三十日內(nèi)向原審批部門辦理變更手續(xù)。
        第二十條　設置非大型戶外廣告和招牌，應當按照專項規(guī)劃、城市容貌標準和戶外廣告設施技術規(guī)范等要求設置。
        第二十一條　縣（區(qū)）城市管理部門應當在人流密集區(qū)設置適當數(shù)量的公共信息欄，供市民依法免費發(fā)布信息，并負責日常管理和保持整潔。
        任何單位和個人不得在公共信息欄等指定位置以外的區(qū)域懸掛、張貼、涂寫、刻畫、散發(fā)廣告品影響市容環(huán)境衛(wèi)生。
        第二十二條　公共場地、公共設施等公共載體的戶外廣告設置權，由政府授權的管理部門通過招投標、拍賣等公平競爭的方式出讓，出讓收入納入財政管理。
        第二十三條　非公共場地的使用權人和非公共設施的所有權人依法享有該場地或者設施的戶外商業(yè)廣告設施使用權。
        鼓勵非公共場地的使用權人、非公共設施的所有權人將該場地、設施的戶外商業(yè)廣告設施使用權委托統(tǒng)一經(jīng)營。
        第二十四條　戶外廣告和招牌設置人應當對其設置的戶外廣告設施和招牌進行日常維護和安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時整改，保證設施和招牌的安全、完好、整潔、美觀。
        戶外廣告設施和招牌的文字、圖案顯示不全或者出現(xiàn)破損、污漬、褪色、變形等情況時，設置人應當及時修復或者更換。
        在氣象部門發(fā)布雨、雪、大風等藍色以上預警信號時，設置人應當及時對戶外廣告設施和招牌進行安全檢查；
        大型戶外廣告設置后，應當每年進行安全檢測。設置人應當在完成安全檢測后五日內(nèi)向作出準予許可決定的城市管理部門提交安全檢測報告。對安全檢測或者檢查不合格的大型戶外廣告，設置人應當立即整修或者拆除。
        第二十五條　大型戶外廣告設置期限屆滿不再設置的，設置人應當在設置期限屆滿后十五日內(nèi)自行拆除，并將載體恢復原狀。
        臨時性戶外廣告設置期限屆滿不再設置或者延續(xù)申請未獲得批準的，設置人應當在設置期限屆滿后三日內(nèi)自行拆除，并將載體恢復原狀。
        第二十六條　因搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者注銷等不再需要招牌的，招牌設置人、場地所有人或者管理人應當自該情形發(fā)生之日起十日內(nèi)自行拆除，并恢復載體原狀，做好場地的清洗、修復等工作。
        第二十七條　市、縣（區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌公益廣告發(fā)布，建立政府購買公益廣告服務的機制。城市管理部門負責公益廣告發(fā)布的統(tǒng)一管理。
        戶外廣告的發(fā)布應當按照城市管理部門的要求統(tǒng)籌安排公益廣告，廣告位在招商期間應當以公益廣告進行覆蓋。
        經(jīng)批準設置的大型戶外廣告，公益廣告占比不少于該戶外廣告占比的四分之一。
        利用城鄉(xiāng)公共設施、公共交通工具及其設施發(fā)布戶外廣告的，應當增加公益廣告的宣傳內(nèi)容。
        第二十八條　城市管理部門應當加大對戶外廣告和招牌設置行為的監(jiān)督檢查力度，建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、監(jiān)督檢查等制度。督促設置人履行維護管理、安全保障責任，并采取有效措施排除安全隱患。

        第四章　法律責任

        第二十九條　違反本條例，設置大型戶外廣告有下列行為之一的，由城市管理部門責令設置人限期改正或者自行拆除；逾期未改正的，按照廣告設置面積每平方米一千元的標準處以罰款，罰款金額最高不超過十萬元；逾期未自行拆除的，依法強制拆除：
        （一）未經(jīng)許可擅自設置的；
        （二）存在較大安全隱患的。
        第三十條　違反本條例，設置非大型戶外廣告和招牌設施有下列行為之一的，由城市管理部門責令設置人限期改正或者自行拆除；逾期未改正的，處二百元以上二千元以下罰款；逾期未自行拆除的，依法強制拆除：
        （一）不符合戶外廣告和招牌設置專項規(guī)劃、城市容貌標準、戶外廣告設施技術規(guī)范和招牌設置導則等要求的；
        （二）存在較大安全隱患的。
        第三十一條　違反本條例第二十一條第二款，在公共信息欄等指定位置以外的區(qū)域懸掛、張貼、涂寫、刻畫、散發(fā)廣告品影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理部門責令改正；拒不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。

        第五章　附　則

        第三十二條　本條例自2022年6月1日起施行。


        					
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