加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的若干政策措施
2012-01-13 15:43:54 來源：張家界公眾信息網(wǎng) 作者： 閱讀：
（二十二）暢通物流通道。大力支持高速公路和鐵路建設。加強與周邊地區(qū)的物流合作，重點提升張家界荷花機場的貨運能力，大力發(fā)展國際航空物流，支持增開國際國內航班航線。
（二十三）加強物流基礎設施建設。重點支持大宗外貿貨物(含危貨)儲運物流平臺、保稅物流平臺、外貿物流公共信息平臺等物流平臺建設。對新建、擴建現(xiàn)代物流園區(qū)、道路(含鐵路)運輸站場、倉儲設施、配送中心、信息平臺等重點物流基礎設施項目，報省批準后在貸款貼息、前期費用等方面給予支持。
（二十四）加快發(fā)展多式聯(lián)運。依托公路、鐵路貨站和機場等交通樞紐，規(guī)劃建設一批集裝箱多式聯(lián)運中轉設施，支持發(fā)展公路、鐵路和航空等多式聯(lián)運。
七、優(yōu)化口岸通關環(huán)境
（二十五）加強口岸基礎設施建設。加快張家界航空口岸建設，完善基礎設施和配套服務功能，提高口岸整體效能。
（二十六）加快電子口岸建設。與中國電子口岸及其他地方電子口岸實現(xiàn)互聯(lián)互通。加快應用項目開發(fā)，為企業(yè)進出口通關提供“一卡通”、“一站式”服務。
（二十七）加快口岸大通關建設。完善張家界海關和檢驗檢疫機構以及大通關工作協(xié)調機制，執(zhí)行省定大通關基本標準和要求，打造“高效率、低成本、可預見”的通關環(huán)境。推進跨區(qū)域口岸通關合作，全面實行海關“屬地申報，口岸驗放”，加快實施檢驗檢疫“屬地報檢，屬地驗放，口岸通行”。積極支持和推進張家界海關分類通關改革，對進出口誠信企業(yè)實行檢驗檢疫“綠色通道”和直通放行制度，積極推薦符合條件的企業(yè)出口免驗，引導企業(yè)充分利用海關稅后優(yōu)惠政策擴大出口。簡化出入境人員查驗手續(xù)，縮短查驗時間，提高進出口企業(yè)管理類別，擴大便捷通關范圍，確保順暢通關。
八、強化要素保障
（二十八）加大財稅政策支持力度。設立張家界市開放型經(jīng)濟發(fā)展專項資金，主要用于支持擴大招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移、拓展對外貿易、促進對外投資合作、深化國內區(qū)域經(jīng)濟合作、發(fā)展國內國際物流、加強口岸建設、引智及人才培訓等。各區(qū)縣也要設立專項資金，納入年度財政預算。其他相關專項資金，都要向開放型經(jīng)濟發(fā)展傾斜。全面落實國家支持承接產(chǎn)業(yè)轉移、支持產(chǎn)業(yè)結構調整、激勵自主創(chuàng)新等方面的稅收優(yōu)惠政策。加大出口退稅支持，出口退稅增量部分積極向省申報通過以獎代補方式統(tǒng)籌解決。
（二十九）加強融資服務。引導金融機構繼續(xù)加大對外來投資企業(yè)的信貸支持。大力引進外資金融機構和境外私募股權投資機構。支持符合條件的外來投資企業(yè)利用私募股權、發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等擴大直接融資。鼓勵和支持我市擔保機構擴大對中小外貿企業(yè)的融資擔保。支持企業(yè)投保出口信用保險，擴大新興市場的出口信用保險業(yè)務，進一步提高出口信用保險的覆蓋面。
（三十）優(yōu)化外匯管理和服務。支持開展企業(yè)集團“外幣資金池”業(yè)務，推動企業(yè)開展“出口收入存放境外”業(yè)務。完善服務外包、物流運輸、旅游、境外工程承包等領域的外匯收支管理，增加旅游景區(qū)外幣代兌點。深化進口付匯核銷制度改革。指導和幫助企業(yè)防范規(guī)避匯率波動風險，積極推進跨境人民幣業(yè)務。
（三十一）優(yōu)先保障鼓勵類外來投資項目用地。加強用地指標統(tǒng)籌，優(yōu)先安排張家界經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中外來投資項目用地指標。對用地集約的國家鼓勵類外來投資項目優(yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70％執(zhí)行。對實際到位1500萬美元或1億元人民幣以上的鼓勵類外來投資項目，要優(yōu)化用地審批流程，加快供地速度，應由有關部門預審的單獨選址建設項目，其可行性研究、壓覆礦床評估、地質災害危險性評估以及環(huán)境影響評價審批等手續(xù)可與用地預審同時進行。
（三十二）加大人才保障力度。加強職業(yè)技術人員培養(yǎng)，鼓勵大中專院校與外來投資企業(yè)開展訂單式、定向型培養(yǎng)培訓。加強市、縣級職教中心建設，統(tǒng)籌開展農(nóng)民工技能培訓。加大投入，積極發(fā)展各類職業(yè)教育。支持職業(yè)院校為本市企業(yè)就業(yè)員工提供職業(yè)技能培訓，按不同工種給予培訓費用補貼。支持外來投資企業(yè)對新招用員工進行上崗培訓，新招用員工考試合格上崗后，由行業(yè)主管部門報省對企業(yè)給予50％培訓費用補貼，每人次培訓補貼原則上不超過500元(服務外包專業(yè)技術人才培訓不受此限)。大力引進海外高層次人才、緊缺人才和創(chuàng)新團隊，大力引進國外先進技術和管理經(jīng)驗。在公共服務機構、重點企業(yè)等設立短期工作崗位，吸引海內外高層次專業(yè)人才來張家界從事教學、科研、技術服務等工作。
九、營造發(fā)展開放型經(jīng)濟的良好環(huán)境
（三十三）嚴格規(guī)范行政行為。全面落實《中共湖南省委湖南省人民政府關于改進和完善對經(jīng)濟工作的管理的若干意見》（湘發(fā)〔2009〕13號）和《張家界市貫徹〈湖南省政府服務規(guī)定〉實施方案》（張政發(fā)〔2011〕9號）等文件規(guī)定，以行政程序法治化和政府服務法治化為重點，運用法治思維和法律手段推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展，努力促進政府職能轉變。抓緊建設市、區(qū)縣政府互聯(lián)互通的電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高辦事效率和服務水平，優(yōu)化政務環(huán)境。深入推進行政審批制度改革，切實規(guī)范收費行為，嚴格規(guī)范行政處罰，加大政務公開力度，推進制度創(chuàng)新，提高行政效能。全面實行收費公示，執(zhí)收單位要對所有合法收費公開收費項目、標準、依據(jù)，嚴格執(zhí)行收費標準。落實《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省規(guī)范涉企檢查若干規(guī)定〉的通知》（湘辦發(fā)〔2010〕23號），規(guī)范和減少對企業(yè)的檢查。
（三十四）進一步放寬市場準入。放寬投資領域，凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的投資領域，全部向外來投資開放。放寬經(jīng)營范圍，除國家禁止、限制或需要前置審批的項目外，登記機關按企業(yè)自主選擇的經(jīng)營范圍核定。放寬投資主體，允許自然人與外商合資、合作辦企業(yè)；在我市以外已設立外商投資企業(yè)的投資者，可憑首次設立登記機關證明及加蓋檔案查詢專用章的復印件辦理相關登記。放寬出資限制，允許投資人以其持有的公司股權作為出資，投資其他有限責任公司或股份有限公司。實行網(wǎng)上年檢，推行聯(lián)合年檢，限時辦結；對設立不足半年的企業(yè)實行免檢。
（三十五）進一步改善對投資者的服務。各級各部門要建立完善服務機制，切實保障和維護投資者各項合法權益。金融部門要在企業(yè)開戶、結算、外匯、信貸等方面，為投資者提供便捷優(yōu)質服務。商務、財政、工商、國稅、口岸、海關、檢驗檢疫、外匯、出口信保等部門要協(xié)同配合，建立和完善相關協(xié)作機制。公安部門要為外來投資者出入境、戶籍管理等方面提供最大限度的便利。其他有關部門要為外來投資者和各類高層次專業(yè)人才來張家界就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和開展科研活動創(chuàng)造良好環(huán)境，在安家、住房、社保、配偶就業(yè)、子女入學等方面給予優(yōu)待。
（三十六）加快社會信用體系建設。為各類投資者營造公平競爭的市場環(huán)境，為外來投資者營造引得進、住得下、干得好的工作和生活環(huán)境。完善優(yōu)化投資環(huán)境評價體系，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加快建立企業(yè)法人和自然人信用檔案，提高全社會誠信意識。進一步加大投資環(huán)境整治力度，切實維護投資者合法權益。嚴厲查處破壞開放型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和損害外來投資者合法權益的各種行為。
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