張家界市人民政府
關于印發(fā)《張家界市加快發(fā)展開放型
經濟的若干政策措施》的通知
張政發(fā)〔2011〕11號
ZJJCR—2011—00015
各區(qū)縣人民政府，市政府各局委：
《張家界市加快發(fā)展開放型經濟的若干政策措施》已經2011年10月13日市人民政府第61次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
張家界市人民政府
二Ｏ一一年十一月二十九日
張家界市加快發(fā)展開放型經濟的若干政策措施
一、加大旅游業(yè)對外開放力度
（一）以項目建設為支撐，大力夯實旅游業(yè)基礎設施。根據(jù)城市各版塊的自然和歷史人文特征，打造山水生態(tài)、都市風貌、民族文化、古街風景等不同主題風格的街區(qū)。加快澧水風貌帶、濱河廊道和城區(qū)周邊山體景觀建設，打造山、水、城穿插交融的城市景觀。
（二）以轉型升級為目標，努力搞好旅游產業(yè)項目開發(fā)。大力發(fā)展休閑度假、文化娛樂、康體療養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)。積極培育會展品牌，加強會展場館及配套服務設施建設，培育和引進專業(yè)化的會展服務企業(yè)，加快形成觀光旅游、休閑度假、商務會展“三位一體”的復合型旅游產品體系。積極申辦國際通行的旅游體育娛樂項目、申報競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。注重人文觀念和開放文化的培育，帶動本地文化觀念的提升和社會風氣的改善。不斷加強對張家界歷史文化、民俗風情、地質構造等方面的研究，深入挖掘民族文化、區(qū)域文化內涵，增強張家界旅游文化底蘊。全力辦好張家界國際森林保護節(jié)、張家界旅游商品博覽會、張家界國際鄉(xiāng)村音樂周和中國桑植民歌節(jié)，促進張家界本土文化與國內外文化的交流與合作。以開放的姿態(tài)認真學習其他地方的先進經驗，吸引更有活力的生產要素到張家界來，努力打造開放型經濟洼地。按照集聚、拓展、優(yōu)化的發(fā)展思路，積極推進各具產業(yè)發(fā)展特色和文化環(huán)境優(yōu)勢的旅游經濟區(qū)發(fā)展：將張家界市中心城區(qū)打造成核心旅游服務區(qū)；按照壓縮、控制、提升、純化的原則，將武陵源城區(qū)打造成國際休閑度假風情區(qū)；依托工業(yè)基礎和溫泉資源，加快慈利縣新型工業(yè)和旅游經濟發(fā)展；發(fā)揮人文旅游資源和農林副產品資源優(yōu)勢，著力打造桑植縣生態(tài)文化旅游經濟區(qū)。
（三）以主體培育為基礎，大力扶持旅游企業(yè)發(fā)展壯大。積極創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展機制，全面開放旅游投資領域，營造良好投資環(huán)境，鼓勵社會資本進入旅游行業(yè)，鼓勵創(chuàng)建5A級景區(qū)、國家級度假區(qū)、五星級酒店和全國百強旅行社，鼓勵旅游企業(yè)通過兼并、重組做大做強。
（四）以品牌打造為動力，努力把我市建設成為世界旅游精品。堅持以國際化水準大力培育國際知名旅游品牌，積極引進國際旅游品牌飯店、旅行社和旅游景區(qū)開發(fā)管理公司，努力發(fā)展入境旅游。
（五）以市場開拓為抓手，大力開展旅游促銷。支持旅游企業(yè)在境外設立分支機構和開展旅游宣傳促銷活動。加強國際旅游營銷網絡建設，鞏固韓國和我國臺灣等傳統(tǒng)市場，大力開拓東南亞新興市場和歐美日市場。對在境外市場投放旅游廣告、組織大型促銷活動給予專項資金支持，加大對發(fā)展張家界入境旅游的獎勵力度。不斷擴大口岸開放范圍和開放程度，加快實現(xiàn)境外游客到張家界落地簽證。
（六）以強化管理為保障，努力提高旅游經濟效益。認真貫徹落實上級黨委、政府關于旅游業(yè)發(fā)展的一系列文件，不斷加強旅游市場管理，推進旅游市場健康、有序發(fā)展，以增強對其他產業(yè)的帶動力。
二、提高招商引資的質量和水平
（七）強化招商引資產業(yè)導向。按照《張家界市人民政府關于批轉市發(fā)展和改革委員會〈張家界市產業(yè)發(fā)展指導意見〉的通知》（張政發(fā)〔2008〕12號），合理引導外來資金（含境外資金和境內市外資金，下同）的投資方向。對鼓勵類重大項目，特別是對基礎設施項目、新型工業(yè)項目、高端旅游項目以及文化體育會展項目優(yōu)先給予財稅、金融、土地、人力資源、投資服務等方面的支持，并優(yōu)先列入市、縣重點項目。分層次建立招商引資項目庫并適時更新，參照國際通行做法，對項目進行專業(yè)策劃包裝推介，提高項目質量和成功率。
（八）積極引進戰(zhàn)略投資者。密切關注國內外大集團、大企業(yè)的投資動態(tài)，以世界500強、國內500強企業(yè)、國內旅游企業(yè)100強為重點對象實行跟蹤聯(lián)系服務，對其來張家界投資或設立辦事機構，采取“一事一議”給予大力支持。鼓勵外來投資企業(yè)增資擴建或技術改造，對鼓勵類項目新增投資額2億元人民幣以上的部分，積極向省申報將屬省有權處置的規(guī)費予以全免；新增投資額1—2億元人民幣的部分，積極向省申報將屬省有權處置的規(guī)費減半收取。
（九）創(chuàng)新招商引資的方式和手段。市直及駐張各單位要充分利用各自渠道，圍繞擴大開放大力宣傳推介張家界，積極開展多種形式的對外交流。培育專業(yè)化的招商代理和中介服務機構，充分發(fā)揮臺辦、外僑辦、貿促會、張家界駐外地辦事處、商會和香港張家界經濟促進會等異地張家界商會（協(xié)會）和張家界異地商會的作用，加強與境內外投資促進機構、華僑華人團體、商(協(xié))會、友好城市、駐外使領館商參處等的聯(lián)系，并開展招商合作。積極參與國家和省組織的重大招商引資活動，大力推進“以商招商”、“上門招商”和“中介招商”，精心策劃本市招商引資活動，完善招商活動成果統(tǒng)計制度和辦法。
三、促進對外貿易跨越式發(fā)展
（十）努力提升商品出口競爭力。支持出口企業(yè)開展科技創(chuàng)新和技術改造，鼓勵和支持企業(yè)按照國際標準組織生產、獲取國際認證。加強知識產權保護，支持培育“湖南國際知名品牌”，對獲得“湖南國際知名品牌”的企業(yè)積極向省申報給予連續(xù)3年累計30萬元的資金支持。對高新技術、戰(zhàn)略性新興產業(yè)出口快速增長的企業(yè)給予支持和獎勵。支持企業(yè)建立境外營銷網絡、通過參加各類國際性展會開拓國際市場，鼓勵和支持有出口意向的企業(yè)積極開展國際貿易業(yè)務。對參加鼓勵類境外會展的攤位費積極向省申報予以全額補助，對到新興市場國家參展的按1個攤位0.5-1萬元的標準向省申報人員補助費用，每年單個企業(yè)國際參展補助最高可達50萬元。對企業(yè)參加境內重點國際性展會的有關費用給予適當支持。
（十一）加強出口基地建設。支持建設高新技術、農產品生產加工、服飾鞋帽、生物醫(yī)藥、精細化工等優(yōu)勢特色產業(yè)出口基地和科技興貿出口創(chuàng)新基地建設。支持張家界經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。對產業(yè)集聚程度較高、出口規(guī)模較大的區(qū)縣給予獎勵。
（十二）大力承接產業(yè)轉移。認真貫徹落實《湖南省人民政府關于積極承接產業(yè)轉移促進加工貿易發(fā)展的意見》(湘政發(fā)〔2008〕16號)。加強承接產業(yè)轉移的市、區(qū)（縣）園區(qū)基礎設施、公共服務平臺和配套能力建設，對符合條件的新建標準廠房按10—15元／平方米的標準向省申請補助。完善產業(yè)轉移企業(yè)相關資質連續(xù)認定辦法，凡在市外已認定的高新技術企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)轉移到我市的，經有關部門重新審查認定后，資格有效期內繼續(xù)享受相關優(yōu)惠政策。市政府每年安排100萬元資金，鼓勵和引導產業(yè)轉移企業(yè)積極發(fā)展加工貿易，重點支持發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源和環(huán)保節(jié)能產業(yè)的加工貿易，引導加工貿易向產業(yè)鏈高端發(fā)展。
（十三）大力發(fā)展服務貿易和服務外包。以旅游產業(yè)為依托，大力發(fā)展服務貿易，在加快發(fā)展旅游業(yè)的基礎上，大力發(fā)展服務進出口。在服務外包載體建設、培育和引進一批骨干外包企業(yè)上有所突破。支持服務外包企業(yè)和專業(yè)培訓機構開展服務外包人才崗前培訓。鼓勵和支持服務外包企業(yè)申報國家服務外包專項資金和省財政配套資金。
（十四）積極擴大進口。完善和運用進口貼息、進口信貸以及進口信用保險等進口促進政策，著重引進先進技術和管理，擴大裝備、關鍵零部件及能源原材料進口。
四、深化國內外經濟合作
（十五）強化區(qū)域經濟合作機制。全面落實我市已簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，積極參與區(qū)域經濟協(xié)作。推動建立武陵山區(qū)旅游協(xié)作機制，促進區(qū)域資源整合、產品互補、營銷聯(lián)合和交通融合，發(fā)揮我市在武陵山區(qū)旅游發(fā)展中的核心引領作用。主動對接長三角、珠三角、環(huán)渤海城市群和長株潭城市群、武漢城市圈、成渝城市圈，加強與當?shù)卣?、企業(yè)的協(xié)作。加強與國內外知名景區(qū)的合作交流，共同打造有效銜接的精品旅游線路，形成區(qū)域互動、優(yōu)勢互補、合作共贏的聯(lián)動機制。
（十六）積極引導異地張家界商會回張家界創(chuàng)業(yè)，鼓勵商會為會員企業(yè)回張家界投資提供擔保服務。支持駐張異地商會企業(yè)與我市市縣工業(yè)園和企業(yè)開展合作。抓住省實施“湘品出湘"工程的機遇，鼓勵駐張異地商會建設產品營銷網絡，組建營銷聯(lián)盟和產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動我市名特優(yōu)產品開拓國內外市場，提高新興優(yōu)勢產業(yè)的市場份額。
（十七）支持企業(yè)開展對外工程承包和擴大勞務輸出。指導企業(yè)積極利用國家和省有關優(yōu)惠政策、對外優(yōu)惠貸款等開拓境外市場，開展對外工程承包，帶動我市產品出口和勞務輸出。建立對外勞務合作服務平臺，形成政府、企業(yè)分工負責的勞務外派責任體系，統(tǒng)一對外勞務合作管理。積極開展勞務培訓和勞務外派工作，擴大高層次勞務輸出，對國家、省級確定的我市勞務外派基地給予支持。鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)到市外和海外發(fā)展。支持中小企業(yè)集群式“走出去”，積極爭取國家和省里相關專項資金支持。
五、提升開發(fā)園區(qū)的平臺功能
（十八）加快工業(yè)園區(qū)建設。完善促進工業(yè)園區(qū)建設的政策措施，加大對園區(qū)的規(guī)劃指導和政策扶持。支持張家界經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)造條件升級為國家級開發(fā)區(qū)，支持慈利、桑植工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造條件升級為省級工業(yè)園區(qū)。
（十九）擴大市、縣兩級園區(qū)承載能力。對承接加工貿易轉移、產業(yè)轉移的園區(qū)經報批后，可在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的周邊區(qū)域興辦項目區(qū)，納入園區(qū)總體規(guī)劃，享受園區(qū)相關政策。鼓勵與境內外投資者開展合作共建。
（二十）吸引產業(yè)項目向園區(qū)集聚。全面落實《中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步促進產業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》(湘發(fā)〔2009〕4號)和《張家界市人民政府關于印發(fā)〈湖南張家界經濟開發(fā)區(qū)（張家界科技工業(yè)園）管理辦法〉的通知》（張政發(fā)〔2008〕9號）與相關文件精神，把園區(qū)建設成為發(fā)展開放型經濟的重要載體。落實園區(qū)綜合管理職能和各項優(yōu)惠政策，辦理工業(yè)項目土地報批手續(xù)，需上繳省、國家的各項規(guī)費由國土資源部門負責向上級爭取減、免或緩交。經濟開發(fā)區(qū)內的土地出讓金，由管委會統(tǒng)一收取，地方提留部分用于經濟開發(fā)區(qū)建設。經濟開發(fā)區(qū)內的征地拆遷安置由管委會按相關規(guī)定保障工作經費，所在地政府會同有關部門負責實施。引導和支持園區(qū)立足自身優(yōu)勢，突出重點，形成特色。對入駐經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、符合園區(qū)產業(yè)發(fā)展方向、到位資金1億元人民幣（外幣按人民幣匯率折算）以上的鼓勵類外來投資項目，按照《張家界市人民政府關于印發(fā)〈張家界市鼓勵和保護外來投資的若干規(guī)定〉的通知》（張政發(fā)〔2009〕7號）給予園區(qū)相應的獎勵或資金支持，用于基礎設施建設。
六、加快發(fā)展現(xiàn)代物流和電子商務
（二十一）努力發(fā)展電子商務。充分利用“湖南省國際電子商務平臺”和“湖南省出口商品供貨庫”，免費提供一般會員服務和培訓。加強電子商務推廣，對企業(yè)進行免費培訓，支持企業(yè)使用國際知名第三方電子商務平臺增值服務。對企業(yè)使用國際知名第三方電子商務平臺增值服務給予資金支持，企業(yè)所繳增值服務費報省給予補助，其中，在1萬元以內的給予全額補助；超過1萬元的部分給予50％的補助，每年單個企業(yè)補助最高不超過5萬元。
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