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    1. 18大前16省區(qū)黨政一把手變動(dòng)

      2011-11-09 13:10:43  來(lái)源:法治周末  作者:高 原  閱讀: 張家界日?qǐng)?bào)社微信

          十七大的代表人數(shù)是2220人,是從全國(guó)38個(gè)選舉單位的7000多萬(wàn)名黨員中選出來(lái)的,比上一屆大會(huì)的代表人數(shù)多了100人。

          雖然基層代表的數(shù)量在增加,官員仍占了代表的絕大部分。

          中央黨校教授王貴秀在接受《法治周末》記者采訪時(shí)認(rèn)為,過(guò)去的代表比例結(jié)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)干部占70%至80%,很容易使“黨員代表大會(huì)”變成“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表大會(huì)”,或各方面各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的工作會(huì)議,“那樣的構(gòu)成有違‘黨員代表大會(huì)’的本意”。

          11月2日,中共中央組織部負(fù)責(zé)人表示,十八大代表選舉在結(jié)構(gòu)比例上要做到“兩增兩減”、“一個(gè)提高”。

          “兩增兩減”是指,省區(qū)市和中央企業(yè)系統(tǒng)(在京)代表中,生產(chǎn)和工作第一線黨員所占比例從十七大時(shí)的一般不少于30%,分別增加到一般不少于32%;黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例從十七大時(shí)的一般不超過(guò)70%,分別減少為一般不超過(guò)68%。

          據(jù)此,普通黨員人數(shù)將接近代表總數(shù)的三分之一。

          “一個(gè)提高”是指,工人黨員代表比例要在十七大的基礎(chǔ)上有較大幅度提高,其中省區(qū)市工人黨員代表所占比例一般要達(dá)到本省區(qū)市代表總數(shù)的10%,中央企業(yè)系統(tǒng)(在京)的工人黨員代表數(shù)要明顯增加。

          有黨建專家表示,增大工人黨員的比例與《黨章》的相關(guān)規(guī)定是密切吻合的,“畢竟中共是一個(gè)工人階級(jí)的政黨,這個(gè)群體應(yīng)該是其最大的群眾基礎(chǔ)”。

          而強(qiáng)調(diào)要“有適當(dāng)數(shù)量的非公有制經(jīng)濟(jì)組織的工人”,則被上述專家解讀為:“針對(duì)了現(xiàn)在所存在的現(xiàn)實(shí)情況而制定的。”

          目前,民營(yíng)企業(yè)是解決當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題的“主力軍”,吸納了越來(lái)越多的勞動(dòng)力,其中黨員占了相當(dāng)比例。然而,民營(yíng)企業(yè)也普遍缺少黨的基層組織的建設(shè)。

          除此之外,隨著外資企業(yè)、合資企業(yè)的發(fā)展壯大,在這些同為非公有制經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)的人口比例也在增加。

          “提高一線代表的比例,可以更好地反映基層黨組織和黨員的意見和要求,充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”有專家這樣認(rèn)為。

          人事變動(dòng)傳遞信號(hào)

          十八大的重頭戲是高層領(lǐng)導(dǎo)換屆。不過(guò)在十八大之前,地方層面的人事布局早已全面展開。全國(guó)16省區(qū)黨政一把手變動(dòng),共有78位省部級(jí)高官履新,涉及各大機(jī)關(guān)部委的首長(zhǎng)。

          中央黨校政法部教授林喆接受媒體采訪時(shí)指出,十七大以后,干部人事調(diào)整就開始了,而今年頻繁的干部人事調(diào)動(dòng)和用人新舉措,主要是為“十二五”做人事儲(chǔ)備,也是為十八大培養(yǎng)后備力量。

          從目前調(diào)整的情況來(lái)看,干部年輕化趨向進(jìn)一步凸顯。除少數(shù)地方外,在全國(guó)31個(gè)省市區(qū)中,黨政一把手絕大多數(shù)為“50后”官員,“60后”則逐漸嶄露頭角。

          事實(shí)上,隨著年齡的更替,近年來(lái)中央已經(jīng)作出幾輪人事調(diào)整。“40后”官員已經(jīng)逐步退出各省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。

          截至目前,在任的“40后”省委書記只有1948年出生的江西省委書記蘇榮、1947年出生的甘肅省委書記陸浩、1947年出生的浙江省委書記趙洪祝、1946年出生的河北省委書記張?jiān)拼ㄒ约?個(gè)直轄市市委書記,后者均是中央政治局委員。

          此外,干部交流的趨勢(shì)也很明顯。

          “在此輪省部級(jí)官員調(diào)整中,中央與地方之間、地方與地方之間的交流都十分明顯,對(duì)于交流制度的落實(shí)以及多層面交流的體現(xiàn)也十分徹底。”

          楊建順在接受《法治周末》記者采訪時(shí)指出,此輪省部級(jí)官員調(diào)整透露出一個(gè)很明顯的信號(hào),就是要通過(guò)交流體現(xiàn)干部機(jī)制的活力。

          對(duì)于新近一輪的地方人事調(diào)整,國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受《法治周末》記者采訪時(shí)表示,這次的人事變動(dòng)呈現(xiàn)三大特點(diǎn),其中最根本的還是年齡。

          一般來(lái)說(shuō),部級(jí)以下的領(lǐng)導(dǎo)都是65歲以下,部級(jí)以上可以適當(dāng)放寬。對(duì)于省委書記來(lái)說(shuō),在十八大以后年齡不能超過(guò)65歲。

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