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      18大前16省區(qū)黨政一把手變動(dòng)
      
                
      
            2011-11-09 13:10:43  來(lái)源：法治周末  作者：高 原  閱讀：
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        　　十七大的代表人數(shù)是2220人，是從全國(guó)38個(gè)選舉單位的7000多萬(wàn)名黨員中選出來(lái)的，比上一屆大會(huì)的代表人數(shù)多了100人。
        

        　　雖然基層代表的數(shù)量在增加，官員仍占了代表的絕大部分。
        

        　　中央黨校教授王貴秀在接受《法治周末》記者采訪時(shí)認(rèn)為，過(guò)去的代表比例結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)干部占70%至80%，很容易使“黨員代表大會(huì)”變成“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表大會(huì)”，或各方面各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的工作會(huì)議，“那樣的構(gòu)成有違‘黨員代表大會(huì)’的本意”。
        

        　　11月2日，中共中央組織部負(fù)責(zé)人表示，十八大代表選舉在結(jié)構(gòu)比例上要做到“兩增兩減”、“一個(gè)提高”。
        

        　　“兩增兩減”是指，省區(qū)市和中央企業(yè)系統(tǒng)(在京)代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員所占比例從十七大時(shí)的一般不少于30%，分別增加到一般不少于32%；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例從十七大時(shí)的一般不超過(guò)70%，分別減少為一般不超過(guò)68%。
        

        　　據(jù)此，普通黨員人數(shù)將接近代表總數(shù)的三分之一。
        

        　　“一個(gè)提高”是指，工人黨員代表比例要在十七大的基礎(chǔ)上有較大幅度提高，其中省區(qū)市工人黨員代表所占比例一般要達(dá)到本省區(qū)市代表總數(shù)的10%，中央企業(yè)系統(tǒng)(在京)的工人黨員代表數(shù)要明顯增加。
        

        　　有黨建專家表示，增大工人黨員的比例與《黨章》的相關(guān)規(guī)定是密切吻合的，“畢竟中共是一個(gè)工人階級(jí)的政黨，這個(gè)群體應(yīng)該是其最大的群眾基礎(chǔ)”。
        

        　　而強(qiáng)調(diào)要“有適當(dāng)數(shù)量的非公有制經(jīng)濟(jì)組織的工人”，則被上述專家解讀為：“針對(duì)了現(xiàn)在所存在的現(xiàn)實(shí)情況而制定的。”
        

        　　目前，民營(yíng)企業(yè)是解決當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題的“主力軍”，吸納了越來(lái)越多的勞動(dòng)力，其中黨員占了相當(dāng)比例。然而，民營(yíng)企業(yè)也普遍缺少黨的基層組織的建設(shè)。
        

        　　除此之外，隨著外資企業(yè)、合資企業(yè)的發(fā)展壯大，在這些同為非公有制經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)的人口比例也在增加。
        

        　　“提高一線代表的比例，可以更好地反映基層黨組織和黨員的意見和要求，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”有專家這樣認(rèn)為。
        

        　　人事變動(dòng)傳遞信號(hào)
        

        　　十八大的重頭戲是高層領(lǐng)導(dǎo)換屆。不過(guò)在十八大之前，地方層面的人事布局早已全面展開。全國(guó)16省區(qū)黨政一把手變動(dòng)，共有78位省部級(jí)高官履新，涉及各大機(jī)關(guān)部委的首長(zhǎng)。
        

        　　中央黨校政法部教授林喆接受媒體采訪時(shí)指出，十七大以后，干部人事調(diào)整就開始了，而今年頻繁的干部人事調(diào)動(dòng)和用人新舉措，主要是為“十二五”做人事儲(chǔ)備，也是為十八大培養(yǎng)后備力量。
        

        　　從目前調(diào)整的情況來(lái)看，干部年輕化趨向進(jìn)一步凸顯。除少數(shù)地方外，在全國(guó)31個(gè)省市區(qū)中，黨政一把手絕大多數(shù)為“50后”官員，“60后”則逐漸嶄露頭角。
        

        　　事實(shí)上，隨著年齡的更替，近年來(lái)中央已經(jīng)作出幾輪人事調(diào)整。“40后”官員已經(jīng)逐步退出各省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。
        

        　　截至目前，在任的“40后”省委書記只有1948年出生的江西省委書記蘇榮、1947年出生的甘肅省委書記陸浩、1947年出生的浙江省委書記趙洪祝、1946年出生的河北省委書記張?jiān)拼ㄒ约?個(gè)直轄市市委書記，后者均是中央政治局委員。
        

        　　此外，干部交流的趨勢(shì)也很明顯。
        

        　　“在此輪省部級(jí)官員調(diào)整中，中央與地方之間、地方與地方之間的交流都十分明顯，對(duì)于交流制度的落實(shí)以及多層面交流的體現(xiàn)也十分徹底。”
        

        　　楊建順在接受《法治周末》記者采訪時(shí)指出，此輪省部級(jí)官員調(diào)整透露出一個(gè)很明顯的信號(hào)，就是要通過(guò)交流體現(xiàn)干部機(jī)制的活力。
        

        　　對(duì)于新近一輪的地方人事調(diào)整，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受《法治周末》記者采訪時(shí)表示，這次的人事變動(dòng)呈現(xiàn)三大特點(diǎn)，其中最根本的還是年齡。
        

        　　一般來(lái)說(shuō)，部級(jí)以下的領(lǐng)導(dǎo)都是65歲以下，部級(jí)以上可以適當(dāng)放寬。對(duì)于省委書記來(lái)說(shuō)，在十八大以后年齡不能超過(guò)65歲。					
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