共享發(fā)展成果

——如何進(jìn)一步深化收入分配制度改革

2013-05-13 08:16:52  來源：張家界新聞網(wǎng)  作者：潘小剛  閱讀：

　　通過“控高”，調(diào)控高收入人群收入增長

　　一是用好稅收調(diào)節(jié)這把“利器”。加強(qiáng)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)，推進(jìn)個(gè)人收入所得稅制度建設(shè),完善高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收范圍，依法做到應(yīng)收盡收；改革完善房地產(chǎn)稅、資源稅、消費(fèi)稅等，在適當(dāng)時(shí)期開征遺產(chǎn)稅，使這些稅種體現(xiàn)“富人”多交稅的取向，以稅收調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)財(cái)富的“二次分配”。

　　二是把好薪酬管理這道“關(guān)口”。一方面是加強(qiáng)對國有企業(yè)高管的薪酬管理，縮小國有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅要低于企業(yè)職工平均工資增幅，避免出現(xiàn)“高管吃肉、職工喝湯”的現(xiàn)象；另一方面是加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的薪酬管理，對電力、電信、煙草等部分高收入壟斷行業(yè)，實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，縮小行業(yè)工資收入差距，逐步改變進(jìn)入壟斷行業(yè)就端上了“金飯碗”的局面。

　　三是治好非法收入這個(gè)“頑癥”。群眾對收入差距拉大有意見，并不是對合理、合法的收入有意見，而主要是對通過違規(guī)、違法行為獲得“隱性收入”、“非法收入”造成的收入差距強(qiáng)烈不滿。因此，國家將清理規(guī)范工資外收入，嚴(yán)格規(guī)范非稅收入，加大打擊權(quán)錢交易、行賄受賄、走私販私、偷稅逃稅等違法犯罪活動(dòng)，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

　　總體而言，實(shí)現(xiàn)“提低、擴(kuò)中、控高”，既需要完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，也需要健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。初次分配和再分配都要兼顧公平和效率，再分配更要注重公平，如此，我們將迎來從“一部分人先富”到“全社會(huì)共富”的“幸福旅程”。

　　提高企業(yè)退休人員收入，主要政策是提高養(yǎng)老金和社會(huì)保障水平。國務(wù)院決定，自今年1月1日起，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定，至此，實(shí)現(xiàn)了自2005年以來企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的“九連增”，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金從2005年的700元增加到近2000元。

　　提高低收入工薪勞動(dòng)者收入，主要是建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制。大力提高在職職工的工資水平，確保職工工資隨著經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)利潤提高而增長，分享改革和發(fā)展成果。國家將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如去年12月我省就將全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔由每月的1020元提高到1160元。今后，還將研究發(fā)布部分行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善工資集體協(xié)商機(jī)制。此外，國家還將通過加快健全全民醫(yī)保體系、完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、加大保障性住房供給等“再分配”調(diào)節(jié)措施，來提高這部分人群的收入。

　　通過“擴(kuò)中”，擴(kuò)大中等收入者比重

　　在“橄欖型”分配格局下，中等收入者人口比例應(yīng)占大多數(shù)。“恒產(chǎn)者有恒心”，中等收入者不僅是內(nèi)需的創(chuàng)造者，更是社會(huì)和諧的穩(wěn)定器。擴(kuò)大中等收入者比重，已經(jīng)寫入我國政府工作報(bào)告，其舉措主要包括以下幾方面：

　　一是鼓勵(lì)“創(chuàng)業(yè)致富”。大力支持發(fā)展能增加中等收入人口和就業(yè)的小微企業(yè)，讓更多“小老板”成為中等收入者的有生力量。這方面國家出臺(tái)了支持小微企業(yè)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的政策，另外，在稅收上大幅度提高小型微型企業(yè)增值稅起征點(diǎn)，減輕其稅負(fù)負(fù)擔(dān)。我省還特別規(guī)定，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元的小微企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　二是推進(jìn)“以財(cái)生錢”。就是多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。財(cái)產(chǎn)性收入是居民擁有的銀行存款、有價(jià)證券等動(dòng)產(chǎn)和房屋、車輛、收藏品等不動(dòng)產(chǎn)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所獲得的收入。在這方面，國家將通過發(fā)展多層次資本市場、推進(jìn)利率市場化改革、豐富基金產(chǎn)品、支持有條件的企業(yè)實(shí)施員工持股計(jì)劃等措施，讓老百姓有更多“以錢生錢、以資生錢”的途徑。

　　三是實(shí)施“智慧入股”。就是要健全技術(shù)要素、管理要素等參與分配的機(jī)制，讓有技術(shù)、有科技成果、有才能的人能夠得到相應(yīng)的報(bào)酬，允許和鼓勵(lì)品牌、創(chuàng)意等參與收入分配。

　　通過“控高”，調(diào)控高收入人群收入增長

　　一是用好稅收調(diào)節(jié)這把“利器”。加強(qiáng)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)，推進(jìn)個(gè)人收入所得稅制度建設(shè),完善高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收范圍，依法做到應(yīng)收盡收；改革完善房地產(chǎn)稅、資源稅、消費(fèi)稅等，在適當(dāng)時(shí)期開征遺產(chǎn)稅，使這些稅種體現(xiàn)“富人”多交稅的取向，以稅收調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)財(cái)富的“二次分配”。

　　二是把好薪酬管理這道“關(guān)口”。一方面是加強(qiáng)對國有企業(yè)高管的薪酬管理，縮小國有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅要低于企業(yè)職工平均工資增幅，避免出現(xiàn)“高管吃肉、職工喝湯”的現(xiàn)象；另一方面是加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的薪酬管理，對電力、電信、煙草等部分高收入壟斷行業(yè)，實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，縮小行業(yè)工資收入差距，逐步改變進(jìn)入壟斷行業(yè)就端上了“金飯碗”的局面。

　　三是治好非法收入這個(gè)“頑癥”。群眾對收入差距拉大有意見，并不是對合理、合法的收入有意見，而主要是對通過違規(guī)、違法行為獲得“隱性收入”、“非法收入”造成的收入差距強(qiáng)烈不滿。因此，國家將清理規(guī)范工資外收入，嚴(yán)格規(guī)范非稅收入，加大打擊權(quán)錢交易、行賄受賄、走私販私、偷稅逃稅等違法犯罪活動(dòng)，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

　　總體而言，實(shí)現(xiàn)“提低、擴(kuò)中、控高”，既需要完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，也需要健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。初次分配和再分配都要兼顧公平和效率，再分配更要注重公平，如此，我們將迎來從“一部分人先富”到“全社會(huì)共富”的“幸福旅程”。

　　（供稿：省委宣傳部 執(zhí)筆：潘小剛）





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