共享發(fā)展成果

——如何進(jìn)一步深化收入分配制度改革

2013-05-13 08:16:52  來源：張家界新聞網(wǎng)  作者：潘小剛  閱讀：

    張家界新聞網(wǎng)訊  今年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了有關(guān)部委制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，這個醞釀多年的政策性文件的出臺，標(biāo)志著我國分配制度改革的新一輪啟動，“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享”將獲得充分的制度性保障。
　　
    改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入也“水漲船高”。特別是近10年來，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，加大涉農(nóng)補貼力度，不斷完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，城鄉(xiāng)居民收入增速總體“跑贏”GDP。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到21319元(按當(dāng)年價格計算)，比2002年增長近2倍；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到7440元(按當(dāng)年價格計算)，比2002年增長近3倍，老百姓的日子過得越來越富裕。

　　但不可否認(rèn)的是，在收入分配改革制度取得巨大成績的同時，我們也要看到,收入分配領(lǐng)域還存在一些問題，如城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，部分群眾生活比較困難，等等。這些問題的解決都需要進(jìn)一步深化收入分配制度改革。在國務(wù)院批準(zhǔn)的意見中提出要通過深化改革，實現(xiàn)“兩個同步”，即努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，并逐步形成合理有序的收入分配格局；在定量指標(biāo)上，則提出到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番，即人們常說的收入倍增。實現(xiàn)收入倍增最重要的是“提低、擴中、控高”。“提低”是基礎(chǔ)，讓低收入者收入增長得更多更快一些；“擴中”是關(guān)鍵，促進(jìn)中等收入者平均增長；“控高”是難點，讓高收入者收入增長得慢一些。這樣一來，在整體倍增的同時,又合理調(diào)整收入分配關(guān)系,達(dá)到縮小差距的目的。隨著中等收入群體持續(xù)擴大，“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)將逐步形成。

　　通過“提低”，提高低收入群體收入水平

　　低收入群體主要包括農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動者四部分人群。對于這些不同的人群，國家已經(jīng)和即將出臺一些促進(jìn)其收入提高的不同措施。

　　提高廣大農(nóng)民的收入，國家政策首先是“以改強農(nóng)”，即通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的深層次改革，穩(wěn)步提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)的市場化程度，實現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收；其次是“以補惠農(nóng)”，近些年來，國家相繼出臺了針對農(nóng)民的“四補貼”，即種糧補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼。今年，中央財政用于“四補貼”的資金將達(dá)到1700億元，隨著國家財力的增強，這方面的補貼會進(jìn)一步提高。

　　提高城鄉(xiāng)貧困居民收入，國家政策主要是提高低保水平和加大公共福利投入。今后，國家將健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平；提高優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)；建立健全對老年人、孤兒、殘疾人等人群的補貼、救助和生活保障制度，以實現(xiàn)“老有所依、孤有所養(yǎng)、殘有所助”，人人都能感受到社會的溫暖。　　　　　　

  　提高企業(yè)退休人員收入，主要政策是提高養(yǎng)老金和社會保障水平。國務(wù)院決定，自今年1月1日起，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定，至此，實現(xiàn)了自2005年以來企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的“九連增”，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金從2005年的700元增加到近2000元。

　　提高低收入工薪勞動者收入，主要是建立企業(yè)職工工資正常增長機制。大力提高在職職工的工資水平，確保職工工資隨著經(jīng)濟增長和企業(yè)利潤提高而增長，分享改革和發(fā)展成果。國家將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等因素，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如去年12月我省就將全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔由每月的1020元提高到1160元。今后，還將研究發(fā)布部分行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善工資集體協(xié)商機制。此外，國家還將通過加快健全全民醫(yī)保體系、完善基本養(yǎng)老保險制度、加大保障性住房供給等“再分配”調(diào)節(jié)措施，來提高這部分人群的收入。

　　通過“擴中”，擴大中等收入者比重

　　在“橄欖型”分配格局下，中等收入者人口比例應(yīng)占大多數(shù)。“恒產(chǎn)者有恒心”，中等收入者不僅是內(nèi)需的創(chuàng)造者，更是社會和諧的穩(wěn)定器。擴大中等收入者比重，已經(jīng)寫入我國政府工作報告，其舉措主要包括以下幾方面：

　　一是鼓勵“創(chuàng)業(yè)致富”。大力支持發(fā)展能增加中等收入人口和就業(yè)的小微企業(yè)，讓更多“小老板”成為中等收入者的有生力量。這方面國家出臺了支持小微企業(yè)小額擔(dān)保貸款、財政貼息等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的政策，另外，在稅收上大幅度提高小型微型企業(yè)增值稅起征點，減輕其稅負(fù)負(fù)擔(dān)。我省還特別規(guī)定，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元的小微企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　二是推進(jìn)“以財生錢”。就是多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入是居民擁有的銀行存款、有價證券等動產(chǎn)和房屋、車輛、收藏品等不動產(chǎn)參與社會經(jīng)濟活動所獲得的收入。在這方面，國家將通過發(fā)展多層次資本市場、推進(jìn)利率市場化改革、豐富基金產(chǎn)品、支持有條件的企業(yè)實施員工持股計劃等措施，讓老百姓有更多“以錢生錢、以資生錢”的途徑。

　　三是實施“智慧入股”。就是要健全技術(shù)要素、管理要素等參與分配的機制，讓有技術(shù)、有科技成果、有才能的人能夠得到相應(yīng)的報酬，允許和鼓勵品牌、創(chuàng)意等參與收入分配。


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