1月15日公布的中紀委十八屆三次全會公報，明確提出了反腐工作的三個層面，即讓領導干部“不想腐”、“不能腐”和“不敢腐”。接受記者采訪的多位專家表示，這三個層面是反腐工作的不同角度，將懲治與預防相結合。
北京大學法學院副院長王錫鋅教授認為，當下在懲治貪腐使官員“不敢腐”方面已經做了大量工作，反腐敗的理想狀態(tài)應該是在制度保障之下，形成“不想腐”的公共政治文化，而制度和文化的共同保障，是反腐敗未來的方向。
“帶電的高壓線”之下
“不敢腐”
在黨建專家、中央黨校教授戴焰軍看來，過去一年處理大案、要案取得的成就是新中國成立以來罕見的。與此同時，對于一些影響沒那么大，但群眾反映強烈的“蒼蠅”，也沒有放過。他認為，這樣的懲治腐敗力度，體現了中央的決心。
中紀委發(fā)布的數據，佐證了這一說法。去年一年，已結案處理和正在立案檢查的中央管理干部有31人，其中包括劉鐵男、倪發(fā)科等廣受輿論關注的案件。而2013年，全國各級紀檢監(jiān)察機關共處分182038人。
從高層的表態(tài)來看，這種懲治腐敗的力度將成為常態(tài)。習近平總書記近日表示，反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，“使紀律真正成為帶電的高壓線”。
國家行政學院教授竹立家在接受記者采訪時，將這種高壓懲治腐敗比作“清場地”，即在一片良田中出現了雜草，為了實現良性發(fā)展，必須將其清除掉。
通過制度建設實現
“不能腐”
中紀委書記王岐山曾表示，治標是為治本贏得時間。在有關專家看來，“治本”的核心就是制度的建設。
“制度建設最重要的，就是通過方方面面制度的完善，不僅把權力關進籠子，而且要關進可靠的籠子，使權力受到有效的監(jiān)督和制約”，王錫鋅告訴記者，制度建設中不能出現“?；\子關貓”的現象。
王錫鋅認為，腐敗是人和制度的博弈，如果制度使得腐敗的代價很大，官員自然會在面臨誘惑時，出于利益考量予以拒絕。
制度的落實和監(jiān)督同樣重要。習近平提出，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。在戴焰軍看來，要達到這一點，關鍵是在制度設計上，要重視程序的設計，要有一整套讓既有的規(guī)定得到落實的程序。
營造公共政治文化
“不想腐”
王錫鋅認為，經過完善的制度建設，在其長期影響之下，會形成一種“不想腐”的公共政治的文化。“不想腐”的文化和“不能腐”的制度，在他看來，是反腐敗未來的理想狀態(tài)。
在一個潛規(guī)則盛行的社會中，人們會認為隨便拿點小禮品，或者到處吃喝都沒有關系，對腐敗的抵觸心理就會降低，王錫鋅分析說，在這樣的氛圍中，干部自然也難以做到“不想腐”。
事實上，當下的反腐建設跟解決這些潛規(guī)則的作風建設是密切結合的。自2012年12月以來，中央出臺“八項規(guī)定”，強勢解決“四風”問題，并對違反者點名道姓通報曝光，在戴焰軍看來，就是防止這些小問題最終演化成腐敗。
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