黨的十九大報告指出：“轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府?！薄皠?chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐”。今年中央經濟工作會議和湖南省委經濟工作會議也都強調了政府服務和工作創(chuàng)新的重要性。建市以來，我市依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產業(yè)，推進全市工業(yè)經濟不斷發(fā)展。但與此同時，全市工業(yè)經濟總量偏小、重點特色工業(yè)不突出、工業(yè)經濟發(fā)展增長動力與活力不足等等問題依然沒有得到有效解決。堅持工作創(chuàng)新理念，不斷強化政府在經濟發(fā)展中的服務，既是新時代新中國經濟快速發(fā)展的基本要求，也是建設創(chuàng)新型湖南的實際需要，更是更好更快推動張家界市工業(yè)經濟發(fā)展的必然之路。
一、全力推進項目建設。緊密圍繞“中國制造2025”、湖南制造強省“1274”行動，依托我市優(yōu)勢資源和現有產業(yè)基礎，將我市旅游商品、生物醫(yī)藥、裝備制造等現有優(yōu)勢生產經營企業(yè)納入重點項目庫進行管理調度，著力形成一批產業(yè)規(guī)模大、經濟效益好、帶動能力強的核心龍頭企業(yè)。對標對表，積極推薦申報我市現有重點產業(yè)、重點項目進入國家和省新興優(yōu)勢產業(yè)鏈及項目庫籠子。緊密圍繞近幾年集中開工的在建項目，堅持掛圖作戰(zhàn)、強化調度，傾斜人力、物力和財力，及時協調解決項目建設中遇到的各類瓶頸問題，確保項目“早建成、早達產、早見效”。緊密圍繞年度新開工項目，堅持問題導向，緊盯重點環(huán)節(jié)，不推不拖、不等不靠，積極創(chuàng)造項目順利開工建設的良好環(huán)境，確保盡早盡快開工。緊密圍繞年度招商計劃和洽談重點，通過政府（園區(qū)）、企業(yè)、社會有效合作機制，謀劃一批高質量、有特色、符合我市產業(yè)發(fā)展需求并具有較大經濟帶動作用的一批新項目、大項目、好項目納入市級儲備項目庫，同時定期做好動態(tài)更新。
二、加速平臺升級。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)平臺作用，加速推進我市“三區(qū)一園”（張家界經濟開發(fā)區(qū)、慈利工業(yè)集中區(qū)、桑植工業(yè)集中區(qū)和張家界旅游商品產業(yè)園）建設進度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)基礎設施環(huán)境，著力打造工業(yè)經濟新跨越發(fā)展的核心區(qū)，有效實現產業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保、資源共享。按照“以升促建”部署要求，充分整合現有基礎，通過調整經濟結構，轉變發(fā)展方式，推動自主創(chuàng)新，培育、發(fā)展具有自主知識產權和區(qū)域特色的高新技術產業(yè)及戰(zhàn)略性新興產業(yè)，力爭兩至三年時間，助推張家界高新區(qū)成功升級為國家高新區(qū)。發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺作用，在大中專院校、科研院所、工業(yè)園區(qū)或大型企業(yè)持續(xù)推進“雙創(chuàng)”基地和眾創(chuàng)空間發(fā)展，努力培植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，進一步推動國家級眾創(chuàng)空間及孵化器創(chuàng)建工作，努力推出一批“全國首創(chuàng)”成果。發(fā)揮互聯網平臺作用，繼續(xù)推動“企業(yè)上云”，加快信息技術全行業(yè)覆蓋、全流程滲透的綜合集成和對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的提前介入，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，2020年全市“上云”企業(yè)力爭達到3000家以上。
三、強化政策幫扶。深入貫徹落實中央、省一系列關于促進實體經濟發(fā)展的相關政策，全面落實各項減稅降費，實質性降低全市各工業(yè)企業(yè)負擔。優(yōu)化創(chuàng)新園區(qū)準入模式，堅持能減則減、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)的原則，在全市各工業(yè)園區(qū)積極推行行政審批2號公章，進一步放寬市場準入條件，降低工業(yè)企業(yè)準入門檻。加快“放管服”改革步伐，努力探索減少審批環(huán)節(jié)和流程、提高辦事效率的管理和服務新方法，打通“最后一公里”，實現“最多跑一次”。繼續(xù)以“產業(yè)項目建設年”“三抓三促”活動為載體，全面建立健全干部聯系企業(yè)制度，充分調動各級部門和各方力量，通過定向調控、精準滴灌，進一步加強聯系和幫扶，促進企業(yè)走出困境，做大做強。積極制定實施一系列工業(yè)金融扶持政策，支持各區(qū)縣、各園區(qū)組建和壯大中小企業(yè)融資擔保公司和小額貸款公司，幫助企業(yè)緩解融資難問題。積極制定出臺一系列財政扶持和激勵政策，及時落實各種獎補措施，鼓勵龍頭企業(yè)整合產業(yè)鏈上下游資源，拓展業(yè)務領域，通過兼并聯合、股份合作、資產轉讓等形式做大做強，進一步形成集群化發(fā)展。
四、扶持中小企業(yè)發(fā)展。深入實施“個轉企、小升規(guī)”三年行動計劃，引導中小企業(yè)堅持專精特新、協作配套、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高主導產業(yè)的綜合配套能力，增強經濟發(fā)展活力。全面清理現有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術審查、檢驗檢測、評估、咨詢等有償中介服務事項和經營服務性收費工作，切實幫助減輕小型微型企業(yè)負擔。進一步加大對中小企業(yè)參與經濟社會發(fā)展的培訓指導及專業(yè)化咨詢服務力度，切實提高中小企業(yè)參與經濟社會發(fā)展活動的能力。充分發(fā)揮現有標桿中小企業(yè)的示范作用，組織開展面向全市中小企業(yè)的質量管理培訓和經驗交流活動，指導和幫助中小企業(yè)全面提高質量管理水平。積極支持中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新和自主研發(fā)，并通過推進實施品牌戰(zhàn)略，進一步促進中小企業(yè)具有自主知識產權和核心競爭力的產品和服務，不斷增強產品競爭力和企業(yè)影響力。（作者系張家界市人民政府副市長）
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