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核心提示：為加強(qiáng)整治“不合理低價(jià)游”，維護(hù)游客的合法權(quán)益，日前國(guó)家旅游局提示游客不得與經(jīng)營(yíng)者簽訂虛假合同，一旦被查獲，不僅不能獲得賠償，還將受到處理。這則提示一出，引發(fā)了輿論的熱烈回應(yīng)。
新聞關(guān)注：國(guó)家旅游局：“不合理低價(jià)游”參與游客也須承擔(dān)法律責(zé)任
針對(duì)“不合理低價(jià)游”導(dǎo)致旅游糾紛頻發(fā)甚至暴力沖突亂象，國(guó)家旅游局10月25日明確：包括旅游者在內(nèi)，非法“不合理低價(jià)游”的買(mǎi)賣(mài)雙方均須承擔(dān)法律責(zé)任。
國(guó)家旅游局發(fā)布提示稱，游客要堅(jiān)決抵制“不合理低價(jià)游”?！堵糜畏ā返?5條規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。今年“十一”前，國(guó)家旅游局認(rèn)定了“不合理低價(jià)”的5種行為和欺騙、強(qiáng)制購(gòu)物的8種行為。游客在出游前要認(rèn)真仔細(xì)閱讀，防范“不合理低價(jià)游”背后的陷阱。
國(guó)家旅游局強(qiáng)調(diào)，游客不得與經(jīng)營(yíng)者簽訂虛假合同。虛假合同是經(jīng)營(yíng)者為規(guī)避行政主管部門(mén)執(zhí)法檢查，先與游客達(dá)成某種默契，而后通過(guò)變更行程，減少游覽時(shí)間，增加購(gòu)物時(shí)間?！堵糜畏ā返?7條規(guī)定，游客與經(jīng)營(yíng)者簽訂虛假合同，一方面需要承擔(dān)法律責(zé)任；另一方面，一旦被查獲，不僅不能獲得賠償，還將受到處理。
延伸閱讀：多數(shù)網(wǎng)名表示不能理解，質(zhì)疑者、贊成者均有
對(duì)于國(guó)家旅游局發(fā)布“游客參與‘不合理低價(jià)游’也將受到處理”的旅游提示，可謂是一石激起千層浪。
記者發(fā)現(xiàn)大多網(wǎng)友對(duì)此條提示表示不解。部分網(wǎng)友稱，“經(jīng)營(yíng)者忽悠又便宜又好，游客怎么知道其中有貓膩呢？”有網(wǎng)民表示，不合理低價(jià)游，游客怎能分辨？處理游客，宰客的旅行社就能減少嗎？
對(duì)于不少游客來(lái)說(shuō)，北京到云南雙飛五日游，一元團(tuán)費(fèi)顯然不合理，但1000元團(tuán)費(fèi)是否合理？游客要抵制“不合理低價(jià)游”，但是如何分辨何為“不合理低價(jià)”？ 今年5月底，國(guó)家旅游局監(jiān)督管理司司長(zhǎng)彭志凱表示，中國(guó)旅游協(xié)會(huì)將會(huì)在暑假游高峰到來(lái)之前公布國(guó)內(nèi)各旅游線路的“誠(chéng)信指導(dǎo)價(jià)格”，供游客出行參考。記者搜索發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)旅游協(xié)會(huì)官網(wǎng)上，“全國(guó)重點(diǎn)城市熱點(diǎn)旅游線路參考價(jià)格平臺(tái)”已經(jīng)上線，但目前平臺(tái)給出的線路遠(yuǎn)不能覆蓋游客出行的熱門(mén)線路，且給出的部分指導(dǎo)價(jià)明顯高于現(xiàn)有的市場(chǎng)價(jià)格。是否屬于低價(jià)，游客難判斷。
贊成：參與游客不全無(wú)辜
如果單從邏輯上看，處罰受害者當(dāng)然不合適，關(guān)鍵是在實(shí)際情況中，“不合理低價(jià)游”的參與游客并不是“不明真相的群眾”。在很多情況下，他們都是抱著一種僥幸的心理才上當(dāng)受騙的。
其實(shí)，讓“不合理低價(jià)游”的參與游客承擔(dān)法律責(zé)任，正是建立在其標(biāo)準(zhǔn)擬定的基礎(chǔ)之上而出臺(tái)的，有著明確的指導(dǎo)原則。事實(shí)上，對(duì)當(dāng)今旅游市場(chǎng)上“不合理低價(jià)游”的整治，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任當(dāng)然重要，但最根本的手段乃是培育理性成熟的游客。有需求就會(huì)有市場(chǎng)，正是因?yàn)樵诼糜问袌?chǎng)總會(huì)存在不理性、不成熟的消費(fèi)者，才會(huì)讓旅行社看到商機(jī)。
旅游提示的發(fā)布，表明“不合理低價(jià)游”仍普遍存在，嚴(yán)重影響旅游業(yè)健康發(fā)展。倘若法律執(zhí)行有力，違法行為被有效遏制，何須三令五申？雖然《旅游法》明文規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，但各種低價(jià)團(tuán)、零負(fù)團(tuán)仍屢見(jiàn)不鮮。從這個(gè)角度來(lái)講，旅游提示的發(fā)布，凸顯了旅游監(jiān)管與執(zhí)法的尷尬處境。
監(jiān)管與執(zhí)法面臨尷尬，除執(zhí)法力量薄弱以及涉及多部門(mén)、多地區(qū)聯(lián)動(dòng)等問(wèn)題，還和《旅游法》不夠完善有關(guān)。如與“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)制購(gòu)物有關(guān)的《旅游法》第35條，規(guī)范對(duì)象是旅行社而非游客。當(dāng)初立法時(shí)可能考慮的是，“不合理低價(jià)游”損害的是游客的權(quán)益，卻沒(méi)有料到，有些游客為貪小便宜或受旅行社誘導(dǎo)，會(huì)和旅行社簽訂虛假合同。這也給旅游監(jiān)管與執(zhí)法帶來(lái)被動(dòng)。
值得強(qiáng)調(diào)的是，抵制零負(fù)團(tuán)等“不合理低價(jià)游”，游客也該擔(dān)負(fù)起責(zé)任。一方面，法律規(guī)定旅行社不得以不合理的低價(jià)攬客，游客也應(yīng)自覺(jué)抵制；另一方面，事實(shí)證明，各種低價(jià)團(tuán)、零負(fù)團(tuán)正是引發(fā)旅游糾紛的根源之一，天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，要想遠(yuǎn)離旅游陷阱，游客就不能自己往火坑里跳。
質(zhì)疑：處理游客值得商榷
提醒游客為合同違法擔(dān)責(zé)，一定程度來(lái)說(shuō)是為了創(chuàng)造有利于監(jiān)管的環(huán)境。當(dāng)然，治理“不合理低價(jià)游”，遠(yuǎn)不只旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)不組織、游客不參與那么簡(jiǎn)單。
游客參與“不合理低價(jià)游”有違合同誠(chéng)信，盡管處理于法有據(jù)，但終究不是治理“低價(jià)游”的正解，于消除“低價(jià)游”沒(méi)有什么裨益。相反，過(guò)于放大游客責(zé)任，難免會(huì)遭遇本末倒置的解讀，變成治理的懶政。
治理旅游亂象，歸根結(jié)底還是如何建立與勞動(dòng)服務(wù)價(jià)值相配套的旅游服務(wù)體系，以及由此與旅游購(gòu)物分離的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
國(guó)家旅游局的提示，注定會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議。這個(gè)提示，關(guān)鍵問(wèn)題有二點(diǎn)。一是，在低價(jià)游的虛假合同中，當(dāng)事雙方的責(zé)任如何從法律上來(lái)劃分？二是，作為旅游行業(yè)的主管者，國(guó)家旅游局對(duì)于低價(jià)游的現(xiàn)象是何態(tài)度？是強(qiáng)調(diào)自身職責(zé)，還是苛求游客人人成為理性的消費(fèi)者？
兩個(gè)問(wèn)題都不難回答。關(guān)于前者，《合同法》第五十二條明確規(guī)定，以合法形式掩蓋非法目的，合同無(wú)效?！堵糜畏ā返?7條也規(guī)定，旅行社組織和安排旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立合同。換而言之，一些旅行社與游客簽定的低價(jià)游合同，本身就是無(wú)效合同。在合同無(wú)效的情況下參與低價(jià)游，那么由此產(chǎn)生的糾紛，游客當(dāng)然需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二個(gè)問(wèn)題。游客應(yīng)努力成為理性的消費(fèi)者，那么自然不會(huì)輕易地陷入低價(jià)游的陷阱。但在現(xiàn)實(shí)中這是難以實(shí)現(xiàn)的。在此種前提下，作為行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該做的，是繼續(xù)加大對(duì)低價(jià)游中導(dǎo)游和旅游社的約束，以制度化來(lái)規(guī)避消費(fèi)陷阱的出現(xiàn)。過(guò)度強(qiáng)調(diào)游客的責(zé)任，難免給人一種治理偏向的錯(cuò)覺(jué)。
相關(guān)鏈接：“不合理低價(jià)”的5種行為和欺騙、強(qiáng)制購(gòu)物的8種行為
“不合理低價(jià)”的5種行為
1、旅行社的旅游產(chǎn)品價(jià)格低于當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)或旅游行業(yè)協(xié)會(huì)公布的誠(chéng)信旅游指導(dǎo)價(jià)30%以上的；
2、組團(tuán)社將業(yè)務(wù)委托給地接社履行，不向地接社支付費(fèi)用或支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的；
3、地接社接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)的；
4、旅行社安排導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)，要求導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)墊付或向?qū)в晤I(lǐng)隊(duì)收取費(fèi)用的；
5、法律、法規(guī)規(guī)定的旅行社損害旅游者合法權(quán)益的其他“不合理低價(jià)”行為。
欺騙、強(qiáng)制購(gòu)物的8種行為
1、旅行社未經(jīng)旅游者書(shū)面同意安排購(gòu)物的；
2、旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)對(duì)旅游者進(jìn)行人身威脅、恐嚇等行為強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物的；
3、旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)安排的購(gòu)物場(chǎng)所屬于非法營(yíng)業(yè)或未向社會(huì)公眾開(kāi)放的；
4、旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)安排的購(gòu)物場(chǎng)所銷售商品摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的；
5、旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)明知或應(yīng)知安排的購(gòu)物場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者有嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益記錄的；
6、旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)收取購(gòu)物場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者回扣等不正當(dāng)利益的；
7、購(gòu)物場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者存在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條規(guī)定情形的；
8、法律、法規(guī)規(guī)定旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)及購(gòu)物場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者其他通過(guò)購(gòu)物損害旅游者正當(dāng)合法權(quán)益的行為。（張家界日?qǐng)?bào)——張家界新聞網(wǎng)綜合）
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