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為進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，優(yōu)化旅游營(yíng)商環(huán)境，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展，市委、市政府決定在全市范圍內(nèi)深入推進(jìn)“鐵腕治旅”行動(dòng)，開(kāi)展旅游環(huán)境綜合整治。為確保整治實(shí)效，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
針對(duì)全市旅游市場(chǎng)各種頑疾，通過(guò)深化“鐵腕治旅”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為更加規(guī)范、秩序更加井然、環(huán)境更加優(yōu)化，張家界的美譽(yù)度和游客滿意度進(jìn)一步提升。
二、工作重點(diǎn)
（一）規(guī)范旅游營(yíng)銷秩序。規(guī)范廣告發(fā)布主體資格和發(fā)布行為，嚴(yán)禁非法從事旅游廣告、嚴(yán)禁發(fā)布以“不合理低價(jià)游”為突出表現(xiàn)的虛假涉旅廣告。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行為，嚴(yán)厲整治各平臺(tái)對(duì)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審核、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管失責(zé)行為。注重正面發(fā)聲，引導(dǎo)游客增強(qiáng)甄別能力，作出理性選擇。
（二）規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為。規(guī)范網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立，嚴(yán)厲打擊未實(shí)行“四統(tǒng)一”和超范圍經(jīng)營(yíng)行為。規(guī)范合同簽訂，實(shí)行“全行程規(guī)劃、一次性告知”，原則上一次性簽訂旅游合同，嚴(yán)控二次收費(fèi)。規(guī)范接待行為，嚴(yán)禁“同城轉(zhuǎn)交”和“分段操作”。規(guī)范導(dǎo)游委派，嚴(yán)禁無(wú)證導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)帶團(tuán)。規(guī)范購(gòu)物活動(dòng)，嚴(yán)禁誘導(dǎo)、強(qiáng)迫游客購(gòu)物。強(qiáng)力推進(jìn)行業(yè)自律和引導(dǎo)企業(yè)自律。
（三）規(guī)范旅游客運(yùn)秩序。嚴(yán)禁非法營(yíng)運(yùn)。大力整治拒載、繞行、甩客、參與“追客趕客”等亂象。強(qiáng)化非本市戶籍旅游車輛在我市長(zhǎng)期駐點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理。禁止旅游道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在車輛運(yùn)行過(guò)程中兜售商品。優(yōu)化旅游交通，方便游客“自由行”。
（四）規(guī)范旅游治安秩序。強(qiáng)力打擊“追客趕客”、強(qiáng)迫交易、商業(yè)賄賂、制售和使用假證等涉旅違法犯罪行為。深挖旅游行業(yè)涉黑涉惡團(tuán)伙和利益鏈條，鏟除滋生涉旅黑惡勢(shì)力的土壤。大力推進(jìn)“三站一場(chǎng)、三出口、三沿線”，景區(qū)景點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所周邊環(huán)境綜合整治，營(yíng)造安全有序、友好整潔的旅游環(huán)境。
（五）規(guī)范旅游價(jià)格秩序。規(guī)范定價(jià)，制定重要旅游產(chǎn)品行業(yè)誠(chéng)信指導(dǎo)價(jià)，必要時(shí)對(duì)重點(diǎn)旅游產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行成本調(diào)查，堅(jiān)決打擊景區(qū)景點(diǎn)及旅游演藝企業(yè)“高掛低售”“捆綁銷售”和旅游購(gòu)物場(chǎng)所商品價(jià)格虛高。規(guī)范售價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度，鼓勵(lì)實(shí)施明碼實(shí)價(jià)，節(jié)假日和旺季旅游市場(chǎng)實(shí)行價(jià)格行為提醒告誡或價(jià)格調(diào)控等措施，堅(jiān)決打擊“暴力”調(diào)價(jià)、違約調(diào)價(jià)、惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范傭金，嚴(yán)格實(shí)行傭金“公對(duì)公”，依法依規(guī)制定傭金給付比例標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決打擊違規(guī)給付和收受傭金，禁止“體外循環(huán)”（銷售金額不入賬，私戶支付勞務(wù)報(bào)酬）和商業(yè)賄賂。涉旅企業(yè)發(fā)生應(yīng)稅行為應(yīng)按收取的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用申報(bào)納稅，價(jià)格明顯偏低并無(wú)正當(dāng)理由的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其銷售額。規(guī)范經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格演藝節(jié)目監(jiān)審，禁止節(jié)目“降質(zhì)縮水”逐利，鼓勵(lì)成立旅游演藝聯(lián)盟；鼓勵(lì)銷售地方特色商品，禁止“包廂式購(gòu)物”“洗腦式營(yíng)銷”、以“坐診”形式銷售中藥材、涉旅餐飲行業(yè)“兩套菜單”經(jīng)營(yíng)模式；導(dǎo)購(gòu)員講解詞不得含有虛假宣傳、引人誤解的內(nèi)容，否則將由相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)查處；嚴(yán)格執(zhí)行旅游購(gòu)物場(chǎng)所購(gòu)物30天無(wú)理由退貨制度。
（六）優(yōu)化旅游公共服務(wù)。加強(qiáng)旅游信息發(fā)布，統(tǒng)籌利用權(quán)威發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、涉旅場(chǎng)所及其電子顯示屏、“一機(jī)游”、舉報(bào)小程序等渠道，統(tǒng)一發(fā)布政策解答、溫馨提示、旅游服務(wù)、執(zhí)法動(dòng)態(tài)、“紅黑榜”等信息。開(kāi)展志愿服務(wù)，啟用市政府游客服務(wù)中心，在無(wú)游客服務(wù)中心的入張第一通道口，設(shè)立義務(wù)咨詢臺(tái)，為游客開(kāi)展導(dǎo)覽咨詢等志愿服務(wù)。提升景區(qū)管理水平，強(qiáng)化對(duì)“園中園”和“景中購(gòu)”管理。優(yōu)化景區(qū)服務(wù)功能，武陵源景區(qū)探索實(shí)行“一票制”，推出個(gè)性化旅游產(chǎn)品，4A級(jí)及以上景區(qū)原則上組建講解員隊(duì)伍。推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，制定旅游市場(chǎng)主體及從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、“紅黑榜”實(shí)施辦法等，強(qiáng)化旅游行業(yè)信用監(jiān)管。
（七）提升人員素質(zhì)。強(qiáng)化涉旅行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提升執(zhí)法水平，全面推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。提升旅游從業(yè)者素質(zhì)，建立從業(yè)者職業(yè)道德教育制度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。強(qiáng)化從業(yè)者隊(duì)伍建設(shè)，建立金牌導(dǎo)游、星級(jí)服務(wù)員和星級(jí)管家、小語(yǔ)種講解員人才庫(kù)等。加強(qiáng)市民教育引導(dǎo)，廣泛宣傳貫徹《張家界市文明行為促進(jìn)條例》，開(kāi)展“文明旅游·快樂(lè)同行”積分行動(dòng)，提升市民和從業(yè)者文明素養(yǎng)，真誠(chéng)熱情禮待游客。
（八）優(yōu)化智慧旅游平臺(tái)功能。根據(jù)服務(wù)和監(jiān)管需要，進(jìn)一步完善智慧旅游平臺(tái)功能，真正實(shí)現(xiàn)“一屏管、一機(jī)看、一機(jī)游、一碼行”。各部門(mén)監(jiān)管系統(tǒng)和涉旅市場(chǎng)主體的公共服務(wù)系統(tǒng)及監(jiān)控視頻須接入平臺(tái)，并確保監(jiān)管設(shè)施設(shè)備安裝齊全、功能完好，不得惡意關(guān)閉、損壞、拆除。優(yōu)化算法，升級(jí)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)分析功能，為決策科學(xué)化、游覽便捷化、監(jiān)管智慧化提供支撐。探索游客通過(guò)“一機(jī)游”直接點(diǎn)單購(gòu)買(mǎi)旅游產(chǎn)品和服務(wù)新模式，滿足“自由行”游客的個(gè)性化需求。
（九）壓實(shí)屬地管理責(zé)任。各區(qū)縣黨委、政府是深化“鐵腕治旅”行動(dòng)的具體組織實(shí)施者，應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起轄區(qū)各種亂象打擊、重點(diǎn)場(chǎng)所周邊環(huán)境整治、市民教育管理主體責(zé)任。旅游發(fā)展較為成熟或游客聚集較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其所轄重點(diǎn)村（社區(qū)），應(yīng)將該行動(dòng)與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興等工作結(jié)合起來(lái)，做到同部署同安排同檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉旅違法違規(guī)人員的教育管理。
（十）強(qiáng)化工作考核問(wèn)責(zé)。對(duì)深化“鐵腕治旅”行動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)考核，制定考核方案，明確考核對(duì)象和辦法，實(shí)行定期考核排名并通報(bào)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。切實(shí)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，凡在深化“鐵腕治旅”行動(dòng)中履責(zé)不力，在具體市場(chǎng)監(jiān)管工作中不公正執(zhí)法、索拿卡要、徇私枉法、失職失責(zé)，打招呼說(shuō)情干擾執(zhí)法活動(dòng)的單位和人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
三、時(shí)間安排
（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全面準(zhǔn)備階段（2023年6月1日—2023年6月4日）。組建工作專班，各區(qū)縣和各有關(guān)單位制定具體工作方案，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法，集中整治階段（2023年6月5日—2023年10月31日）。各區(qū)縣和各單位按照方案開(kāi)展集中整治行動(dòng)。
（三）建章立制，鞏固提高階段（2023年11月1日—2025年12月31日）。各區(qū)縣和各有關(guān)單位認(rèn)真梳理整治情況，做好查漏補(bǔ)缺，出臺(tái)系列長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果，切實(shí)優(yōu)化全市旅游發(fā)展環(huán)境。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
市委旅游工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和組織深化“鐵腕治旅”行動(dòng)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭，組建工作專班。各專項(xiàng)整治工作對(duì)應(yīng)的市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或副秘書(shū)長(zhǎng)及牽頭單位主要負(fù)責(zé)人為牽頭人，各相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)參與，設(shè)立專項(xiàng)整治工作組或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)辦公室。
五、工作要求
（一）提高政治站位，增強(qiáng)斗爭(zhēng)意識(shí)。深化“鐵腕治旅”行動(dòng)是事關(guān)我市旅游業(yè)有序復(fù)蘇和轉(zhuǎn)型升級(jí)、旅游市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的大事要事，各區(qū)縣和各有關(guān)單位要提高站位，統(tǒng)一思想，高度重視，狠抓落實(shí)。要按照依法依規(guī)與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、專項(xiàng)整治與長(zhǎng)效治理相結(jié)合、專項(xiàng)整治與提升服務(wù)相結(jié)合、政府整治與行業(yè)自律企業(yè)自律相結(jié)合的要求，確保工作落地落細(xì)見(jiàn)效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要端正態(tài)度，務(wù)實(shí)作風(fēng)，敢于斗爭(zhēng)。特別是各相關(guān)職能部門(mén)要積極主動(dòng)作為，既要全面依法行政，又要?jiǎng)?chuàng)造性開(kāi)展整治行動(dòng)。要以治亂打違為重點(diǎn)，以查辦案件為抓手，集中辦一批案件，打掉一批窩點(diǎn)，關(guān)停一批企業(yè)，處理一批人員，樹(shù)立一批典型。
（二）全面宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍。市委、市政府召開(kāi)全市“鐵腕治旅”推進(jìn)大會(huì)，各區(qū)縣和各有關(guān)單位分別召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)議，各行業(yè)各市場(chǎng)主體和全體從業(yè)者積極配合，主動(dòng)參與，自查自糾，迅速整改。各媒體要設(shè)立深化“鐵腕治旅”行動(dòng)專欄，集中宣傳報(bào)道整治情況，對(duì)違法違規(guī)的典型事件及涉事旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)者進(jìn)行曝光，形成輿論監(jiān)督，營(yíng)造良好氛圍。
（三）壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。本次深化“鐵腕治旅”行動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、難度大，各區(qū)縣、各有關(guān)單位、各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要切實(shí)扛起屬地責(zé)任、部門(mén)責(zé)任，做到事事有人抓、問(wèn)題能清零，形成“鐵腕治旅”高壓態(tài)勢(shì)，確保整治行動(dòng)取得實(shí)效。要增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，深入開(kāi)展涉旅行業(yè)安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)，確保涉旅單位和場(chǎng)所安全有序。
（四）組建工作專班，保障工作力量。行動(dòng)期間，組建工作專班，內(nèi)設(shè)綜合組、宣傳組、督導(dǎo)組、推進(jìn)組，工作人員從全市范圍抽調(diào)。另從文化旅游廣電體育、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)刃姓?zhí)法隊(duì)伍中各選派2—4名執(zhí)法人員，在市智慧旅游指揮調(diào)度中心實(shí)施統(tǒng)一管理、集中辦公，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。
（五）創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立長(zhǎng)效機(jī)制。設(shè)立“旅游舉報(bào)”微信小程序，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)“追客趕客”“二次收費(fèi)”“車載購(gòu)物”、強(qiáng)迫消費(fèi)等現(xiàn)象隨手拍并舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)為有效舉報(bào)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。探索建立旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制和旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)旅游市場(chǎng)監(jiān)管重心下移，結(jié)合實(shí)際情況，賦予旅游發(fā)展較為成熟和游客聚集較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管職能。健全完善旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，探索服務(wù)旅游團(tuán)隊(duì)用餐企業(yè)或場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究建立全市旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管體系。各區(qū)縣各有關(guān)單位要定期總結(jié)成果和經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題和不足，研究制定旅游市場(chǎng)規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制，形成一套管得住、治得好、促發(fā)展的科學(xué)治旅制度體系。
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