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張家界日?qǐng)?bào)·掌上張家界客戶端 全媒體記者 王姣 通訊員 李晶
7月27日-28日，全市人大工作現(xiàn)場交流會(huì)在永定區(qū)召開。
這是在全市上下深入貫徹中央、省委和市委人大工作會(huì)議精神的開局之年，換屆后市、區(qū)縣兩級(jí)人大常委會(huì)履職的開局之年，我市承辦首屆湖南旅游發(fā)展大會(huì)進(jìn)入沖擊階段之時(shí)召開的一次新時(shí)代人大工作如何對(duì)標(biāo)對(duì)表、守正創(chuàng)新的工作交流會(huì)，也是督促縣鄉(xiāng)人大貫徹落實(shí)中央、省委、市委人大工作會(huì)議精神、指導(dǎo)各區(qū)縣人大工作創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)上下級(jí)人大交流、提高全市人大工作整體效能的具體舉措。
這次會(huì)議是我市人大的一次工作創(chuàng)新，將會(huì)形成機(jī)制，每年召開一次，由區(qū)縣輪流。那么，會(huì)議現(xiàn)場看什么？交流什么？這場會(huì)議有什么用意？
一場觀摩會(huì)，既是交流，又是培訓(xùn)
毋庸置疑，這是一場觀摩會(huì)。會(huì)議第一階段，市、區(qū)縣兩級(jí)人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部用半天時(shí)間對(duì)5個(gè)人大工作示范點(diǎn)進(jìn)行交叉式分組觀摩。
作為東道主，永定區(qū)人大常委會(huì)毫無保留亮出“王牌”。精心篩選5個(gè)觀摩點(diǎn)，不僅預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督平臺(tái)、代表聯(lián)絡(luò)站、代表小組活動(dòng)等“規(guī)定動(dòng)作”成績“可圈可點(diǎn)”，“智慧人大”信息平臺(tái)、“人大代表+調(diào)解員”訴源治理模式等“自選動(dòng)作”更是亮點(diǎn)紛呈。
在沙堤人大代表聯(lián)絡(luò)站，40名四級(jí)人大代表進(jìn)站履職，“五個(gè)有”“五公開”“五到位”“五定期”的“四個(gè)五”工作方法讓觀摩的兩級(jí)人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部印象深刻。桑植縣人大常委會(huì)黨組書記、主任楊紹武說：“這就是一次培訓(xùn)，即使沒有沙堤人大代表聯(lián)絡(luò)站這樣的硬件條件，但是如此規(guī)范化的管理運(yùn)作是值得所有聯(lián)絡(luò)站學(xué)習(xí)借鑒的?！?/p>
“三個(gè)敢于”“兩不放過”，代表建議辦理結(jié)果上墻，以人大代表趙武為組長的永定區(qū)代表團(tuán)第四代表小組，代表履職成效“一目了然”。對(duì)著滿墻的履職情況清單，慈利縣人大常委會(huì)黨組書記、主任朱超雄仔仔細(xì)細(xì)地查看了好幾遍，并拿出手機(jī)拍照以便借鑒。
“這是最值得全市學(xué)習(xí)的工作，各區(qū)縣都要迅速鋪開。”永定區(qū)在全省率先建成和完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)預(yù)算單位財(cái)政資金支出和使用審查監(jiān)督的全覆蓋；在全市探索建立“智慧人大”信息平臺(tái)，集代表履職、代表管理、人大工作宣傳等功能于一體，實(shí)現(xiàn)了代表履職情況精細(xì)化智能管理；
創(chuàng)新“人大代表+調(diào)解員”工作模式，讓人大代表參與被監(jiān)督單位工作的全過程，不僅實(shí)現(xiàn)了全過程監(jiān)督，也拓展了人大代表的履職渠道，并以此促進(jìn)人大代表提升履職能力，與會(huì)人員在現(xiàn)場觀摩人大代表調(diào)解后連連點(diǎn)贊。
20多名各級(jí)人大代表用6年多時(shí)間撰寫12條建議意見，推動(dòng)促進(jìn)張家界旅游商品產(chǎn)業(yè)園的落地建設(shè)，進(jìn)一步整合張家界旅游產(chǎn)業(yè)資源，推進(jìn)旅游商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是人大代表圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局積極履職的豐碩成果。
“逮得好！”“有成效！”“學(xué)到了一些妙招！”“啟發(fā)了新的思路！”……觀摩過程中，市、區(qū)縣兩級(jí)人大機(jī)關(guān)近60余名領(lǐng)導(dǎo)干部收獲滿滿，直呼“過癮”。
一場講評(píng)會(huì)，尋找差距，補(bǔ)齊短板
這是市八屆人大第一次創(chuàng)新性開展此類會(huì)議，參會(huì)的大多是換屆后的人大“新兵”，其履職半年多來成效究竟如何？這場會(huì)議就是一次“全面講評(píng)”。
換屆以來，市、區(qū)縣兩級(jí)人大常委會(huì)以深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省委、市委人大工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記重要講話為指引，以貫徹落實(shí)黨中央、省委和市委關(guān)于新時(shí)代人大工作的新部署新要求為動(dòng)力，以突出人大工作地方特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色為抓手，踔厲奮發(fā)、爭先創(chuàng)優(yōu)，全市人大工作取得了階段性成效。
但是，看到成績的同時(shí)，也要清醒地梳理問題。
從代表履職硬件建設(shè)到軟件管理，從充分發(fā)揮代表作用到代表履職成果，從人民代表大會(huì)制度的功效和作用，到人大代表聯(lián)系群眾、共謀發(fā)展的擔(dān)當(dāng)和風(fēng)采……會(huì)議中，各區(qū)縣把上半年工作“答卷”擺到桌面上，不僅亮出成績，也敢于“揭丑”，徹徹底底“全面體檢”。
即使各個(gè)示范點(diǎn)都得到與會(huì)人員的點(diǎn)贊，永定區(qū)仍然覺得距離憲法和法律的要求、人民群眾的期盼以及永定區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要有距離；武陵源區(qū)人大通過比對(duì)，在人大隊(duì)伍建設(shè)、代表履職能力和素質(zhì)提升等方面看到了差距與不足；慈利縣人大常委會(huì)認(rèn)識(shí)到新進(jìn)人大干部和代表在履職實(shí)踐中理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏問題突出；桑植縣人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人更是直言：之前覺得自己取得了一定的成績，現(xiàn)場觀摩交流后發(fā)現(xiàn)與其他區(qū)縣比還是有較大差距。
學(xué)習(xí)精神不夠深入、落實(shí)舉措不細(xì)不實(shí)、征求意見的工作機(jī)制欠缺、涉及民生的立法進(jìn)展不快、監(jiān)督剛性不足、不敢“動(dòng)真碰硬”、存在“啞巴代表”、工作創(chuàng)新不夠、闖創(chuàng)干的勁頭不足……
“不回避矛盾，不掩蓋問題”，這場“講評(píng)式”的交流會(huì)“一針見血”，絲毫“不留情面”地戳中全市人大工作的每個(gè)“痛點(diǎn)”。
黨的十八大以來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)憂患意識(shí)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部凡事從壞處準(zhǔn)備，保持清醒頭腦，把握工作主動(dòng)，這也應(yīng)該是全市人大工作現(xiàn)場交流會(huì)的注腳之一。
一場調(diào)度會(huì)，傳導(dǎo)壓力，催人奮進(jìn)
究其本質(zhì)，這場交流會(huì)的最終落腳點(diǎn)，是要更好推動(dòng)下半年工作、促進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)此，市人大常委會(huì)黨組書記、主任田華玉為下一步全市人大工作提出思路和要求，全市各級(jí)人大要切實(shí)強(qiáng)化政治意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、履職意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、宣傳意識(shí)和整體意識(shí)，強(qiáng)特色、補(bǔ)短板，創(chuàng)新推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
——完善立法機(jī)制，提高立法質(zhì)量。
充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，有序擴(kuò)大代表、群眾參與，提高立法質(zhì)量。加快立法進(jìn)程，做好旅游市場秩序管理規(guī)定通過后的法規(guī)實(shí)施。
加快無障礙環(huán)境建設(shè)管理維護(hù)、機(jī)動(dòng)車停車管理等方面立法審議工作進(jìn)程，有效增強(qiáng)立法工作的針對(duì)性和可操作性。
做好省人大常委會(huì)開展《武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》修訂調(diào)研工作。
——強(qiáng)化人大監(jiān)督，堅(jiān)持落地見效。
圍繞市、區(qū)縣委中心工作，重點(diǎn)對(duì)全國文明城市創(chuàng)建、國家食品安全示范城市創(chuàng)建和重點(diǎn)旅游發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)、控違治違等開展專題監(jiān)督，為承辦好首屆湖南旅游發(fā)展大會(huì)做出人大貢獻(xiàn)。
市、區(qū)縣人大常委會(huì)加強(qiáng)政府工作部門和“兩官”履職評(píng)議監(jiān)督的工作調(diào)度，倒排工期，高質(zhì)量完成評(píng)議任務(wù)，促進(jìn)依法行政和公正司法。
加強(qiáng)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)工作，各區(qū)縣必須年底前全部啟用人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督平臺(tái)。探索建立人大監(jiān)督與監(jiān)察、巡察、審計(jì)等多部門監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)督合力。
——做好代表工作，發(fā)揮代表作用。
以重點(diǎn)建議督辦為突破口，全面加強(qiáng)代表建議辦理工作，絕不能不兌現(xiàn)向人民群眾的承諾。
全面建成全市代表履職管理平臺(tái)，確保8月份上線試運(yùn)行，10月份正式投入運(yùn)行
切實(shí)把好代表“入口關(guān)”，做好應(yīng)由我市選舉產(chǎn)生的省十四屆人大代表選舉工作及在張第十四屆全國人大代表摸底推薦工作。
——打造具有張家界辨識(shí)度的人大工作品牌。
在人大工作中找到貫徹落實(shí)中央人大會(huì)議精神的最新結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)貫徹落實(shí)黨中央、省委和市委決策部署的落差點(diǎn)，在工作層面大膽創(chuàng)新、先行先試。
注重深度挖掘和總結(jié)提煉，既要“花香滿園”也要“墻內(nèi)開花墻外香”，挖掘人大新聞亮點(diǎn)，善于總結(jié)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，形成具有我們張家界辨識(shí)度的工作品牌，在全省人大工作中爭先創(chuàng)優(yōu)。
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