清遠(yuǎn)市清遠(yuǎn)北站,每隔一兩分鐘就有一輛客車進(jìn)站。車還未停穩(wěn),黃新(化名)和他的七八名伙伴就蜂擁而上,在車門前排成一排站好,不停詢問:靚女,到哪里?靚仔,到哪里?
黃新是這個(gè)山區(qū)城市里萬余名“搭客仔”的一員。每天50-80元的收入,供養(yǎng)著整個(gè)家庭的日常開支和兩個(gè)小孩讀書。但如今,他將面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
4月28日,廣東省法制辦發(fā)布《廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例(修訂草案)》征求意見稿,其中最引人注目的改動(dòng),是將“禁止使用摩托車在大城市市區(qū)內(nèi)經(jīng)營旅客運(yùn)輸”改為“禁止使用摩托車、電動(dòng)自行車經(jīng)營旅客運(yùn)輸”。
如果這一條款得以通過,將意味著廣東將在全省禁止摩的,連偏僻的縣鄉(xiāng)村都不例外。這將直接影響我省眾多公共交通尚不完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民出行。
●廣東省參事王則楚:全省禁摩的在事實(shí)上難以做到,而要做到的話,需增加不少警力,行政成本也要增加。從立法的效益而言,還是不宜寫入。
●國信聯(lián)合律師事務(wù)所律師王衛(wèi):政府在不解決人民群眾的出行需求的情況下,通過立法在全省范圍內(nèi)強(qiáng)制禁摩的,勢(shì)必造成“立法易、執(zhí)法難、違法多”的局面,不利于樹立地方法規(guī)的威信。當(dāng)下首要的任務(wù)是大力發(fā)展城鄉(xiāng)公交車;其次規(guī)范摩的運(yùn)行,減少安全隱患;最后逐步、分區(qū)域禁摩的。
●全國人大代表?xiàng)钤旅罚合M谥贫l例前,不要搞一刀切,比如說在城市或者縣城,可以實(shí)施本條例,在山區(qū)里的鄉(xiāng)村,等到交通設(shè)施跟得上城市里的交通設(shè)施之后,再實(shí)施本條例。
揾食艱難清遠(yuǎn)4萬人受影響
每天早上7點(diǎn)半,騎摩托車到廣佛線桂城地鐵站B出口候客,午飯和晚飯趁著不載客的空當(dāng)在路邊買份盒飯匆匆解決。一天中的絕大部分時(shí)間,都載著客人穿梭在佛山市區(qū)和城鎮(zhèn)的各個(gè)角落,直到晚上12點(diǎn)多回家睡覺。
這是佛山南海區(qū)一名普通摩的司機(jī)蘇生一天的生活。
地鐵口、商場口、醫(yī)院門口,番禺、南沙、佛山每天都有許多個(gè)像蘇生這樣的“搭客仔”排成一排等待客人。
他們大多是從外地來到廣東揾食,來自廣西、江西、湖北等地。他們沒有任何社會(huì)保障,如果丟了這份工作,“除了回老家不知道還有什么其他出路”。
比起時(shí)常要提防交警來抓的蘇生,清遠(yuǎn)北站內(nèi)的“搭客仔”黃新比較幸運(yùn):有標(biāo)志著“正規(guī)軍”的統(tǒng)一藍(lán)色馬甲,手里有一本綠色封皮的“道路旅客運(yùn)輸許可證”,能夠進(jìn)站攬客。付出的代價(jià)是,每年向清遠(yuǎn)市交通局上交380元的管理費(fèi)。
“交錢無所謂,能夠讓我們做生意就好。”黃新說。更多的“搭客仔”領(lǐng)不到證,只能在路邊徘徊,見到似乎要搭車的人,就嘀一聲喇叭,發(fā)出坐車的邀請(qǐng)。甚至有未能領(lǐng)證的“搭客仔”偽造馬甲,混進(jìn)站內(nèi)攬客。
在清遠(yuǎn)北站,穿著藍(lán)色小馬甲的摩的“正規(guī)軍”大約有200人,年紀(jì)大多在四五十歲,主要來自清遠(yuǎn)附近的農(nóng)村,有今年才加入的新人,也有做了15年的前輩。
黃新告訴記者,他們因?yàn)槟昙o(jì)偏大,進(jìn)工廠打工很難,開摩的搭客是唯一的選擇。如果連這份工作都失去了,將不知道能做什么。
黃新說,每一個(gè)摩的師傅背后都是一個(gè)家庭,每個(gè)家庭至少有4口人。清遠(yuǎn)市區(qū)至少有1萬輛摩的,如果全面禁摩的,僅清遠(yuǎn)市區(qū)就有4萬人的生活將受到影響。
交通不便鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通離不開摩的
在龐大的摩的隊(duì)伍背后,是廣東省各村鎮(zhèn)乃至縣市居民們巨大的出行需求。即使通了公交地鐵,相對(duì)便宜方便的摩的依然成為許多市民的選擇。在交通不完善的縣鄉(xiāng)村,甚至成為出行的唯一選擇。
在佛山市禪城區(qū)祖廟附近,記者看到,近二十輛摩的圍著地鐵口招攬生意。不少市民出地鐵后,便就近叫一輛摩的,直奔目的地而去。
佛山市民陳小姐告訴記者,她每天上班的時(shí)間不固定,公交、地鐵等定時(shí)定點(diǎn)的交通工具很難滿足她的出行需求,而摩的則隨處可見、隨叫隨到、快捷方便,并且價(jià)格也比的士便宜。
對(duì)于一些較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),禁摩所帶來的影響將更為深遠(yuǎn)。由于地勢(shì)偏遠(yuǎn),公交地鐵等基本的交通設(shè)施并不完善,有的地方的士根本不愿去,摩的幾乎成了當(dāng)?shù)厝藗兂鲂械谋貍涔ぞ摺?br />
家住廣州市荔灣區(qū)海中村的一名學(xué)生告訴記者,他每天乘坐的525路公交車每天只有5班,而且每天傍晚6時(shí)20分就收車,趕不到車的居民出行只能搭摩托車。
“全面禁摩的肯定是不現(xiàn)實(shí)的。”清遠(yuǎn)市交通局綜合運(yùn)輸科副科長陳志表示。
他說,清遠(yuǎn)是一個(gè)山區(qū)城市,交通系統(tǒng)并不完善,即使是在城區(qū),都有很多地方未通公交,甚至新城建設(shè)中許多道路都未通,出租車都很難到,只能依靠輕便的摩的穿梭來往,承擔(dān)著城鄉(xiāng)交通血脈中毛細(xì)血管的作用。
市區(qū)都這樣,更何況下面的縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。記者走訪了解到,在清遠(yuǎn)的各村鎮(zhèn),基本沒有公交和的士,居民出行基本都依靠摩的和機(jī)動(dòng)三輪車。這在廣東省尤其是粵西粵北地區(qū),更為普遍。
“農(nóng)村的出行條件就這樣,要禁摩的,就要先找到一個(gè)替代方法。”陳志說,省里要求今年年底實(shí)現(xiàn)公交村村通,但實(shí)行起來很有難度。“三五年之內(nèi),清遠(yuǎn)市區(qū)全面取締摩的的條件都不成熟,就更別說縣鄉(xiāng)村了。”
禁摩有理?摩的成“道路殺手”
“取締摩的主要是從安全性、方便性的角度來考慮的。”陳志表示。禁摩的理由顯而易見。在城市發(fā)展中,摩托車的危險(xiǎn)性屢屢為人詬病。摩托車引起發(fā)生的事故逐年遞增,摩托車還一度成為飛車搶奪的作案工具。
記者在廣州市白云區(qū)南方醫(yī)院一帶觀察到,很多摩的搭著乘客從車流中高速穿行,在南方醫(yī)院對(duì)出的紅綠燈路口,盡管馬路兩邊都有交通協(xié)管員指揮交通,仍不時(shí)有摩的闖紅燈,在停下的車輛中間亂穿。
摩的落客時(shí)更是危險(xiǎn)重重。“搭客仔”們通常不打轉(zhuǎn)向燈,便徑直由內(nèi)線向右變道停在馬路邊收錢。甚至有的摩的以極快的速度逆行,穿梭在迎面而來的汽車中,險(xiǎn)象環(huán)生。
今年4月18日起,廣州增城發(fā)起“增城禁摩”大討論。據(jù)增城官方統(tǒng)計(jì)摸查,增城市摩托車持證營運(yùn)的約有3000多人,非法營運(yùn)的約有7000多人,主要集中在荔城市區(qū)和新塘城區(qū)。“營運(yùn)司機(jī)為了爭搶客源和多掙錢,不按規(guī)定行駛、逆行、超載、沖紅燈的現(xiàn)象非常嚴(yán)重”。
許多私家車車主和市民均向記者反映,他們非常支持取締摩的,理由基本上都是,摩的在路上亂穿亂行,不遵守交通規(guī)則,給自己和他人造成巨大的安全隱患。
清遠(yuǎn)市清城區(qū)交通局一位負(fù)責(zé)人透露,雖然并未形成正式文件,清遠(yuǎn)市政府有逐步減少乃至取締清遠(yuǎn)市區(qū)營運(yùn)摩托車的意向。
這位負(fù)責(zé)人透露,清遠(yuǎn)市之前有合法運(yùn)營的摩的3800輛,近幾年為了控制摩的的數(shù)量,逐漸減少了發(fā)證數(shù),去年減少了1800輛,今年僅計(jì)劃發(fā)證1520輛。
限摩20年摩的依然難消蹤影
廣東禁摩的之路可追溯到上世紀(jì)90年代。1991年10月起,廣州市區(qū)摩托車限量發(fā)牌,拉開了廣州限摩序幕。到2007年1日1日起,除執(zhí)行任務(wù)的軍警用摩托車外,廣州禁止摩托車在市區(qū)范圍內(nèi)行駛。
從廣州最早的摩托車限量上牌,到廣州市區(qū)全面禁摩,廣州禁摩歷程已整整20年。以廣州為榜樣,東莞、深圳、珠海等粵東發(fā)達(dá)城市也逐步走上了禁摩之路,而廣東多縣市也早就展開了“限摩”的第一步。
但記者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),不僅僅是在番禺、佛山等市郊,就連在廣州市內(nèi),摩的仍然隨處可見。在廣州市的磨碟沙、市二宮、海珠客運(yùn)站等地鐵站出口,都隨時(shí)有摩的在等待。
在已經(jīng)對(duì)摩的實(shí)行了4年禁令的廣州,摩的師傅們應(yīng)對(duì)交警經(jīng)驗(yàn)非常豐富。搭客仔往往是“抱團(tuán)”經(jīng)營,一旦遇到交警巡查,他們就相互通風(fēng)報(bào)信。“一直在查,我們見到穿制服的就跑,但碰到便衣就很難搞了。”佛山“搭客仔”林師傅透露,上個(gè)星期他就被沒收了一輛摩托車,但他花了兩三百元重新買了輛二手摩托車“沒有牌的更便宜”。
一些摩的司機(jī)表示,交警扣車半月“就當(dāng)休息”,車領(lǐng)出來后繼續(xù)干。
這一次“全省禁摩的”顯然不被搭客仔們當(dāng)回事。“上有政策,下有對(duì)策”,在清遠(yuǎn)北站搭客的幾位摩的師傅都表示,即使全面禁止摩的運(yùn)營,他們依然會(huì)搭客。
“摩的之所以存在,是因?yàn)樗谏鐣?huì)上有需求。一味地禁摩的,成效是非常低的。”廣州市政協(xié)委員韓志鵬表示,政府更應(yīng)該采用“疏”而不是“堵”,“政府只要完善了交通,安排好公交車的線路,方便大家出行,把公交系統(tǒng)的競爭力提上去,摩的自然會(huì)慢慢消失。”