理解這場中美高層對話，要把握三個(gè)時(shí)間點(diǎn)

這幾天，一則消息引發(fā)不少國際媒體的關(guān)注。


 

3月11日，中國外交部發(fā)言人宣布：

 

應(yīng)美方邀請，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪，國務(wù)委員兼外長王毅，將同美國國務(wù)卿布林肯、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文于3月18日至19日在安克雷奇舉行中美高層戰(zhàn)略對話。

消息一出，“首次”，成為報(bào)道的關(guān)鍵詞。

 

路透社評論說：

這將是拜登政府上臺以來，中美高層之間的首次面對面接觸。




英國《金融時(shí)報(bào)》將這次對話形容為：

自拜登就任美國總統(tǒng)以來，“兩個(gè)世界最大經(jīng)濟(jì)體”之間的首次重要接觸。 




第二天的外交部例行記者會上，外交部發(fā)言人再次用到了“首次”一詞：

這是中美元首除夕通話后首次高層接觸，也是美國新政府執(zhí)政以來中美首次面對面會晤。




首次，意味著開始，也意味著可能性。

 

就在一個(gè)月前，國家主席習(xí)近平同美國總統(tǒng)拜登的通話中提到一個(gè)細(xì)節(jié)，“你說過，美國最大的特點(diǎn)是可能性。”

 

這種可能性會往什么方向發(fā)展，既要看現(xiàn)在，還要看過去，更要看未來。









外交部發(fā)言人對此次高層戰(zhàn)略對話的表述，第一句，就值得注意——應(yīng)美方邀請。




怎么理解？譚主先撥通了曾任中國國際問題研究院院長蘇格的電話，這個(gè)單位是外交部直屬研究機(jī)構(gòu)。




蘇格給譚主打了個(gè)比方：

中美關(guān)系，就像一架飛機(jī)一直在下滑，已經(jīng)到了非常危險(xiǎn)的境地，現(xiàn)在雙方都覺得，有必要相向而行，采取切實(shí)措施，讓飛機(jī)不再繼續(xù)下墜。中美關(guān)系又到新的十字路口，希望兩國關(guān)系重回正軌，再啟合作。




“相向而行”的英文是“meet each other half way”，雙方在中間找一個(gè)點(diǎn)，在那匯合。




安克雷奇是美國到亞洲航班的“中轉(zhuǎn)站”，跨太平洋飛行時(shí)，很多客機(jī)都要來此加油。

而此次會面中，它充當(dāng)了“中途點(diǎn)”，讓雙方處于微妙的“外交平衡”之中。

 

除卻地點(diǎn)，與會人員的身份，也傳達(dá)出不少信號。

 

除了美國國務(wù)卿布林肯，參與會談的，還有總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文。

 

這種“國務(wù)卿+安全助理”的陣容，在美國外交史上，不多見。

 

▲左圖為美國國務(wù)卿布林肯，右圖為安全助理沙利文

對于這樣的人員安排，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長吳心伯提供了一個(gè)關(guān)鍵詞，地緣政治。

 

順著這個(gè)提示，譚主梳理了宣布對話前后，美國政府的一系列行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)了美國的“小心思”。

 

3月3日，美國政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》，報(bào)告中，將中國定義為“唯一有綜合實(shí)力持續(xù)挑戰(zhàn)國際秩序的競爭對手”以及“21世紀(jì)最大地緣政治考驗(yàn)”。

 



▲《國家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》：特別是中國，已經(jīng)迅速變得更加堅(jiān)決。中國是唯一有能力將其經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量結(jié)合起來，對穩(wěn)定和開放的國際體系構(gòu)成持久挑戰(zhàn)的潛在競爭對手。




3月12日，正式會面前6天，在美國的要求下，美國、日本、澳大利亞、印度四國領(lǐng)導(dǎo)人舉行四方安全對話機(jī)制的首次峰會。

 



▲美國總統(tǒng)拜登（左上）、日本首相菅義偉（右上）、澳大利亞總理斯科特·莫里森（左下）、印度總理納倫德拉·莫迪（右下）于3月12日進(jìn)行線上四方安全對話。

在峰會結(jié)束后，沙利文稱，四國領(lǐng)導(dǎo)人討論了中國帶來的挑戰(zhàn)。而他，也將參加與中國的對話。


 

當(dāng)天，中國外交部發(fā)言人就此事作出評論，希望相關(guān)國家不要搞封閉排他的“小圈子”。

 

美國的“圈子”，越圈越小，目標(biāo)越來越聚焦，先是從全球范圍到亞太地區(qū)，還要從亞太地區(qū)到日本、韓國：

 

正式會談前3天，美國國務(wù)卿布林肯會先和美國國防部長奧斯汀訪問日本、韓國兩國，隨后，奧斯汀會繼續(xù)訪問印度，而布林肯，則會前往安克雷奇。

 

“這樣的安排，就是在強(qiáng)調(diào)盟友協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，制定對華政策?！蹦?/span>京大學(xué)國際關(guān)系研究院院長朱鋒，分享了他的觀點(diǎn)。




其實(shí)就在美國國務(wù)院宣布對話當(dāng)天，美國眾議院通過了1.9萬億美元經(jīng)濟(jì)救助法案。

 

這一法案，也是美國政府“百日新政”通過的第一項(xiàng)法案。美國新任總統(tǒng)就職后的前一百天是其政治生涯的重要周期，在這期間制定的法案，都很關(guān)鍵。

 

現(xiàn)在，“百日新政”剛剛有了進(jìn)展，美國的目光，就投向了中國。

“我們希望雙方能就共同關(guān)心的問題坦誠對話，中方也將表明我們的立場?！?/span>

面對美國的“心思”，這是中國外交部的表態(tài)。

 

中國的立場，一貫而又明確，不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏。

 

中國社科院學(xué)部委員張宇燕不久前跟譚主一起參與了一場中美主題相關(guān)的座談會。按照他的話說，這次對話，反映了雙方尤其是美國，還是要回歸理性，坐下來談。

 

中國對話的大門，永遠(yuǎn)敞開。







過去幾年，中美關(guān)系遭遇了兩國建交以來前所未有的嚴(yán)重困難和挑戰(zhàn)。

 

美方一些人，試圖把中國渲染成敵人，阻礙與中國的聯(lián)系，遏制中國發(fā)展。

 

2020年7月，美國國務(wù)院突然無理要求中方關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)館。

 

當(dāng)時(shí)，美國還在大選。就在同月，中國外交部長王毅在參與中美智庫媒體論壇時(shí)，提出了中美關(guān)系撥亂反正、重回正軌的建議。

 

關(guān)鍵詞是三份清單：




• 合作清單

• 對話清單

• 管控清單

美國大選結(jié)束后的第7天，剛剛上任的美國國務(wù)卿布林肯，參加了任職后的首場新聞發(fā)布會。

 

發(fā)布會上，他用了一個(gè)“最”來形容中美關(guān)系——今后世界上最重要的雙邊關(guān)系。

 

▲布林肯說：“中美關(guān)系可以說是我們未來世界上最重要的關(guān)系，這并不是一個(gè)秘密?！?/span>




具體的論述中，他用了兩個(gè)關(guān)鍵詞：有競爭，也有合作。還特別提到了氣候領(lǐng)域的合作。

 

同一天，拜登在白宮簽署了一份行政令，標(biāo)題就是：應(yīng)對國內(nèi)外氣候變化危機(jī)。

 

▲應(yīng)對國內(nèi)外氣候危機(jī)的行政命令

又過了5天，布林肯接受了就職以來的首次電視采訪。這次采訪中，布林肯又一次大篇幅提到了中國。

 

這次采訪，除了老調(diào)重彈所謂中國疫情“缺乏透明”之外，布林肯竟稱中國是美國“最大的挑戰(zhàn)”，并且給中美關(guān)系做了三個(gè)定位：




• 對抗

• 競爭

• 合作

 

“競爭”與“合作”之外，多了“對抗”。

 

▲安東尼-布林肯說中國是21世紀(jì)最大的地緣政治挑戰(zhàn)



幾個(gè)小時(shí)后，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪出現(xiàn)在了一場視頻講話中，參與者是美中關(guān)系全國委員會董事會成員。

 

這個(gè)委員會，是中美關(guān)系的重要見證者，歷史上著名的中美“乒乓外交”中，中國乒乓球隊(duì)首次訪美就是委員會負(fù)責(zé)接待的。

 

當(dāng)著這些美國政商學(xué)界名流的面，楊潔篪特別提到了今年是基辛格博士秘密訪華50周年，接著又提供了一組數(shù)據(jù)，盡管有極端反華派的雜音和干擾，但2020年：

中美新增友好城市4對，兩國友好省州、友城已分別達(dá)50對和231對。

 

還有一個(gè)令人驚訝的數(shù)據(jù)是，經(jīng)過幾年貿(mào)易戰(zhàn)，2020年，中國與美國的貿(mào)易額不降反升，中國又成了美國第一大貿(mào)易伙伴。

 

▲2020年，中國再次成為美國第一大貿(mào)易伙伴，中美貿(mào)易額高達(dá)5601億美元。




說完這些，楊潔篪直言：

中美合作是人心所向、大勢所趨，中美利益高度關(guān)聯(lián)融合，一些人出于一己政治私利和狹隘偏見竭力破壞中美關(guān)系，是站在歷史錯(cuò)誤一邊，站到了兩國人民的對立面，注定是要失敗的。

 


僅僅又過了3天，美國總統(tǒng)拜登發(fā)表了首個(gè)對外政策演講。

 

演講中，關(guān)于中國的表述，有兩句關(guān)鍵的話。

 

前半句，是將中國定義為“戰(zhàn)略競爭者”。

 

后半句，則是“為了美國的利益，我們愿意與北京合作”。

 

“對抗”不見了。

 

該競爭競爭，該合作合作。

 

▲路透社：拜登稱美國愿意在符合美國利益的情況下與中國合作




2月10日，上任20天，拜登專門下令成立了一個(gè)國防部中國工作組。

 

這個(gè)工作組的職能很清晰，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長袁鵬分析：

他們要通過三個(gè)月的評估拿出一套新的對華方略，重新評估美軍面對中國挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針，服務(wù)于美國對華總體戰(zhàn)略。




工作組成立后，拜登首訪五角大樓時(shí)指出了工作組的目的：“應(yīng)對中國帶來的日益增長的挑戰(zhàn)，并確保美國人民贏得未來的競爭”。

 

▲拜登政府希望在與中國接觸之前與盟友和伙伴 "步調(diào)一致"。拜登直言，工作組就是我們將迎接中國挑戰(zhàn)并確保美國人民贏得未來競爭的方式。

有競爭，但合作的趨勢也阻擋不住。


 

按照美國貿(mào)易代表辦公室在美國政府的官方刊物《聯(lián)邦公報(bào)》發(fā)布的公告，拜登政府將把大約99種來自中國醫(yī)療產(chǎn)品的關(guān)稅豁免延長至今年9月30日，以幫助應(yīng)對美國的新冠肺炎疫情。

 

上屆政府遺留的“對抗”資產(chǎn)出現(xiàn)了新變化。合作，在一些領(lǐng)域成為了必選項(xiàng)。

 

正如習(xí)近平主席在與拜登通話時(shí)所說，中美合則兩利、斗則俱傷，合作是雙方唯一正確選擇。







未來，中美要往何處去？




剛剛結(jié)束的兩會，外交部長王毅談到中美關(guān)系，多次提到了同一組關(guān)鍵詞：抗擊疫情、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、氣候變化。

中美可以合作、需要合作的清單就放在我們面前，包括抗擊疫情、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、氣候變化等等，我們愿本著開放態(tài)度與美方探討和深化合作。希望美方與中方相向而行，盡快解除迄今對中美合作設(shè)置的各種不合理限制，更不要再人為制造出新的障礙。




而美國政府，依然在制造障礙。




本周，一項(xiàng)禁令開始生效——明確禁止向華為5G設(shè)備制造出口半導(dǎo)體、天線和電池等零部件。




聽到這個(gè)消息，美國的半導(dǎo)體行業(yè)可能會憂心忡忡，美國正處在芯焦當(dāng)中。




美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會首席執(zhí)行官約翰.諾弗爾告訴譚主：

半導(dǎo)體行業(yè)是世界上全球化程度最高的行業(yè)之一。半導(dǎo)體行業(yè)深度嵌套、復(fù)雜的供應(yīng)鏈遍布全球，一枚芯片在生產(chǎn)過程中要環(huán)游地球2到3次。




這意味著，全球供應(yīng)鏈中任何一環(huán)的堵塞，都會造成整個(gè)行業(yè)的危機(jī)。




而中國正是半導(dǎo)體全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)。





除了是全球最大的半導(dǎo)體消費(fèi)市場，中國在全球半導(dǎo)體行業(yè)中的生產(chǎn)份額也已經(jīng)與美國相當(dāng)。




美國焦慮的，正是這個(gè)。




對于美國的科技封鎖行動(dòng)，中國社科院學(xué)部委員張宇燕用了一個(gè)詞概括：規(guī)鎖。




美國想用規(guī)則鎖定中國，包括阻斷人文交流，不讓中國來掌控一些關(guān)鍵的技術(shù)和產(chǎn)品。這樣，就可以把中國鎖定在全球價(jià)值鏈的中低端。




這種選擇，看起來似乎更有利于美國，但可能傷害的依然是美國自身。




美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會的一份報(bào)告，直陳了美國對華出口管制的惡果：




如果在半導(dǎo)體行業(yè)對華脫鉤，會令美國半導(dǎo)體公司損失高達(dá)1240億美元的收入，導(dǎo)致研發(fā)和資本支出分別削減120億和130億美元，并導(dǎo)致美國半導(dǎo)體行業(yè)失去超過10萬個(gè)工作崗位。




▲脫鉤將讓一些外國公司的半導(dǎo)體業(yè)務(wù)"去美國化"，這一做法可能進(jìn)一步刺激中國尋求自給自足。失去中國客戶將導(dǎo)致美國產(chǎn)業(yè)損失540億至1240億美元的產(chǎn)出，危及超過10萬個(gè)工作崗位，120億美元的研發(fā)支出和130億美元的資本支出。

這樣的“規(guī)鎖”并不局限于科技領(lǐng)域。不久前，譚主和美國前商務(wù)部長卡洛斯·古鐵雷斯聊了聊。他分享了自己的建議，中美需要重啟對話機(jī)制。





奧巴馬政府時(shí)期，中美雙方有超過100個(gè)定期交流機(jī)制，但在特朗普政府后期，相關(guān)機(jī)制已被縮減到不到10個(gè)。




定期交流機(jī)制，有望重啟。在氣候問題方面，重啟已在醞釀。




多位長期觀察外交前沿動(dòng)態(tài)人士告訴譚主，應(yīng)對氣候變化，是未來中美合作的關(guān)鍵領(lǐng)域。




據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道，中美雙方將共同主持20國集團(tuán)一個(gè)關(guān)注氣候相關(guān)的研究小組。




▲美中兩國就氣候變化問題進(jìn)行初步接觸

顯然，雙方并不排斥接觸。





國務(wù)院參事王輝耀告訴譚主，美國計(jì)劃在4月22日——世界地球日這天舉辦全球氣候變化高峰論壇。




“這個(gè)論壇的共識，一定是需要跟中國共同探討的?！?/strong>




氣候，關(guān)乎未來；抗疫，關(guān)乎現(xiàn)在。




一個(gè)月前，美國正式重返巴黎氣候協(xié)定的那一天，美國總統(tǒng)拜登出席慕尼黑安全會議。




會上，他特別提到，如果世界要戰(zhàn)勝新冠大流行，就必須合作。




然而在這之前，一些美國政客卻多次抨擊向60多個(gè)國家提供疫苗無償援助的中國。




對于美國的多面性，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長袁鵬作了總結(jié)：

面對盟友，美國要借中國的挑戰(zhàn)和威脅，擴(kuò)大凝聚力； 




面向國內(nèi)，美國要強(qiáng)調(diào)中美的對抗性、競爭性，獲得支持； 




面對中國，美國一方面不公開主張脫鉤，另一方面，卻要拉攏盟友，對付中國。




不同于美國的反復(fù)橫跳，中國對美政策，始終保持高度穩(wěn)定性和連續(xù)性，即便，是在遭到無端指責(zé)抹黑的情況下。




即將開始的對話，意味著新的一步已經(jīng)邁出。

一次對話，不可能輕易地解決中美之間的所有問題。




但無論未來怎樣，中國想說的，還是那14個(gè)字——不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏。










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