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刑法修正案（十一）草案（以下簡稱修正案草案）28日提請十三屆全國人大常委會第二十次會議審議。
這是1997年全面修訂刑法以來的第十一個刑法修正案。此前，我國已先后通過了一個決定、十個刑法修正案和十三個有關(guān)刑法的法律解釋，及時對刑法作出修改、補充和明確適用。
修正案草案涉及六個方面，共修改補充刑法30條。主要內(nèi)容包括加大對安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治，完善懲治食品藥品犯罪規(guī)定，完善破壞金融秩序犯罪規(guī)定，加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)刑法保護，強化公共衛(wèi)生刑事法治保障等。
值得關(guān)注的是，修正案草案對一些社會反映突出的犯罪行為進行了明確。比如，進一步明確了高空拋物、妨害公共交通工具安全駕駛的犯罪，以維護“頭頂上的安全”和“出行安全”。又如，嚴厲懲處非法討債行為，將采取暴力、“軟暴力”等手段催收高利放貸產(chǎn)生的債務(wù)以及其法律不予保護的債務(wù)，并以此為業(yè)的行為規(guī)定為犯罪。再如，將侮辱、誹謗英雄烈士的行為明確規(guī)定為犯罪等等。
侮辱、誹謗英烈行為
擬規(guī)定為犯罪
28日提請全國人大常委會會議審議的刑法修正案（十一）草案，將侮辱、誹謗英雄烈士的行為明確規(guī)定為犯罪。
草案規(guī)定，侮辱、誹謗英雄烈士，損害社會公共利益，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。
維護“頭頂上的安全”
高空拋物擬入刑
為進一步強化對勞動者生命安全的保障，維護生產(chǎn)安全，修正案草案加大了對安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治。
對社會反映突出的高空拋物、妨害公共交通工具安全駕駛的犯罪，修正案草案進一步作出明確規(guī)定，維護人民群眾“頭頂上的安全”和“出行安全”。
草案規(guī)定，從高空拋擲物品，危及公共安全的，處拘役或者管制，并處或者單處罰金。有前款行為，致人傷亡或者造成其他嚴重后果，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
草案同時規(guī)定，對行駛中的公共交通工具的駕駛?cè)藛T使用暴力或者搶奪駕駛操縱裝置，干擾公共交通工具正常行駛，危及公共安全的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。前款規(guī)定的駕駛?cè)藛T與他人互毆，危及公共安全的，依照前款的規(guī)定處罰。有前兩款行為，致人傷亡或者造成其他嚴重后果，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
同時，修正案草案提高了重大責(zé)任事故類犯罪的刑罰，對明知存在重大事故隱患而拒不排除，仍冒險組織作業(yè)，造成嚴重后果的事故類犯罪加大刑罰力度。
此外，修正案草案將刑事處罰階段適當(dāng)前移，針對實踐中的突出情況，規(guī)定對具有導(dǎo)致嚴重后果發(fā)生的現(xiàn)實危險的三項多發(fā)易發(fā)安全生產(chǎn)違法違規(guī)情形追究刑事責(zé)任。
藥品“黑作坊”將
與生產(chǎn)銷售假藥罪同等處罰
為進一步強化食品藥品安全，保護人民群眾安全，與藥品管理法等法律作好銜接，修正案草案完善了懲治食品藥品犯罪的規(guī)定。
在藥品管理法對假劣藥的范圍做出調(diào)整以后，保持對涉藥品犯罪懲治力度不減，考慮到實踐中“黑作坊”生產(chǎn)、銷售藥品的嚴重危害，修正案草案規(guī)定與生產(chǎn)、銷售假藥罪同等處罰。
總結(jié)長春長生疫苗事件等案件經(jīng)驗教訓(xùn)，與修改后的藥品管理法進一步銜接，修正案草案將一些此前以假藥論的情形以及違反藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的行為等單獨規(guī)定為一類犯罪。
此外，修正案草案還修改了食品監(jiān)管瀆職犯罪，增加藥品監(jiān)管瀆職犯罪，進一步細化食品藥品瀆職犯罪情形，增強操作性和適用性。
嚴懲非法討債行為
催收高利貸為業(yè)將入刑
為進一步防范化解金融風(fēng)險，保障金融改革，維護金融秩序，保護人民群眾利益，修正案草案對破壞金融秩序犯罪規(guī)定進行多處修改完善。
針對實踐中不法分子借互聯(lián)網(wǎng)金融名義從事網(wǎng)絡(luò)非法集資，嚴重擾亂經(jīng)濟金融秩序和極大侵害人民群眾財產(chǎn)的情況，修正案草案將非法吸收公眾存款罪的法定最高刑由十年有期徒刑提高到十五年，調(diào)整集資詐騙罪的刑罰結(jié)構(gòu)，加大對非法集資犯罪的懲處力度。
值得關(guān)注的是，修正案草案明確對非法討債行為進行嚴厲懲處。在總結(jié)“掃黑除惡”專項斗爭實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，修正案草案將采取暴力、“軟暴力”等手段催收高利放貸產(chǎn)生的債務(wù)以及其他法律不予保護的債務(wù)，并以此為業(yè)的行為規(guī)定為犯罪。
在證券犯罪方面，為了與以信息披露為核心的證券發(fā)行注冊制改革相適應(yīng)，保障注冊制改革順利推進，維護證券市場秩序和投資者利益，修正案草案提高了欺詐發(fā)行股票、債券罪和違規(guī)披露、不披露重要信息罪的刑罰，明確控股股東、實際控制人的刑事責(zé)任，同時加大對保薦等中介機構(gòu)在證券發(fā)行、重大資產(chǎn)交易中提供虛假證明文件等犯罪的懲治力度，提高資本市場違法違規(guī)成本。
增加商業(yè)間諜犯罪
加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)刑法保護
為進一步加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護和優(yōu)化營商環(huán)境，修正案草案加強了企業(yè)產(chǎn)權(quán)刑法保護。不但修改了侵犯商業(yè)秘密罪入罪門檻，進一步提高刑罰，加強對侵犯商業(yè)秘密犯罪的懲處。同時，還增加規(guī)定商業(yè)間諜犯罪。
修正案草案加大懲治民營企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的侵害民營企業(yè)財產(chǎn)的犯罪。進一步提高和調(diào)整職務(wù)侵占罪、非國家工作人員受賄罪、挪用資金罪的刑罰配置，落實產(chǎn)權(quán)平等保護精神。另外，總結(jié)實踐中依法糾正的企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護案件經(jīng)驗，考慮到民營企業(yè)發(fā)展和內(nèi)部治理的實際情況，修正案草案規(guī)定，挪用資金在被提起公訴前退還的，可以從輕或者減輕處罰。
此外，還修改了騙取貸款、票據(jù)承兌、金融票證罪入罪門檻的規(guī)定，對由于“融資門檻高”“融資難”等原因，民營企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要，在融資過程中雖然有一些違規(guī)行為，但并沒有詐騙目的，最后未給銀行造成重大損失的，一般不作為犯罪處理。
拒絕執(zhí)行政府依法提出的
防控措施將構(gòu)成犯罪
為保護公共衛(wèi)生安全，總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗和需要，與野生動物保護法、生物安全法、傳染病防治法等法律的修改制定相銜接，修正案草案對公共衛(wèi)生刑事法治保障進行了強化。
修改妨害傳染病防治罪，進一步明確新冠肺炎等依法確定的采取甲類傳染病管理措施的傳染病，屬于本罪調(diào)整范圍，補充完善構(gòu)成犯罪的情形，增加規(guī)定了拒絕執(zhí)行人民政府依法提出的預(yù)防控制措施，非法出售、運輸疫區(qū)被污染物品等犯罪行為。
為維護國家安全和生物安全，防范生物威脅，與生物安全法銜接，修正案草案增加規(guī)定了三類犯罪行為：非法從事人體基因編輯、克隆胚胎的犯罪；嚴重危害國家人類遺傳資源安全的犯罪；非法處置外來入侵物種的犯罪等。
此外，將以食用為目的非法獵捕、收購、運輸、出售除珍貴、瀕危野生動物和“三有野生動物”以外的陸生野生動物，情節(jié)嚴重的行為增加規(guī)定為犯罪，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險。
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