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設施農(nóng)業(yè)用地
設施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。設施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復原用途。設施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應落實占補平衡。
設施農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展新動能轉換的重要手段，也是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的內(nèi)容之一。近日，自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）。
△12月19日，自然資源部耕地保護監(jiān)督司司長劉明松（左）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博（右）解讀《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》。
農(nóng)視網(wǎng)記者/攝
PART 01
設施農(nóng)業(yè)用地包括啥？
△農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博
農(nóng)視網(wǎng)記者/攝
《通知》明確，設施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地。
（1）作物種植設施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務的看護房、農(nóng)資農(nóng)機具存放場所等，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地；
（2）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。
PART 02
設施農(nóng)業(yè)用地注意四大重點！
△自然資源部耕地保護監(jiān)督司司長劉明松
農(nóng)視網(wǎng)記者/攝
《通知》規(guī)定，設施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。
（1）種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補劃；
（2）破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補劃。
（3）養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。
（4）涉及補劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設。
PART 03
你關心的問題都在這！
△12月19日，《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》記者座談會。
農(nóng)視網(wǎng)記者/攝
在原有設施農(nóng)業(yè)用地政策基礎上，《通知》在哪些政策方面作了改進突破？
在原有設施農(nóng)業(yè)用地管理方式、使用耕地和用地程序等支持政策基礎上，《通知》在用地劃分、使用永久基本農(nóng)田范圍、用地規(guī)模、用地取得等方面進一步改進突破。改進后的政策規(guī)定，歸納起來，有5個突出的方面：
一是設施農(nóng)業(yè)用地納入農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整范圍。設施農(nóng)業(yè)包括作物種植設施（含規(guī)?；筇锓N植配建的設施）和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施，可以使用一般耕地，不需辦理建設用地審批手續(xù)，不需落實耕地占補平衡。
二是對一些設施使用永久基本農(nóng)田作出規(guī)定。對于作物種植中一些設施建設破壞耕地耕作層、又難以避讓永久基本農(nóng)田的，養(yǎng)殖設施中涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，在補劃同等數(shù)量、質(zhì)量永久基本農(nóng)田的前提下，允許使用永久基本農(nóng)田，同時也確保確保永久基本農(nóng)田不減少。
三是用地規(guī)模實行差別化政策。全國各地、各類設施農(nóng)業(yè)用地差異較大，國家層面不再對各類設施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模作出統(tǒng)一規(guī)定，由各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設標準合理確定，合理確定設施用地規(guī)模，體現(xiàn)各地差別化政策，調(diào)研中一些地方也提出了這方面意愿。需要強調(diào)的事，為了鞏固今年剛剛開展的“大棚房”問題專項清理整治成果，保持政策銜接，《通知》明確“看護房”繼續(xù)執(zhí)行“大棚房”整治整改標準，即南方地區(qū)控制在“單層、15平方米以內(nèi)”，北方地區(qū)控制在“單層、22.5平方米以內(nèi)”，其中嚴寒地區(qū)控制在“單層、30平方米以內(nèi)”（占地面積超過2畝的農(nóng)業(yè)大棚，其看護房控制在“單層、40平方米以內(nèi)”）。
四是允許養(yǎng)殖設施建設多層建筑。隨著技術的進步與規(guī)?；?jīng)營，近年來一些地方出現(xiàn)建設多層建筑從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的情況，從節(jié)約資源、集約經(jīng)營出發(fā)，《通知》明確養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑。但各地在實施中，建多層養(yǎng)殖設施一定要注意符合相關規(guī)劃、建設安全和生物防疫等方面要求。
五是簡化用地取得方式。設施農(nóng)業(yè)用地不需要審批，設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就用地事宜協(xié)商一致后即可動工建設，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。當然，涉及使用并補劃永久基本農(nóng)田的，須事先經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設，始終堅持嚴格的永久基本農(nóng)田保護制度。
各地如何落實《通知》規(guī)定，需要注意什么問題？
△12月19日，《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》記者座談會。
農(nóng)視網(wǎng)記者/攝
一是省級制定具體實施辦法。按照《通知》明確的管理原則和要求，省級自然資源主管部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，根據(jù)本區(qū)域設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，制定具體實施辦法，進一步細化設施農(nóng)業(yè)用地范圍、明確用地規(guī)模、細化用地取得程序。在制定實施辦法時，應注意與以往政策的銜接，妥善處理好已建和在建設施問題，確保政策平穩(wěn)過渡。
二是市、縣做好具體實施。市、縣自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，要把服務設施農(nóng)業(yè)用地當作重要工作任務，切實做好日常管理。要把握好設施建設 是否破壞耕地耕作層、是否符合允許使用永久基本農(nóng)田條件等情況，確保符合實際。使用永久基本農(nóng)田破壞耕地耕作層需要補劃的，要嚴格落實補劃。要指導督促鄉(xiāng)級政府及時匯交設施農(nóng)業(yè)用地信息，并按要求做好設施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫工作。
三是部、省級強化用地監(jiān)管。自然資源部將建立設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，要求各地將設施農(nóng)業(yè)用地信息在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫。部、省級自然資源部門將充分利用衛(wèi)星遙感影像、現(xiàn)代信息技術等手段，組織開展核實監(jiān)督，掌握動態(tài)趨勢，進行實地檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為的，及時糾正，確保農(nóng)地農(nóng)用。
前一階段在全國開展的“大棚房”問題專項清理整治行動取得了明顯成效。這一次又印發(fā)設施農(nóng)業(yè)用地管理的通知，兩者之間有什么關系？
通過開展專項行動，全面整治“大棚房”問題，嚴肅處理了一大批違法違規(guī)占用耕地案件，形成了保護耕地的宣傳攻勢和遏制農(nóng)地非農(nóng)化的高壓態(tài)勢?？梢哉f，專項行動的開展有力有效地堵住了以設施農(nóng)業(yè)為名違法違規(guī)用地行為的“后門”。在堵住“后門”的同時還要開好“正門”，要給地方和經(jīng)營主體以明確的政策信號，什么東西可以搞、應該怎么搞，引導設施農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
在《通知》起草過程中，我們結合各地各方面對發(fā)展設施農(nóng)業(yè)提出的一些用地需求，充分征求了基層主管部門和經(jīng)營主體的意見建議，綜合考慮了各方面因素。一是保持了政策的連續(xù)性。既保留了2010年155號文、2014年127號文中實踐證明行之有效的政策措施，也延續(xù)了“大棚房”問題專項整治行動的一些政策舉措，比如在看護房用地規(guī)模上，繼續(xù)保持專項行動期間制定的整治整改標準。二是保障了設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理用地需求?！锻ㄖ分谐浞挚紤]了種植、養(yǎng)殖等不同設施生產(chǎn)形式，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等不同設施生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一般耕地、永久基本農(nóng)田等不同用地類型的需要，對直接用于設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和直接服務于設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理用地需求，提供了全方位的政策保障。三是保護了設施農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭。《通知》主要是從宏觀管控方面提出設施農(nóng)業(yè)用地管理的原則要求，在用地規(guī)模、建設標準等方面留出了政策空間，有利于各地根據(jù)實際情況制定具體細化的實施辦法，激發(fā)設施農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，保持良好發(fā)展勢頭。
各地在制定具體實施辦法時，既要立足于促進設施農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，也要嚴守政策界限，嚴防“大棚房”問題回潮反彈，不能突破兩條底線。一是必須是直接用于或直接服務于設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設施。二是不得改變設施的性質(zhì)和用途，特別是不能用于改建住宅、私家莊園、別墅，不能用于餐飲、娛樂、康養(yǎng)等經(jīng)營性用途。同時，要合理確定用地規(guī)模和建設標準，既要考慮政策間的銜接性、連續(xù)性，也要考慮相鄰區(qū)域間的一致性、協(xié)調(diào)性，確保農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)棚農(nóng)用。
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