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    1. 生活垃圾分類·危險(xiǎn)廢物污染防治·完善監(jiān)管與法律責(zé)任

      ——固體廢物污染環(huán)境防治法大修解析

      2019-06-26 10:20:58  來(lái)源:新華社  作者:新華社記者 高敬  閱讀: 張家界日?qǐng)?bào)社微信

        25日,固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案初次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。這部法律1995年制定,2004年第一次修訂,2013年、2015年、2016年分別對(duì)特定條款進(jìn)行了修正。此次提請(qǐng)審議的修訂草案有哪些亮點(diǎn)?將對(duì)我國(guó)的固廢管理產(chǎn)生哪些影響?

        生活垃圾分類制度擬入法

        修訂草案將現(xiàn)行法律中“生活垃圾污染環(huán)境的防治”從一節(jié)升格為專門(mén)一章進(jìn)行規(guī)定,并明確提出,國(guó)家推行生活垃圾分類制度。

        中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)表示,原來(lái)固廢法制定階段,生活垃圾主要作為一種影響市容環(huán)境的因素,由環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理。我國(guó)每年的生活垃圾增加量很大,生活垃圾的污染防治到了需要高度重視的程度,必須作為固體廢物的一個(gè)重要方面來(lái)管。此次修訂草案就把生活垃圾作為專章進(jìn)行規(guī)定。

        2017年,我國(guó)202個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到20194.4萬(wàn)噸。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳同斌表示,大量的生活垃圾全部填埋或焚燒的環(huán)境代價(jià)很大,如果進(jìn)行分類后,可以按照不同垃圾的特點(diǎn)進(jìn)行無(wú)害化和資源化利用,后續(xù)處理也會(huì)更經(jīng)濟(jì)、可行。“垃圾分類完全靠公眾自覺(jué),實(shí)行難度比較大,需要從法律上進(jìn)行一定的約束?!彼f(shuō)。

        據(jù)了解,《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》將從7月1日開(kāi)始施行,通過(guò)明確各類責(zé)任主體、強(qiáng)制源頭減量、落實(shí)分類體系的全程監(jiān)管等,被稱為史上最嚴(yán)垃圾分類措施。目前國(guó)內(nèi)多個(gè)城市垃圾分類工作正在逐步推進(jìn)。

        修訂草案提出,應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的專業(yè)化單位進(jìn)行無(wú)害化處理。禁止畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽。

        陳同斌說(shuō),對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行規(guī)范和要求,除環(huán)保目標(biāo)外,主要是考慮食品安全如地溝油以及衛(wèi)生防疫問(wèn)題。在如今規(guī)?;B(yǎng)殖等方式下,用餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽可能導(dǎo)致人畜共患或畜禽之間的一些疾病傳播。

        草案還提出要建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。專家表示,從垃圾收集到處理、垃圾場(chǎng)建設(shè)費(fèi)用等,往往是一筆很大的財(cái)政支出,實(shí)行收費(fèi)制度可以相應(yīng)減輕地方負(fù)擔(dān)。同時(shí),收費(fèi)制度也促進(jìn)每個(gè)人、每個(gè)家庭更有積極性進(jìn)行垃圾分類,促進(jìn)垃圾減量。

        危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治再加強(qiáng)

        修訂草案要求加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè),各省級(jí)人民政府科學(xué)評(píng)估危險(xiǎn)廢物處置需求,合理布局危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所,確保本行政區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)廢物得到妥善處置。草案還加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移管理。

        陳同斌說(shuō),近年來(lái)我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物管理非常重視。生態(tài)環(huán)境部門(mén)去年實(shí)施了“清廢行動(dòng)2018”等,暴露出目前我國(guó)歷史遺留的危險(xiǎn)廢物存量多、處理能力跟不上的問(wèn)題。

        在他看來(lái),相關(guān)法律法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)施嚴(yán)格管控后,今后不一定再有如此大量的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生,企業(yè)會(huì)自覺(jué)選擇不產(chǎn)生或少產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物量的生產(chǎn)工藝,盡量減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量。

        草案要求收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)該按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

        王燦發(fā)表示,有些危險(xiǎn)廢物造成污染危害后,進(jìn)行環(huán)境治理需要很大的資金投入,有些企業(yè)無(wú)力承擔(dān),造成政府買單的局面。如果相關(guān)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),一旦出現(xiàn)污染事故,可讓保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠付,處理危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染的費(fèi)用來(lái)源有了保障。

        他還表示,環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)比較復(fù)雜,需要國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的條例進(jìn)行明確。

        用重典治理環(huán)境違法行為

        生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰25日在向全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議作修訂草案說(shuō)明時(shí)表示,根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的部署,草案對(duì)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物,擅自傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物等違法行為,規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。增加了按日連續(xù)處罰的規(guī)定,對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等違法行為增加了拘留的處罰措施。

        草案對(duì)法律責(zé)任專章進(jìn)行了擴(kuò)充完善,且罰款金額明顯提高。如尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后,未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)的,此前罰款金額為“五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下”,修訂草案調(diào)整為“處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款”。

        王燦發(fā)說(shuō),法律責(zé)任規(guī)定的力度不夠大,遏制、預(yù)防違法的作用就弱。提高處罰力度,可以倒逼企業(yè)更自覺(jué)守法。環(huán)保法等法律修訂中,也都相應(yīng)加大了處罰力度。同時(shí),草案增加按日連續(xù)處罰、行政拘留的處罰措施等,與環(huán)保法等法律銜接。

        修訂草案還提出,電器電子等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)以自建或者委托方式建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系。國(guó)家鼓勵(lì)電子商務(wù)、快遞外賣等行業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物。

        2018年,全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量完成505億件,外賣行業(yè)更是一片繁榮。陳同斌說(shuō),現(xiàn)在快遞包裝往往包了一層又一層,又多采用防潮防雨、不易降解的材料,方便了企業(yè)和消費(fèi)者,卻把代價(jià)轉(zhuǎn)移給全社會(huì)和公眾,浪費(fèi)資源也污染環(huán)境。電子產(chǎn)品種類多,更新?lián)Q代快,大量的電子廢物對(duì)環(huán)境危害較大。草案的相關(guān)規(guī)定,有利于從源頭上、工藝上規(guī)范解決包裝廢棄物等污染。(新華社記者 高敬)(新華社)



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