近日,廣東省消費(fèi)者委員會就廣州長隆集團(tuán)多個場所存在以身高作為未成年人優(yōu)惠票標(biāo)準(zhǔn)的問題,代表消費(fèi)者向廣州市中級人民法院提起消費(fèi)民事公益訴訟。專家認(rèn)為,該案直指未成年人享受優(yōu)惠到底“以身高還是以年齡”為標(biāo)準(zhǔn)的問題,呼吁社會關(guān)注沒有享受到優(yōu)惠的“超高兒童”。
以身高為優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn):“超高兒童”很受傷
記者在長隆集團(tuán)官網(wǎng)上看到,廣州長隆野生動物世界對身高1.0米(含)-1.5米(不含)的兒童收取兒童票210元,對成人或身高1.5米(含)以上兒童收取全票300元。這就意味著,身高1.5米以上的兒童無論年齡大小都無法享有優(yōu)惠票。
廣東省消委會2018年9月30日約談了長隆集團(tuán),提出了以年齡作為優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)的要求。但長隆集團(tuán)以法律法規(guī)不明確及國內(nèi)同行業(yè)慣常做法為由,堅(jiān)持以身高作為優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。截至2月22日記者發(fā)稿時,廣州長隆集團(tuán)尚未對此做出回應(yīng)。
記者了解到,國內(nèi)很多景區(qū)、公園一直沿用身高標(biāo)準(zhǔn),免票身高線多為1.2-1.3米,優(yōu)惠票身高線多為1.4-1.5米。
國家衛(wèi)生健康委員會2018年6月發(fā)布的《7歲~18歲兒童青少年身高發(fā)育等級評價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)顯示,我國7歲兒童身高的中位數(shù)已經(jīng)超過120厘米,12歲兒童身高中位數(shù)超過150厘米。這意味著,如果按照現(xiàn)行的身高優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn),大量身高在平均水平以上的兒童,無法享受到購票優(yōu)惠。
尷尬的免票線、優(yōu)惠線不僅多掏了消費(fèi)者的錢包,也給一些未成年人帶來了心理陰影。一些市民向記者反映,為了給孩子買優(yōu)惠票得讓孩子“蹲著點(diǎn)”。廣州小學(xué)生林宇說,有時候家人還會和景區(qū)工作人員發(fā)生爭執(zhí),覺得很難為情。
法律已有相關(guān)規(guī)定,各地執(zhí)行情況不一
當(dāng)下旅游業(yè)普遍對未成年人實(shí)行“以身高買優(yōu)惠票”的做法,究竟是怎么造成的?該做法是否合法合規(guī)?
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),“行業(yè)慣例”有其歷史緣由和現(xiàn)實(shí)困境。廣州大學(xué)法學(xué)院副教授歐衛(wèi)安認(rèn)為,最初是因?yàn)槲闯赡耆瞬荒苻k身份證,身高是最為便利、直接的“年齡依據(jù)”,其本質(zhì)也是以年齡作為優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn),而這一做法現(xiàn)在已不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程,“居民身份證法實(shí)施后,公民一出生便可以辦理身份證,完全可以作為年齡依據(jù)。”
廣州一名景區(qū)工作人員告訴記者,身高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢在于“直觀”,在客流量大的時候方便工作人員查驗(yàn),且在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn),不少家長未給孩子辦理身份證,翻看戶口本則要費(fèi)事得多。
但這種“直觀”的標(biāo)準(zhǔn)在法律工作者看來,并不合法。
未成年人保護(hù)法第三十條規(guī)定:愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心應(yīng)當(dāng)對未成年人免費(fèi)開放;博物館、紀(jì)念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館以及影劇院、體育場館、動物園、公園等場所,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放。同時,未成年人保護(hù)法第二條規(guī)定:本法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民。
旅游法第十一條規(guī)定: 殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。
歐衛(wèi)安認(rèn)為,可以看出,我國法律對于優(yōu)惠票的適用范圍更加傾向于未成年人,即是以年齡為劃分標(biāo)準(zhǔn)的。
此外,2012年國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)青少年門票價(jià)格優(yōu)惠政策的通知》明確規(guī)定,“各地實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理的游覽參觀點(diǎn),對青少年門票價(jià)格政策標(biāo)準(zhǔn):對6周歲(含6周歲)以下或身高1.2米(含1.2米)以下的兒童實(shí)行免票;對6周歲(不含6周歲)~18周歲(含18周歲)未成年人、全日制大學(xué)本科及以下學(xué)歷學(xué)生實(shí)行半票?!?/span>
歐衛(wèi)安認(rèn)為,通知中提到“鼓勵實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的游覽參觀點(diǎn)參照上述規(guī)定對青少年等給予票價(jià)優(yōu)惠”,并非意味著以年齡為標(biāo)準(zhǔn)可以隨意調(diào)整。
破解“執(zhí)行難”:讓未成年人出行更友好
專家認(rèn)為,應(yīng)從法律的適用和遵守層面發(fā)力保障“優(yōu)惠票”這一未成年人的合法權(quán)益。
華東政法大學(xué)中國法治戰(zhàn)略研究中心副研究員孫煜華表示,年齡標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行與監(jiān)督主要在于地方物價(jià)主管部門,地方的物價(jià)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法;對于地方物價(jià)部門一些過時的行政規(guī)定,應(yīng)當(dāng)及時清理。同時,行業(yè)主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守未成年人保護(hù)法和國家發(fā)展改革委的相關(guān)規(guī)定。
記者從廣州、成都一些影院、景區(qū)了解到,因?yàn)槿狈?zhí)行細(xì)則,現(xiàn)在統(tǒng)一兒童票優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)還存在難度。南華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院副教授歐陽愛輝認(rèn)為,從立法層面而言,應(yīng)對現(xiàn)行未成年人保護(hù)法予以補(bǔ)充完善或出臺具體實(shí)施細(xì)則,例如對娛樂場所、公共交通設(shè)施未成年人優(yōu)惠的具體操作辦法,如對辦理兒童入園卡、乘車卡等做出詳細(xì)規(guī)定。
在呼吁行業(yè)主體回歸到更公平的“驗(yàn)?zāi)挲g”時,還需考慮其可操作性和可行性。廣之旅國際旅行社相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,在大數(shù)據(jù)時代,應(yīng)當(dāng)推出未成年人電子戶口本、電子身份證,從而更好地落實(shí)法律對于未成年人權(quán)益的保護(hù)性規(guī)定。(新華社記者 胡林果 董小紅) (據(jù)新華社)