近年來，武陵源4次被評為“全國法治區(qū)縣創(chuàng)建活動先進單位”，成功創(chuàng)建“省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”“省級安全生產示范區(qū)”，連續(xù)13年獲評“全省平安區(qū)縣”、連續(xù)23年獲評“全省社會治安綜合治理先進縣市區(qū)”。榮譽背后是務實和創(chuàng)新。近兩年，在推進網格化服務管理體系中，武陵源突出扁平化管理、精準化服務、社會化參與，用“小網格”繪就社會和諧“大畫卷”。
網格全覆蓋，管理扁平化
針對“上面千條線、下面一根針”的基層管理困境，武陵源區(qū)推動資源下沉、人力下移、資金下投、權力下放，劃好了基層“千萬格”，實現(xiàn)網格“全覆蓋”，壓縮管理“層級”，延伸管理“觸角”，有效打通基層社會管理服務的“神經末梢”。
全域覆蓋。在不破壞行政區(qū)劃、組織框架、隊伍結構的前提下，將全區(qū)約500平方公里國土面積和6余萬人口，劃分68個網格，不留盲區(qū)、不余死角，既保障了市、區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）四級傳統(tǒng)管理機制的穩(wěn)定，集約了人力資源，又定格了薄弱區(qū)域，為落實落細管理服務職能找準了方向。
“五項”綁定。推行“人事入網、網格優(yōu)先”，每個網格內的人、地、事、物、組織“五項”與手機終端APP準確綁定于格中，一個手機終端APP只能反映一格“五項”情況，出“格”無效，“格”“格”不入，有效化解過去由于信息量的龐雜無序難以鑒定識別而導致社區(qū)網格化服務管理信息系統(tǒng)崩潰的危機，確保信息精準可靠、系統(tǒng)運行穩(wěn)定。
科學設置。以300至500戶或自然村為基準，充分考慮地理現(xiàn)狀、地域相鄰、鄰里相熟、村民認同度等主客觀因素，科學劃格、嚴密定格，確保網格設置界址適宜、規(guī)模適度、布局合理、便于把控。全區(qū)6個鄉(xiāng)（街道）、33個村（社區(qū)）、8個景區(qū)管委會劃分為68個網格，其中城市網格15個、景區(qū)網格8個、農村網格45個。
扁平管理。網格設定后，改變了過去“倒金字塔形”的層級管理模式，橫向擴張了基層管理幅度，增強了基層管理力量。手機終端APP的使用，改變了過去由于信息不對稱、信息孤島導致碎片化、滯后式管理，暢通了管理者與基層群眾之間良好的信息溝通渠道，除去了信息傳遞冗層，縱向壓縮了管理層級，重構了以問題為導向、以信息為紐帶的全方位、扁平化管理格局。
人在“格”中走，服務精準化
突出“雙向流轉”功能，推動“管理到門口、服務到家庭”，變“坐等辦事”為“上門服務”、變“靜態(tài)治理”為“動態(tài)治理”、變“粗放服務”為“精準服務”，著力破解“看得見管不了、管得了看不見、該管的不想見”的治理難題。
精密設崗。城市網格以“1+5+N”工作模式（網格長、網格指導員、網格信息員、網格治安員、網格城管員）、景區(qū)網格以“1+7+N”工作模式（網格長、網格指導員、網格監(jiān)督員、網格信息員、網格治安員、網格保潔員、網格消防員）配備網格工作人員。網格員按照“一格一員”配置，形成了事件處理的“第一個工作閉環(huán)”；社區(qū)受職能限制處理不了的事件上報至“街道圈”，與街道管理員形成“第二個工作閉環(huán)”；街道仍處理不了則上報至“第三個工作閉環(huán)——區(qū)級圈”，做到圈圈有回聲、角角有回應，杜絕推諉扯皮，杜絕不作為懶作為，讓事件處理的每一個環(huán)節(jié)都經得起群眾的檢驗。
精細定責。“網格員”要求做到“底數清、動態(tài)明、反應快、服務好”。截止目前，全區(qū)網格員錄入系統(tǒng)樓棟數10083棟，房屋總數14943棟，人口總數46242人，單位總數1176個。錄入特殊人群703條，關注人員錄入32條。“網格信息員”負責“網格員”的日常管理、信息推送、調度、督辦；“專干”由各部門的業(yè)務骨干擔任，負責網格員上報的具體事件處理。在工作流程上實行自下而上、自上而下的“雙向雙流轉”：一方面，無需通過“指揮中心”的轉達，“網格員”可以將格內事件通過手機終端APP一對一、一對多直報“管理員”“業(yè)務專干”，交辦事件也可逐級下達或直達，快速暢通無阻礙，直至事件圓滿解決；另一方面，推行“由上對下”和“從下到上”的“雙向同步在線考核”，推動服務態(tài)度、效率和質量的根本性轉變。
精準服務。武陵源區(qū)面向全省公開招聘了27名全日制本科以上學歷的網格化管理人員分配至各個街道、鄉(xiāng)。城區(qū)網格實施網格員“每日兩小時巡格制度”。核心景區(qū)劃被分為9個網格，以“網格化+智慧旅游”為載體，成立了景區(qū)綜合執(zhí)法大隊，組建了應急服務分隊，設立治安信息點、治安崗亭、咨詢臺、醫(yī)療救助點。分景區(qū)設立派出所，分片區(qū)設立警務室，分線路設立巡邏隊，分景點設立信息員，打造“反應迅速、有求必應”的“景區(qū)10分鐘應急救援救治圈”，有效救助率達100%。
2018年1月至8月，全區(qū)網格員幫助群眾辦理實事529件，為居民代辦事項1667件，矛盾糾紛排查調處112件，“有事就找網格員”已成為武陵源區(qū)城鄉(xiāng)居民的普遍共識。在索溪峪街道試點推行“網格＋十戶聯(lián)防組＋黨建”的黨建微網格社會治理模式，得到國家發(fā)改委、省委政法委相關領導點贊。
共建促共享，參與社會化
大力推行“1+N”（１指的是專業(yè)力量，“N”代表的是社會力量）模式，積極構建專群結合（專業(yè)力量和居民群眾）、條塊結合（職能部門和屬地）、社群結合（社會力量和居民群眾）的社會服務管理共建新格局。
共同參與。每周五集中開展城市網格集中綜合巡查。按照區(qū)委領導包網格、后盾單位聯(lián)系網格、屬地管理網格的原則，巡查人員統(tǒng)一佩戴紅袖章共同巡查，加強部門協(xié)作。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場處理，不能現(xiàn)場處理的事件及時上報，確保小事解決在網格，社會矛盾化解在網格。
共同監(jiān)督。系統(tǒng)“雙向流轉”功能也推動形成 “雙向監(jiān)督”體系，網格員在“格”中接受輔導員、群眾監(jiān)督，在“網”上接受管理員、專干監(jiān)督；同時，網格員即是具體“網格事務”的辦事員，也是事情辦理、信息處置過程中的監(jiān)督員。各街道對社區(qū)平時開展城市管理化工作情況進行自評，區(qū)網格辦結合街道的城市管理網格化工作，采取明察暗訪和視頻巡查相結合形成考評結果，根據評分結果，每月對排名前3位的網格予以表彰，并對倒數后3位的網格予以通報批評。
共同享有。積極整合各部門視頻監(jiān)控資源，將其盡數接入區(qū)網格化指揮中心，構建并完善“天上、地下、部門、中心”社會治理網絡體系，現(xiàn)已接入視頻監(jiān)控522路。并利用視頻監(jiān)控開展了全方位視頻巡查。對城市交通道路分塊分條的實行視頻巡查，發(fā)現(xiàn)有阻礙交通秩序、影響城市衛(wèi)生、門前三包等問題的地點，及時交辦有關部門進行現(xiàn)場處理。對潛在的社會不穩(wěn)定因素做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處理。區(qū)網格辦和區(qū)信息中心共同對現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源按照服務質量進行管理。 屈澤清 黎金
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