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根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2018年10月8日至12月28日，省委第二巡視組對(duì)慈利縣進(jìn)行了巡視。2019年2月27日，省委巡視組向慈利縣委反饋了巡視意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改階段進(jìn)展情況予以公布。
一、組織整改落實(shí)情況
(一)迅速安排部署。在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督查領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。照單全收所有反饋問(wèn)題和意見(jiàn)，制定全縣整改和督查方案，確保事事有人管。省委第二巡視組反饋意見(jiàn)當(dāng)天，就召開(kāi)縣委常委會(huì)研究部署整改工作，隨后多次召開(kāi)專題會(huì)研究方案，3月11日召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，開(kāi)始進(jìn)行集中整改。
(二)全面落實(shí)整改。全體縣委常委聚焦問(wèn)題、對(duì)號(hào)入座、研究措施、督促落實(shí)。實(shí)行“常委包干”“周匯總、周小結(jié)、周調(diào)度”工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。各責(zé)任部門和責(zé)任人逐件研究整改，全程跟蹤督辦。各整改責(zé)任單位堅(jiān)持新老問(wèn)題一起改，建立了問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單。加強(qiáng)日常調(diào)度和監(jiān)督，開(kāi)展了4輪專項(xiàng)督查。
(三)堅(jiān)持標(biāo)本兼治。注重溯本清源，一手強(qiáng)化“當(dāng)下改”舉措，一手探索“長(zhǎng)久立”機(jī)制，深入查找、及時(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)班子與黨員干部在政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)等方面存在的問(wèn)題，著力從源頭遏制問(wèn)題發(fā)生。
二、巡視反饋問(wèn)題整改階段進(jìn)展情況
(一)“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神有差距”方面
1.反饋問(wèn)題：學(xué)習(xí)質(zhì)效不高
整改情況：一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)。堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以及中央省市重要會(huì)議精神作為常委會(huì)首要議題進(jìn)行傳達(dá)貫徹。加強(qiáng)縣委常委會(huì)中心組成員學(xué)習(xí)，更注重深入討論和個(gè)人自學(xué)，出臺(tái)學(xué)習(xí)制度和計(jì)劃，今年來(lái)已開(kāi)展集中學(xué)習(xí)5次。二是利用平臺(tái)宣講。用活新時(shí)代黨員群眾講習(xí)所等教育平臺(tái)，一季度開(kāi)展講習(xí)活動(dòng)2127期次。將學(xué)習(xí)內(nèi)容列入縣委黨校主體班學(xué)習(xí)必修課，計(jì)劃開(kāi)設(shè)60課時(shí)，現(xiàn)已完成4課時(shí)。三是落實(shí)新發(fā)展理念。守住隱性債務(wù)不新增紅線，巡視組巡視慈利后未出現(xiàn)違規(guī)舉債搞發(fā)展的現(xiàn)象。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年和招商引資項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動(dòng)，完善招商政策，制定《慈利縣促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干意見(jiàn)(試行)》，開(kāi)展金融服務(wù)活動(dòng)5場(chǎng)。促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，完成工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃修訂編制，退出散亂差企業(yè)10家，今年擬入規(guī)工業(yè)企業(yè)7家、商貿(mào)企業(yè)1家。
2.反饋問(wèn)題：貫徹落實(shí)有差距
整改情況：一是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。開(kāi)展“群眾對(duì)國(guó)企改革改制遺留問(wèn)題反映較多”問(wèn)題專項(xiàng)整改，摸排處理遺留問(wèn)題15類。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售給予扶持，出臺(tái)價(jià)格監(jiān)測(cè)異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，健全電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做大做強(qiáng)“硒有慈利”系列產(chǎn)品。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化建設(shè)。二是大力實(shí)施湖南省“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略，將其納入縣委理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，進(jìn)一步學(xué)懂弄通做實(shí)。對(duì)標(biāo)省委“五個(gè)一百”建設(shè)，今年已安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目44個(gè)，開(kāi)工32個(gè);已實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目20個(gè)、產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目10個(gè);已啟動(dòng)教育系統(tǒng)人才引進(jìn)工作，計(jì)劃引才165名。對(duì)接省委“五大開(kāi)放行動(dòng)”，參加或組織外地招商活動(dòng)30場(chǎng)次，今年已簽約項(xiàng)目8個(gè)。三是著力開(kāi)展“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)“7.14”(2017年7月14日全國(guó)金融工作會(huì)議)后所融資金分項(xiàng)開(kāi)展整改，推動(dòng)債務(wù)存量化解;及時(shí)研究解決舉債資金用來(lái)購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品的問(wèn)題，已作出審計(jì)結(jié)論，罰沒(méi)了投資收益;加快實(shí)施棚改項(xiàng)目，已解決趴賬問(wèn)題。鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，成為脫貧摘帽公示縣之后，繼續(xù)做到“四個(gè)不摘”;結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧成果，制定產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理等制度，今年已申報(bào)新型經(jīng)營(yíng)主體90家、開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)4期。開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)，推進(jìn)澧沅流域保護(hù)與治理“一號(hào)工程”;編制枧潭溪流域鎳污染綜合治理實(shí)施方案，實(shí)施三個(gè)重金屬污染土壤風(fēng)險(xiǎn)管控工程，完成國(guó)太橋砷污染區(qū)土壤污染修復(fù)示范項(xiàng)目。
(二)“黨的領(lǐng)導(dǎo)不夠堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的政治建設(shè)和思想建設(shè)有缺失”方面
3.反饋問(wèn)題：“四個(gè)意識(shí)”不夠強(qiáng)，“兩個(gè)維護(hù)”不夠堅(jiān)定
整改情況：下發(fā)通知明確取消“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣夢(mèng)全面小康夢(mèng)撤縣設(shè)市夢(mèng)”和“一切為了脫貧摘帽、一切服從脫貧摘帽、一切服務(wù)脫貧摘帽”的提法，撤除相關(guān)宣傳標(biāo)語(yǔ)標(biāo)牌73條(塊);刪除全縣網(wǎng)站、公眾號(hào)所有涉及相關(guān)內(nèi)容的稿件、宣傳標(biāo)語(yǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳標(biāo)語(yǔ)管理，切實(shí)從源頭解決問(wèn)題。
4.反饋問(wèn)題：把方向、管大局、保落實(shí)的能力不夠強(qiáng)
整改情況：一是整改把關(guān)不嚴(yán)問(wèn)題。進(jìn)行全面清理，對(duì)審查出的6名曾判刑村干部及時(shí)予以免職。嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行“聯(lián)審”出現(xiàn)類似情形的相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理，其中給予警告處分3人，批評(píng)教育3人。二是壓實(shí)黨建責(zé)任。完善激勵(lì)、督導(dǎo)、考評(píng)機(jī)制，3月提拔重用抓黨建成績(jī)突出的干部12名，對(duì)2018年度述職評(píng)議排名靠后的4名黨組織書(shū)記談話提醒，對(duì)排名末位、黨建工作存在較大問(wèn)題的人員進(jìn)行崗位調(diào)整。三是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。制定實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃編制(2020-2035)工作方案，健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范制度，明確議事程序。四是加強(qiáng)罰沒(méi)收入管理。深入核查摸排有罰沒(méi)收入的單位，對(duì)原縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局2018年、2019年《非稅收入目標(biāo)管理工作方案》中涉及將罰沒(méi)收入與獎(jiǎng)金、費(fèi)用掛鉤的情況進(jìn)行整改，對(duì)縣城市執(zhí)法大隊(duì)存在的“以罰代法”現(xiàn)象進(jìn)行整改，并加強(qiáng)法規(guī)培訓(xùn)，確保取得長(zhǎng)效。
5.反饋問(wèn)題：原縣長(zhǎng)李軍案的影響尚未完全肅清
整改情況：建立完善有關(guān)臺(tái)賬，對(duì)涉李軍案干部再次“回頭看”，對(duì)未處理到位的及時(shí)調(diào)整。加強(qiáng)干部教育，強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，按市委組織部要求完成處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)填報(bào)工作。
6.反饋問(wèn)題：對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)弱化
整改情況：一是提高認(rèn)識(shí)。制定全縣宣傳思想工作要點(diǎn)、干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，常委會(huì)、常務(wù)會(huì)分別組織學(xué)習(xí)專題53項(xiàng)、12項(xiàng)。二是壓實(shí)責(zé)任。修訂考核問(wèn)責(zé)辦法，并將縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意識(shí)形態(tài)工作納入述職報(bào)告和民主生活會(huì)重要內(nèi)容，將意識(shí)形態(tài)工作納入全縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，將考核結(jié)果作為干部選拔任用重要依據(jù)。制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，加強(qiáng)輿情分析監(jiān)測(cè)預(yù)警，2月網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)全省排名第一。三是守好陣地。增強(qiáng)主流媒體影響力，成立縣級(jí)融媒體中心，播出十九大宣傳等系列報(bào)道120期次。健全保障機(jī)制，制定“村村響”運(yùn)行維護(hù)管理辦法、考評(píng)辦法，年初預(yù)算已安排維護(hù)資金100萬(wàn)元，保障農(nóng)村廣播正常運(yùn)行。
(三)“黨的組織建設(shè)不扎實(shí)，選人用人問(wèn)題較多”方面
7.反饋問(wèn)題：抓基層黨建不硬不實(shí)
整改情況：對(duì)2018年軟弱渙散黨組織整頓情況“回頭看”，進(jìn)行全面驗(yàn)收;倒排確定新一輪軟弱渙散村(社區(qū))黨組織，并強(qiáng)力整頓。加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部政治理論、政策法規(guī)教育，集中時(shí)間開(kāi)展了黨員冬春訓(xùn)。推進(jìn)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全縣412個(gè)村級(jí)服務(wù)平臺(tái)全部完成，列入計(jì)劃的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)已建成使用。
8.反饋問(wèn)題：堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)
整改情況：一是樹(shù)牢正確用人導(dǎo)向。開(kāi)展了2018年度政治建設(shè)考察。3月干部調(diào)整中，提拔重用了重點(diǎn)工作表現(xiàn)突出的干部。推進(jìn)干部“能上能下”，對(duì)表現(xiàn)不好的4名干部予以免職或調(diào)整。二是規(guī)范干部選拔任用程序。開(kāi)展“組工業(yè)務(wù)大講堂”，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，杜絕了選拔任用程序不規(guī)范現(xiàn)象再次發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定，在3月干部調(diào)整中進(jìn)行了備案預(yù)審，市委組織部書(shū)面同意后才上會(huì)研究。三是嚴(yán)格把關(guān)干部人事管理。執(zhí)行公開(kāi)招聘紀(jì)律，2019年教育系統(tǒng)招聘已按要求發(fā)布公告。加強(qiáng)干部檔案管理，嚴(yán)格執(zhí)行“凡提四必”。繼續(xù)開(kāi)展“吃空餉”治理，目前清理出“吃空餉”對(duì)象3人，已按規(guī)定進(jìn)行處置。
(四)“對(duì)‘四風(fēng)’和干部不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題反映較大”方面
9.反饋問(wèn)題：形式主義、官僚主義積弊較深
整改情況：整改“文山會(huì)海”問(wèn)題，嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量和會(huì)議次數(shù)，今年截止5月17日，縣委、縣政府分別發(fā)文25、107份，同比下降45.6%、15%;召開(kāi)全縣性會(huì)議14次，同比下降12.5%。整改“有的單位下發(fā)文件從網(wǎng)上下載照搬”問(wèn)題，在全縣范圍內(nèi)對(duì)“縣住建局制定的《黨組會(huì)議制度》有5處出現(xiàn)‘國(guó)土資源廳’等字樣”行為予以通報(bào)批評(píng);開(kāi)展辦公室業(yè)務(wù)檢查，對(duì)各單位制定的規(guī)章制度、文件進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。已對(duì)縣本級(jí)的有關(guān)扶貧痕跡化管理的規(guī)定進(jìn)行整改，明確不再填寫(xiě)“慈利扶貧”APP。進(jìn)一步克服形式主義，實(shí)行扶貧資料清單化管理，嚴(yán)格規(guī)范并精簡(jiǎn)了扶貧資料及臺(tái)賬。
10.反饋問(wèn)題：對(duì)干部不擔(dān)當(dāng)不作為和亂作為問(wèn)題反映較大
整改情況：整改“‘四自兩會(huì)三公開(kāi)’不落實(shí)”問(wèn)題，組織學(xué)習(xí)4次，助推財(cái)政干部熟練掌握“四自兩會(huì)三公開(kāi)”政策及操作規(guī)程，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能按該建管模式財(cái)務(wù)報(bào)賬規(guī)程管理。整改“趴帳”問(wèn)題，查清趴帳原因，對(duì)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行批評(píng)教育;加快資金撥付進(jìn)度，2017年全縣“農(nóng)村專業(yè)合作社及種養(yǎng)大戶獎(jiǎng)補(bǔ)”資金已于2018年12月19日前撥付到位;建立健全制度，2019年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目均按相關(guān)制度要求和規(guī)定程序申報(bào)入庫(kù)。進(jìn)一步查明省審計(jì)廳指出的違規(guī)招標(biāo)采購(gòu)具體情況，縣扶貧辦已完成2019年“扶貧特惠保”的招投標(biāo)工作。整改違規(guī)安排項(xiàng)目管理費(fèi)、虛報(bào)項(xiàng)目套取資金問(wèn)題，嚴(yán)肅追責(zé)，違規(guī)安排的81萬(wàn)元項(xiàng)目管理費(fèi)已全部追繳上交財(cái)政;對(duì)2個(gè)村虛報(bào)項(xiàng)目套取資金問(wèn)題進(jìn)行了追責(zé)問(wèn)責(zé);某公司套取的油補(bǔ)資金已全額退回，縣公安機(jī)關(guān)對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，依法作出了不予立案的決定。
11.反饋問(wèn)題：違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題依然突出
整改情況：全面排查了2013-2017年全縣非稅收入征收獎(jiǎng)發(fā)放依據(jù)。違規(guī)發(fā)放財(cái)源建設(shè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的問(wèn)題已于2018年12月全面清退整改到位，清退金額51.4萬(wàn)元，涉及違規(guī)發(fā)放人員43人。全面組織游泳卡清退整改，共清退違規(guī)資金364.6741萬(wàn)元。定期對(duì)公務(wù)接待、公款送禮等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)縣征拆中心、縣協(xié)稅辦違規(guī)公務(wù)接待的問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。對(duì)全縣項(xiàng)目指揮部發(fā)放津補(bǔ)貼情況進(jìn)行了清理，已退繳49.82萬(wàn)元。開(kāi)展違規(guī)使用公車問(wèn)題清理核查，將全縣公車納入“全省一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)范管理。
(五)“全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落實(shí)不夠到位”方面
12.反饋問(wèn)題：縣委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位
整改情況：針對(duì)群眾反映的領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治。整改江埡鎮(zhèn)2個(gè)村村級(jí)平臺(tái)質(zhì)量低劣的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行加固處理，加固工程質(zhì)量已達(dá)合格標(biāo)準(zhǔn)。整改江埡鎮(zhèn)民政資金使用管理中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，已對(duì)涉嫌違紀(jì)問(wèn)題相關(guān)責(zé)任人立案審查。整改違規(guī)低價(jià)賤賣土地、土地出讓掛牌違規(guī)設(shè)置排他性前置條件等問(wèn)題，制定出臺(tái)土地招拍掛會(huì)審等制度、國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)交易暫行辦法和閑置低效用地管理暫行規(guī)定，著力實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
13.反饋問(wèn)題：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，層層傳導(dǎo)壓力不實(shí)
整改情況：對(duì)查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題案件點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，2018年發(fā)通報(bào)5期，2019年通報(bào)典型案件3起。對(duì)縣委巡察發(fā)現(xiàn)的20條未處置的問(wèn)題線索進(jìn)行梳理，現(xiàn)已完成18條線索處理工作，另有2條正在調(diào)查之中，已立案8人，批評(píng)教育20人，誡勉談話6人，談話提醒1人。
14.反饋問(wèn)題：履行巡視整改主體責(zé)任不到位
整改情況：一方面，對(duì)中央第八巡視組巡視湖南反饋意見(jiàn)未整改到位的4個(gè)問(wèn)題和省委上輪巡視的2個(gè)沒(méi)有整改到位問(wèn)題，逐一壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)整改。另一方面，舉一反三開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)治理等專項(xiàng)整治，推進(jìn)制度建設(shè)“廢改立”，擬廢止的制度規(guī)定性文件2個(gè)、擬修訂的制度規(guī)定性文件14個(gè)、擬新制定出臺(tái)制度規(guī)定性文件23個(gè)。
三、繼續(xù)深化后續(xù)整改
(一)壓茬推進(jìn)，鞏固提升整改成效?？朔斑^(guò)關(guān)”思想，堅(jiān)持整改目標(biāo)不變、勁頭不松、力度不減，逐條逐項(xiàng)往深里抓、往實(shí)處抓，確保問(wèn)題正本清源、見(jiàn)底清零。持續(xù)開(kāi)展“回頭看”，防止問(wèn)題反彈，鞏固整改成果。
(二)黨建引領(lǐng)，構(gòu)建良好政治生態(tài)。落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)。切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，集中整治形式主義官僚主義。強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
(三)科學(xué)統(tǒng)籌，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。把巡視整改與加快高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，將三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作引向深入，將整改的實(shí)際成果轉(zhuǎn)化成干部作風(fēng)的優(yōu)化成效和縣域高質(zhì)量發(fā)展實(shí)效。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式:電話0744-3228043;郵政信箱：湖南省慈利縣委大院縣委辦(巡視整改辦);電子郵箱：362132986@qq.com。
中共慈利縣委
2019年5月31日
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