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本報通訊員 王芳
2017年，慈利縣被確定為湖南7個省級基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點縣之一。
試點工作啟動以來，該縣應(yīng)基層單位呼聲和廣大群眾需求，結(jié)合縣情實際，重點圍繞征地拆遷補償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、扶貧救災(zāi)、市政服務(wù)、公共資源交易、義務(wù)教育8個試點領(lǐng)域，創(chuàng)新推行“一套體系、兩張清單、三級平臺、四個維度、五項目標(biāo)”的“12345”工作理念，統(tǒng)籌推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作，積極探索基層政務(wù)公開“政民互動”標(biāo)準(zhǔn)化路徑，著力破解“辦事難、辦事繁、辦事慢”等問題，建立完善了具有慈利特色的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打通了政務(wù)公開的“最后一公里”。
結(jié)合慈利實際，集中打造“一套標(biāo)準(zhǔn)體系”
按照標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)要求，慈利縣貫徹標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，精心謀劃、統(tǒng)籌推進，建立了由通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、公開內(nèi)容、公開流程、公開平臺、公開管理、公開監(jiān)督評價6個分體系組成的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系：
——“通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系”引用國家及地方標(biāo)準(zhǔn)26項，自有標(biāo)準(zhǔn)2項，為政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)編寫提供基礎(chǔ)依據(jù)。
——“公開內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)子體系”主要圍繞解決公開“內(nèi)容如何標(biāo)準(zhǔn)化”的問題，整理形成公開事項目錄清單及事項公開清單。
——“公開流程標(biāo)準(zhǔn)子體系”圍繞建立完善政府信息發(fā)布機制、建立政策解讀長效機制、建立政務(wù)輿情回應(yīng)機制，推動發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接；建立跨部門、跨層級、無縫隙協(xié)同辦理機制。
——“公開平臺標(biāo)準(zhǔn)子體系”參照《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》要求，圍繞縣、鄉(xiāng)、村三級渠道的建設(shè)與管理方面，建立線上線下平臺建設(shè)與運行規(guī)范，制定平臺標(biāo)準(zhǔn)11項用于加強平臺日常建設(shè)與使用、平臺信息審查管理。
——“公開管理標(biāo)準(zhǔn)子體系”圍繞“以公開促服務(wù)”的宗旨，健全日常公開執(zhí)行與管理工作標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，制定管理標(biāo)準(zhǔn)14項。
——“公開監(jiān)督評價標(biāo)準(zhǔn)子體系”圍繞“公開效果如何”建立和完善了相應(yīng)的監(jiān)督工作機制，對制度執(zhí)行情況形成督促檢查和效能問責(zé)，切實把政務(wù)公開工作責(zé)任制落到實處。
圍繞“兩張清單”，梳理公開事項
根據(jù)省市試點方案要求，慈利縣圍繞群眾最關(guān)注、利益最緊密的行政行為和服務(wù)事項，并結(jié)合縣情實際，多次集中討論修改完善試點目錄。
目前，已梳理事項51項，包括土地房屋征收補償、安置2項，保障性住房3項，農(nóng)村危房改造1項，扶貧救災(zāi)13項，市政服務(wù)20項，義務(wù)教育12項。
在全面梳理細化事項的基礎(chǔ)上，該縣按照公開要素合理，與審批服務(wù)要素相一致的要求，起草了《關(guān)于編制政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)的意見》，并對目錄清單、實施清單、申請材料、辦事流程和結(jié)果樣本等做了相關(guān)要求，同時認真篩選群眾辦事所需要素，精心制作《便民服務(wù)指南》，方便群眾辦事，助力“一次辦好”改革。
打造“三級公開平臺”，確保充分公開
立足實際，慈利縣在原有公開載體的基礎(chǔ)上，因地制宜，注重實效，統(tǒng)籌利用線上、線下兩類資源，健全完善縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)公開三級聯(lián)動平臺。
在縣級層面，重點打造政府門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等線上平臺載體，在政府門戶網(wǎng)站設(shè)置“政務(wù)公開試點專欄”；同步推進線下政務(wù)服務(wù)大廳功能配套，設(shè)置公開資料獲取處。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）層面，在共享縣級線上公開的基礎(chǔ)上，依托便民服務(wù)中心及便民代辦服務(wù)點重點打造線下公開平臺。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)便民服務(wù)中心、代辦點設(shè)置政務(wù)公開專欄，重點公開最新政策性、重大執(zhí)行類、部分結(jié)果類、民生類文件以及關(guān)注度較高的結(jié)果類信息。同時，在各級政務(wù)大廳配備電子觸摸屏，與政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)信息互通，對各領(lǐng)域五公開信息實現(xiàn)即時查詢；利用電視臺以及廣播等形式進行宣傳，及時傳遞政務(wù)公開信息。
通過分級分類推進，在全縣形成全方位、多層次、立體化政務(wù)公開平臺體系，為政務(wù)信息及時高效公開提供了強力支撐。
著眼“四個維度”，夯實公開工作基礎(chǔ)
圍繞著政務(wù)信息“公開什么”“怎么公開”“在哪公開”“如何評價”四個維度，慈利縣全面規(guī)范政務(wù)公開管理。
圍繞“公開什么”，按照“一事一標(biāo)準(zhǔn)”原則，結(jié)合縣、鄉(xiāng)、村實際，分別做好決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等信息公開。在縣級全面做好“五公開”信息公開，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）重點做好服務(wù)、結(jié)果公開，兼顧決策公開。
圍繞“怎么公開”，優(yōu)化公開流程，建立信息發(fā)布機制，按事項領(lǐng)域、類型和公開載體分別制定信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)信息“制作—發(fā)布—回應(yīng)”緊密銜接，確保信息公開全面、及時、準(zhǔn)確、有效。
圍繞“在哪公開”，建立對公開載體管理機制，重點利用好縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)公開平臺，統(tǒng)籌利用線上、線下兩個資源，實現(xiàn)公開載體多樣化、便捷化、無縫隙、全覆蓋。
圍繞“如何評價”，明確公開考核績效要求，對公開責(zé)任部門、責(zé)任崗位、公開時限、公開格式、公開流程及其他要求做出清晰界定，建立責(zé)任追究辦法、滿意度測評及第三方評估等監(jiān)督評價機制，以監(jiān)督促進落實，以評價促進改進，為政務(wù)信息有效公開提供保障。
圍繞“五項目標(biāo)”，加強公開試點工作成效建設(shè)
對八大試點領(lǐng)域“五公開”內(nèi)容，慈利縣實行分類分級公開，加強公眾參與，提升群眾獲得感、體驗感和參與感。
圍繞“看得到”，采取政務(wù)公開試點專欄、公開欄、辦事指南、微信公眾號、電子顯示屏、觸摸屏等多種形式，擴大覆蓋面。
圍繞“聽得懂”，把12345熱線作為群眾咨詢、監(jiān)督的重要電話號碼標(biāo)記于各事項的公開要素和公開方式中，在村居利用高音喇叭及時公開政策、服務(wù)、結(jié)果等信息。
圍繞“易獲取”，在政府門戶網(wǎng)站“政務(wù)公開試點專欄”細分事項五公開內(nèi)容，在各級政務(wù)大廳放置辦事指南、明白卡，在便民服務(wù)中心、代辦服務(wù)點等密集場所設(shè)置公開欄。
圍繞“能監(jiān)督”，公開縣長信箱、設(shè)立監(jiān)督電話，方便群眾反饋問題建議。
圍繞“好參與”，在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立網(wǎng)絡(luò)問政欄目，群眾可進行即時互動。同時，與慈利廣播電視臺智慧慈利APP展開合作，在官方媒體機構(gòu)設(shè)立政務(wù)專欄，使政務(wù)公開在最大程度上實現(xiàn)全民覆蓋。
讓公開成為自覺，讓透明成為常態(tài)。最近幾年，慈利縣積極、高效、全面推動基層政務(wù)公開管理工作，已取得初步成效。
接下來，該縣計劃將試點成果在全縣全領(lǐng)域進行推廣，并將進一步夯實公開成效，優(yōu)化公開效果，強化公開考核機制，將全縣的公開工作再推上一個新臺階，為全市乃至全省的政務(wù)公開工作打造慈利樣板。
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