貫徹落實《七條規(guī)定》促進企業(yè)安全發(fā)展

——省人民政府副秘書長、省安監(jiān)局局長鄧立佳就全省安監(jiān)系統直管高危行業(yè)領域四個《七條規(guī)定》答問

2013-06-02 10:22:08 來源：湖南日報作者：楊志文閱讀：

數字報

鄧立佳（右二）現場督察安全生產

問：今年3月以來，省安監(jiān)局先后制定出臺地下礦山、露天礦山和危險化學品、煙花爆竹企業(yè)主要負責人“保護員工生命安全七條規(guī)定”（以下簡稱四個《七條規(guī)定》），其背景是什么？

鄧立佳：湖南素稱“有色金屬之鄉(xiāng)”、“非金屬礦產之鄉(xiāng)”和“煙花爆竹之鄉(xiāng)”，同時也是南方主要產煤省之一。近年來，在省委、省政府的正確領導下，我們著眼國家經濟社會結構轉型的時代背景，立足湖南省情，牢固樹立安全發(fā)展理念，認真貫徹落實國家和省里關于加強安全生產工作的決策部署，努力推動安全生產工作格局、體制和措施創(chuàng)新，安全生產監(jiān)管責任不斷落實，安全生產意識不斷增強，安全保障水平穩(wěn)步提高，全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。2007~2012年，我省生產安全事故每年死亡人數由4677人減少到2595人，下降44.5%，其中工礦商貿事故死亡人數由898人減少到351人，下降61%。反映安全生產整體水平的億元GDP事故死亡率、工礦商貿十萬從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率分別從0.51、4.2、7.79、6.27下降到0.12、1.5、2.3、1.67，分別下降76.5%、64.3%、70.5%和73.4%。

但是，我省資源型產業(yè)比重大，資源賦存條件差，技術含量低、規(guī)模小、危險性大的生產經營單位大量存在，歷史積累形成的安全隱患十分突出。加上目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進期，各項建設進入高潮，生產安全事故易發(fā)多發(fā)。由于產業(yè)結構和經濟社會發(fā)展階段的特殊性，我省歷來都是全國安全生產形勢復雜嚴峻的省份之一，安全生產事故時有發(fā)生。

通過分析近些年來我省安全生產事故特別是重大事故發(fā)生的主要原因，可以發(fā)現很多事故背后都存在著企業(yè)主要負責人安全生產第一責任人責任不落實、安全管理走過場、安全投入不足等問題。為了更好地發(fā)揮企業(yè)主要負責人對安全生產的直接推動作用，促進他們盡職盡責履行對安全生產全面負責的法定職責，幫助他們科學有效地加強安全生產管理，省安監(jiān)局參照國家安監(jiān)總局《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》的做法，經過大量調研，廣泛征求意見，反復修改提煉，制定出臺了直管高危行業(yè)領域四個《七條規(guī)定》，分別是《湖南省金屬非金屬地下礦山礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》、《湖南省小型露天采石場礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（湘安監(jiān)〔2013〕13號）、《湖南省危險化學品企業(yè)主要負責人保護員工生命安全七條規(guī)定》（湘安監(jiān)〔2013〕19號）、《湖南省煙花爆竹生產企業(yè)負責人保護員工生命安全七條規(guī)定》（湘安監(jiān)〔2013〕22號）。

四個《七條規(guī)定》的主要內容在相關安全生產法律法規(guī)、規(guī)程標準中都已有明確規(guī)定，都是有法可依的，只是結合企業(yè)主要負責人職責和事故多發(fā)的主要原因，有重點地突出強調，更加切中了各直管高危行業(yè)安全生產要害。這些都是血的教訓的總結，是每個企業(yè)主要負責人必須做到的，而且也是能夠做到的，只要做到了，就能有效遏制重特大事故。違反規(guī)定，就要依法處罰，情節(jié)嚴重的按規(guī)定上限處罰，責令企業(yè)停產整頓、暫扣或吊銷相關證件，直至依法關閉取締，決不姑息遷就。因此，出臺四個《七條規(guī)定》是非常必要的。宣傳貫徹四個《七條規(guī)定》對保護員工生命安全、落實企業(yè)安全生產主體責任和實現企業(yè)安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉具有重要意義。

問：省安監(jiān)局制定出臺四個《七條規(guī)定》的目的和意義是什么？

鄧立佳：四個《七條規(guī)定》緊密結合我省安全生產實際，認真總結了近年來省安監(jiān)局加強直管行業(yè)領域安全監(jiān)管工作經驗，從不同角度和側面，給企業(yè)負責人（礦長）提出了保護員工（礦工）生命安全必須落實的基本工作要求。其主要意義有：

一是保護企業(yè)員工生命安全的需要。我省部分企業(yè)作業(yè)環(huán)境差、技術水平低、保障能力弱、安全風險大，企業(yè)員工冒著受傷害的風險甚至生命危險常年勞動，為經濟建設、社會建設、民生發(fā)展作出了重要貢獻。保障他們勞動安全是保障勞動者基本權利的最起碼要求，是建設和諧社會的應有之義。做到四個《七條規(guī)定》，就是要落實企業(yè)安全生產的主體責任，最大限度地預防和減少安全事故，就是對企業(yè)員工及其家庭合法權益和生命安全的最基本保護。

二是落實企業(yè)主體責任的需要。實現企業(yè)安全生產，企業(yè)是責任主體，企業(yè)主要負責人是企業(yè)安全生產的第一責任人，對安全生產全面負責。作為安全生產工作的直接組織者、指揮者、實踐者，抓住企業(yè)主要負責人，就抓住了落實安全生產主體責任的關鍵，抓住了落實安全生產方針政策、依法依規(guī)生產建設的關鍵，抓住了加強現場安全管理、提高安全保障能力的關鍵，抓住了排查治理隱患、預防重特大事故的關鍵。抓住企業(yè)主要負責人，就等于抓住了現場安全生產工作的“牛鼻子”。只有通過企業(yè)主要負責人嚴格履行安全生產責任，企業(yè)的主體責任才能真正得到落實。

三是規(guī)范企業(yè)安全管理行為的需要。當前，我省中小企業(yè)安全生產基礎還很薄弱，尤其是中小企業(yè)主要負責人安全素質不高，不想抓、不會抓和不懂抓安全生產問題較為突出。抓安全生產的主動性不強，甚至不遵守科學規(guī)律，盲目決策、違章指揮的現象，在一些企業(yè)中帶有一定的普遍性，嚴重制約了安全生產工作的進一步深入開展。四個《七條規(guī)定》從七個方面規(guī)定了主要負責人的安全管理行為規(guī)范，簡單易記、重點突出。只要企業(yè)主要負責人依據四個《七條規(guī)定》進行安全管理，就能有效提高其工作的針對性、實效性，就能整體推進企業(yè)的安全生產工作。

四是加強安全監(jiān)管執(zhí)法的需要。強化企業(yè)主要負責人的安全生產職責，是安全監(jiān)管執(zhí)法工作的立足點、著眼點和著力點。安全生產所有方針政策、法律法規(guī)和指示指令，歸根到底都要由企業(yè)主要負責人來推動貫徹執(zhí)行。抓住企業(yè)主要負責人才是真抓，落實了企業(yè)主要負責人安全生產第一責任人的責任才是真落實。為了能夠幫助安監(jiān)人員在開展安全生產計劃執(zhí)法和日常檢查時，迅速抓住安全生產重點，督促指導企業(yè)主要負責人履行法定職責，省安監(jiān)局制定四個《七條規(guī)定》作為約束企業(yè)主要負責人的軍規(guī)鐵律，將其作為安全生產的底線、紅線、高壓線，對于以點帶面、堵塞管理漏洞、提高安全管理工作的針對性、規(guī)范企業(yè)安全生產行為、預防事故發(fā)生具有十分重要的意義。

問：您覺得四個《七條規(guī)定》有什么特點？

鄧立佳：四個《七條規(guī)定》堅持內容上突出重點、加大力度、狠抓基層、夯實基礎和形式上簡短明了、描述準確、文字通俗、易懂易記的原則，主要內容就是“七個必須、七個嚴禁”，較好地抓住了各直管高危行業(yè)安全生產的主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，其主要特點是：

一是以人為本，生命第一。四個《七條規(guī)定》出發(fā)點和落腳點就是保護企業(yè)員工的生命安全。因為員工是生產的實踐主體，常年在現場作業(yè)，為企業(yè)、社會創(chuàng)造財富，理應受到全社會的尊重和關愛。作為企業(yè)的主要負責人，應該把維護員工的生命安全作為第一職責，滿懷深情，把員工當成親人、當成兄弟，切實保障他們的生命健康。這既是法律職責，也是社會責任，更是人道責任。

二是依法依規(guī)，合情合理。四個《七條規(guī)定》中的每一個必須、每一個嚴禁，都依據了安全生產相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，都是有法可依、有規(guī)可查、有標可對的。同時考慮到我省企業(yè)的實際情況，充分考慮到與現階段發(fā)展水平的結合，做到合情合理，既沒有超越現實、提一些明顯難以做到的要求，也沒有落后實際、降低標準。

三是突出重點，切中要害。四個《七條規(guī)定》突出了打非、治違、投入、技防、人防、制度、救援等制約企業(yè)安全生產的關鍵環(huán)節(jié)，也是這些年導致安全事故的主要因素，抓住了重點，把握住了關鍵。只要把這幾個關鍵環(huán)節(jié)抓住，就可以有效遏制安全事故發(fā)生。

四是簡明扼要，易記易用。四個《七條規(guī)定》的內容簡潔，通俗易懂。雖然這些規(guī)定過去都有，但是散落在相關的法律法規(guī)規(guī)程當中，許多企業(yè)主要負責人不夠熟悉。通過頒發(fā)四個《七條規(guī)定》，把主要負責人應該做的、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚，便于記憶，便于操作。

問：您覺得怎樣才能落實好四個《七條規(guī)定》呢？

鄧立佳：出臺四個《七條規(guī)定》很重要，落實四個《七條規(guī)定》更重要；再好的規(guī)定不落實，一切等于零。各市州、各有關部門和企業(yè)及所有企業(yè)主要負責人要認真落實政府屬地監(jiān)管責任、部門監(jiān)督檢查責任和企業(yè)安全生產主體責任，將貫徹執(zhí)行四個《七條規(guī)定》納入今后重點工作，與依法整頓、“打非治違”、隱患排查治理、安全標準化、宣傳教育培訓、示范創(chuàng)建等工作相結合，統籌兼顧，突出重點，以保護企業(yè)職工生命安全健康為根本目的，確保安全生產。

一要加強組織領導，營造宣貫四個《七條規(guī)定》的濃厚氛圍。各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)要高度重視四個《七條規(guī)定》的學習和宣貫活動，各單位、各部門要明確負責同志直接抓，細化任務分工，層層落實責任，積極協調指導，及時掌握進展情況，研究解決存在的問題。所有企業(yè)主要負責人要對四個《七條規(guī)定》逐條逐字進行研究，領會精神實質，把握準確內涵，做到爛熟于心，倒背于口，真正把四個《七條規(guī)定》落實到領導的安全理念中，落實到對職工的深厚感情中，落實到安全生產層層責任中，落實到現場管理的各個環(huán)節(jié)中，落實到安全生產效果中。要將四個《七條規(guī)定》作為今年高危企業(yè)安全生產宣傳教育工作的重要內容，納入“安全生產月”等活動中。今年“安全生產月”期間，省安監(jiān)局將統一制作地下礦山、露天礦山礦長和危險化學品、煙花爆竹企業(yè)主要負責人保護員工生命安全的“七條規(guī)定”標牌7626塊，免費發(fā)放給各高危企業(yè)，并要求懸掛在企業(yè)醒目位置，努力做到家喻戶曉、人人皆知、耳熟能詳、倒背如流，在整個行業(yè)領域形成濃厚氛圍。

二要堅持學用結合，推動企業(yè)安全生產主體責任落實。企業(yè)是學習宣貫四個《七條規(guī)定》的主體，落實到位才是真本領、真水平。要制定落實四個《七條規(guī)定》實施細則，逐條分解，明確責任，保證安全生產管理機構、隊伍、人員、資金、裝備、制度、措施、培訓等到位，建立長效機制。要認真開展企業(yè)自查自糾專項活動，凡存在違反“七必須、七嚴禁”之一的，一律限期整改，限期解決。通過自查自糾，實現生產系統合理可靠，安全設施和裝備齊全有效，制度和措施落實到位，人員素質和技能明顯提高，安全生產管理水平明顯提升，使隱患消失在萌芽狀態(tài)，切實保護職工生命安全。要加強安全培訓、依法持證上崗，企業(yè)員工要自覺遵守各項規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全措施，杜絕違章作業(yè)、違反勞動紀律。

三要強化監(jiān)管檢查，以落實四個《七條規(guī)定》推動各項工作。各級安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)抓好有關制度和四個《七條規(guī)定》實施細則的制定和落實，并對四個《七條規(guī)定》進行日常性的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)依法依規(guī)生產建設。要加強監(jiān)督檢查，將督促四個《七條規(guī)定》落實納入全年執(zhí)法計劃，作為深化安全專項整治、強化“打非治違”的重要舉措，實行隨機動態(tài)抽查和檢查，扎扎實實推進四個《七條規(guī)定》的真正落實。要依法嚴厲處罰，對發(fā)現有違反四個《七條規(guī)定》等重大非法違法行為的，要立即責令停產整頓，依規(guī)定上限予以經濟處罰，嚴肅追究企業(yè)主要負責人的直接責任。對因違反四個《七條規(guī)定》發(fā)生事故的，要重點追查企業(yè)主要負責人是否守規(guī)盡責，直至依法暫扣或吊銷安全資質。

四要及時總結典型，全面推進落實。各地區(qū)和各級安全監(jiān)管部門以及企業(yè)要及時發(fā)現和總結在貫徹執(zhí)行四個《七條規(guī)定》方面好的典型經驗，表彰一批優(yōu)秀企業(yè)主要負責人，以點帶面，發(fā)揮典型引路作用，帶動企業(yè)主要負責人加強安全生產工作。對不嚴格落實四個《七條規(guī)定》、敷衍應付，造成事故發(fā)生的，要認真追查原因，嚴格按照“四不放過”的原則，依法追究企業(yè)主要負責人責任。

四個《七條規(guī)定》是保護企業(yè)職工安全的“護身符”，是企業(yè)領導的“緊箍咒”，也是安全生產的生命線。各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)要以貫徹執(zhí)行四個《七條規(guī)定》為契機，落實責任，突出重點，推動安全生產工作再上新臺階。今年下半年，省安全監(jiān)管局將適時組織專項督查，對各地區(qū)貫徹施行四個《七條規(guī)定》情況進行監(jiān)督檢查，督促直管高危企業(yè)主要負責人切實保護職工生命安全，促進我省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。