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新華網(wǎng)長(zhǎng)沙5月5日訊 “在同一領(lǐng)域，一次性查處職務(wù)犯罪20件26人，案涉1個(gè)廳級(jí)干部，4個(gè)處級(jí)干部，涉及相關(guān)職能單位部門(mén)11個(gè)，覆蓋藥品生產(chǎn)流通各個(gè)環(huán)節(jié)這在全國(guó)醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域也屬罕見(jiàn)。”
這是在近日湖南省檢察機(jī)關(guān)通報(bào)一起涉及藥監(jiān)領(lǐng)域特大腐敗“窩案”時(shí)，湖南省檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長(zhǎng)饒力明發(fā)出的感慨。
“問(wèn)題官員”幾乎覆蓋藥品生產(chǎn)流通各個(gè)環(huán)節(jié)
據(jù)了解，現(xiàn)年58歲的湖南省藥監(jiān)局原副局長(zhǎng)劉桂生，在藥監(jiān)局任職期間，利用分管稽查總隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管處工作以及兼任湖南省藥品集中采購(gòu)聯(lián)席會(huì)議成員的職務(wù)便利，先后接受12家藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的請(qǐng)托，在藥品監(jiān)督管理和參與藥品集中采購(gòu)管理當(dāng)中為請(qǐng)托人謀利，非法收受賄賂50筆共計(jì)82萬(wàn)元。
而涉案的另外4名主要官員陽(yáng)軍、肖谷成、唐凌、梁建寧案發(fā)前分別位居湖南藥監(jiān)局藥品安全監(jiān)管處處長(zhǎng)、湖南省物價(jià)局藥品價(jià)格處處長(zhǎng)、湖南省衛(wèi)生廳藥品集中采購(gòu)中心副主任、湖南省藥檢所副所長(zhǎng)等關(guān)鍵職位，其受賄金額分別為6萬(wàn)元、17.9萬(wàn)元、9萬(wàn)元和71萬(wàn)余元。
上述“問(wèn)題官員”幾乎覆蓋了藥品從生產(chǎn)到流通領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，分別掌握了藥品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可審批、藥品質(zhì)量監(jiān)管、藥品質(zhì)量層次認(rèn)定、藥品價(jià)格認(rèn)定等重要行政職權(quán)，能夠直接影響到藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展，公眾用藥安全。也正因如此，這些官員自然成為了藥品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)的“公關(guān)對(duì)象”。參與辦案的檢察官說(shuō)，“問(wèn)題官員”與其涉案的手下一道，涉嫌在腐敗利益共謀上配合得近乎“天衣無(wú)縫”。
“錢(qián)權(quán)交易明顯、作案頻繁是這一案件的顯著特點(diǎn)。”饒力明說(shuō)，劉桂生受賄金額雖只有82萬(wàn)元，作案卻多達(dá)50余次;肖谷成非法收受賄賂只有17.9萬(wàn)元，作案卻有15次之多。
參與偵辦的檢察官說(shuō)，這些官員自認(rèn)為大權(quán)在握，手段隱秘，加之相互之間利益關(guān)聯(lián)，錢(qián)權(quán)交易成了他們的“家常便飯”。除了各自利用職務(wù)便利為自身請(qǐng)托人謀利外，他們還時(shí)常相互勾聯(lián)，“全程”滿(mǎn)足藥品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)的請(qǐng)托。
2007年至2010年，陽(yáng)軍等人先后在劉桂生的“招呼”之下，對(duì)長(zhǎng)沙雙鶴藥業(yè)有限責(zé)任公司被查獲的“滴通鼻炎水”、“復(fù)方甘草片”等數(shù)種劣藥予以從輕處罰。類(lèi)似的情況在厚厚的案卷資料中隨處可見(jiàn)。對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰“輕描淡寫(xiě)”，直接導(dǎo)致一些無(wú)良企業(yè)知法犯法，代理銷(xiāo)售劣藥的情況多次出現(xiàn)、屢禁不絕。
制度缺失讓腐敗分子“隨心所欲”
諸多管理制度上的疏漏讓腐敗者幾乎可以“隨心所欲”。
近10年來(lái)，劉桂生一直分管湖南省藥監(jiān)局稽查總隊(duì)和市場(chǎng)監(jiān)管處兩個(gè)重要部門(mén)。這兩個(gè)部門(mén)擔(dān)負(fù)著全省藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可審批、藥品市場(chǎng)日常監(jiān)管和藥品打假職能。在某種程度上可以說(shuō)，十年間湖南省的整個(gè)藥品市場(chǎng)都是劉桂生在一手把握。
據(jù)劉桂生供述，在對(duì)查處藥企的案件處罰決定醞釀和執(zhí)行中，作為分管領(lǐng)導(dǎo)，自己有“準(zhǔn)末位發(fā)言”權(quán)和執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)，權(quán)力集中和監(jiān)管考評(píng)缺失，使得他“在分管范圍內(nèi)，習(xí)慣于擅自做主，個(gè)人說(shuō)了算”。
據(jù)檢察官介紹，湖南藥品集中采購(gòu)招投標(biāo)存在的諸多制度空白，使得藥品集中采購(gòu)等程序少有監(jiān)督，難有公正。
據(jù)了解，當(dāng)有企業(yè)希望得到藥品集中采購(gòu)招投標(biāo)方面關(guān)照時(shí)，劉桂生就利用省藥監(jiān)局副局長(zhǎng)和“湖南省藥品集中采購(gòu)聯(lián)席會(huì)議成員”的雙重身份，一方面通過(guò)梁建寧將有關(guān)提高藥品質(zhì)量層次的虛假證明資料增補(bǔ)進(jìn)標(biāo)書(shū)當(dāng)中，使企業(yè)獲取評(píng)標(biāo)加分優(yōu)勢(shì)，肖谷成則利用省物價(jià)局藥品價(jià)格處長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，將藥品價(jià)格采集信息指導(dǎo)價(jià)等信息提前透露給請(qǐng)托人;另一方面，陽(yáng)軍則利用省藥監(jiān)局藥品安全監(jiān)管處長(zhǎng)兼湖南省藥品集中采購(gòu)聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員職務(wù)便利，通過(guò)“打招呼”干預(yù)，湖南省衛(wèi)生廳藥品集中采購(gòu)中心副主任唐凌則會(huì)與之應(yīng)和，進(jìn)而使得請(qǐng)托企業(yè)藥品順利中標(biāo)掛網(wǎng)銷(xiāo)售。
防范腐敗制度多“掛在墻上、講在嘴上”
事實(shí)上，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案的相關(guān)部門(mén)并非沒(méi)有相關(guān)防范腐敗的制度，但這些制度多是“掛在墻上、講在嘴上”，根本無(wú)法形成有效的制約力。表面上嚴(yán)格的制度背后，為官員留下很多腐敗的“后門(mén)”。
“防范醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域職務(wù)犯罪，必須要依靠科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，需要多管齊下，綜合治理。”饒力明等認(rèn)為，首先，對(duì)于重要崗位官員，要完善輪崗制度，實(shí)行合理的分權(quán)、限權(quán)，建立與行政處罰決定配套的諸如“主辦人負(fù)責(zé)制”、“合議會(huì)負(fù)責(zé)制”和“錯(cuò)案責(zé)任倒查制”等機(jī)制。同時(shí)，要充分發(fā)揮法規(guī)處等部門(mén)對(duì)于相關(guān)制度、決策、措施的審核把關(guān)作用和糾錯(cuò)職能。
其次，要按照國(guó)家規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)定期公告藥品抽查檢驗(yàn)結(jié)果，制定諸如對(duì)藥品不合格質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告“統(tǒng)一歸集、專(zhuān)人申報(bào)，統(tǒng)一審核、專(zhuān)人審批，統(tǒng)一公告和專(zhuān)人監(jiān)督”等配套制度，并切實(shí)執(zhí)行，堵塞藥品質(zhì)量公告漏洞，防止官員徇私舞弊不予公告甚至公告期內(nèi)提前刪除公告信息的現(xiàn)象;完善藥品集中采購(gòu)招投標(biāo)各流程細(xì)節(jié)，引入暢通多方監(jiān)督管道，確保公平公正。
“在規(guī)范官員權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)，還需要對(duì)行賄人、受賄人、介紹賄賂的人和單位加大懲罰力度，有效整治行政權(quán)力運(yùn)行‘商業(yè)化’的不正之風(fēng)。”湖南省金洲律師事務(wù)所律師彭凌風(fēng)說(shuō)。
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