中共湖南省委 湖南省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見

2023-01-18 10:39:42  來源：湖南日報  作者：  閱讀：

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神，大力實施科教興省戰(zhàn)略，加快建設(shè)教育強省，辦好人民滿意的教育，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進(jìn)一步提高全省義務(wù)教育質(zhì)量提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建具有湖湘特色的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。到2030年，全省義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局基本形成，85%左右的縣市區(qū)通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡認(rèn)定，教育基本公共服務(wù)能力明顯提升，教育教學(xué)質(zhì)量和育人水平邁入全國前列。

　　二、全面發(fā)展素質(zhì)教育

　　1．強化“五育”并舉。突出德育實效，全面推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。推進(jìn)“大思政課”建設(shè)。用好湖南紅色資源，充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊組織以及教育基地、公共文化服務(wù)場所育人作用，打造中小學(xué)生社會實踐大課堂。提升智育水平，著力培養(yǎng)認(rèn)知能力，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識；突出學(xué)生主體地位，注重保護(hù)學(xué)生好奇心、想象力、求知欲，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)能力。強化體育鍛煉，開齊開足上好體育課，保障學(xué)生每天在校體育鍛煉時間不少于1小時，讓每位學(xué)生掌握1至2項運動技能，推動學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)。增強美育熏陶，廣泛開展校園美育活動，實施“非遺”進(jìn)校園工程，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承學(xué)校建設(shè)，幫助每位學(xué)生學(xué)會1至2項藝術(shù)技能。加強勞動教育，豐富校園勞動、家務(wù)勞動和社會實踐形式，幫助孩子每年有針對性地學(xué)會1至2項生活技能，彰顯勞動育人價值。規(guī)范學(xué)生志愿服務(wù)記錄與證明出具。開展科普教育“雙走進(jìn)”活動，推動科技與教育深度融合。構(gòu)建素質(zhì)教育長效機制，建設(shè)一批省級新時代立德樹人實驗區(qū)、實驗校。

　　三、強化課堂主陣地作用

　　2．加強課程教材管理。嚴(yán)格落實義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足開好國家課程，規(guī)范開設(shè)地方課程，合理開發(fā)校本課程。落實教材管理規(guī)定，嚴(yán)禁使用未經(jīng)審定的教材，校本課程原則上不編寫教材。專題教育以滲透為主，融合到相關(guān)科目中，與綜合實踐活動、地方課程、校本課程、班團(tuán)隊活動等統(tǒng)籌安排，原則上不獨立設(shè)課。

　　3．提升課堂教學(xué)質(zhì)量。堅持教學(xué)相長，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學(xué)，重視情境教學(xué)、差異化教學(xué)和個別化指導(dǎo)，杜絕“滿堂灌”和“填鴨式”教學(xué)，倡導(dǎo)課堂答疑和面批講解等教學(xué)方法。教師課前要指導(dǎo)學(xué)生做好預(yù)習(xí)，課上要講清重點難點、知識體系。研制分學(xué)科課堂教學(xué)指南，完善備課制度，精心設(shè)計學(xué)科活動，推進(jìn)基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)。合理安排教學(xué)內(nèi)容，不得隨意改變難度、調(diào)整進(jìn)度。加強和改進(jìn)實驗教學(xué)，確保課程標(biāo)準(zhǔn)要求的學(xué)生基礎(chǔ)性實驗開出率達(dá)到100%，不斷提高拓展性實驗開出率。嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點教學(xué)，注重做好幼小銜接和小初銜接，小學(xué)一年級設(shè)置過渡性活動課程。開展全省中小學(xué)學(xué)科教學(xué)競賽，推廣優(yōu)秀教學(xué)模式、教學(xué)案例。

　　4．完善作業(yè)考試輔導(dǎo)。加強作業(yè)統(tǒng)籌管理，提高作業(yè)布置質(zhì)量，鼓勵布置分層作業(yè)、彈性作業(yè)和個性化作業(yè)，鼓勵學(xué)校設(shè)置“無作業(yè)日”“實踐作業(yè)日”“零作業(yè)周末”。教師要認(rèn)真批改作業(yè)，杜絕將學(xué)生作業(yè)變成家長作業(yè)或要求家長檢查批改作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè)。從嚴(yán)控制考試次數(shù)，合理控制考試難度，考試內(nèi)容不得超標(biāo)超進(jìn)度，考試成績實行等級評價。嚴(yán)禁以任何方式公布學(xué)生成績和排名，學(xué)生分班、排座位不得與考試結(jié)果掛鉤。豐富課后服務(wù)資源供給，完善課后服務(wù)工作機制，提高課后服務(wù)質(zhì)量與吸引力。

　　四、建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍

　　5．提升隊伍素質(zhì)。加強師德師風(fēng)建設(shè)，健全師德考核和激勵機制。改革和加強師范教育，建立以公費師范生為主渠道的義務(wù)教育教師培養(yǎng)機制，不斷優(yōu)化教師隊伍學(xué)科、學(xué)歷、性別、職稱等結(jié)構(gòu)。提升思政課教師隊伍專職化專業(yè)化水平，到2025年小學(xué)專職教師配備比例達(dá)到70%以上。落實教師培訓(xùn)經(jīng)費，各級財政部門按照不低于當(dāng)?shù)亟處煿べY總額的1.5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費，學(xué)校按照年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費。發(fā)揮“國培計劃”“省培計劃”示范引領(lǐng)作用，完善教師培訓(xùn)體系，加強緊缺薄弱學(xué)科教師培訓(xùn)，增加農(nóng)村教師培訓(xùn)機會，提高教師育德、課堂教學(xué)、作業(yè)與考試命題設(shè)計、實驗操作和家庭教育指導(dǎo)等能力。實施“名師名校長培養(yǎng)計劃”，培育一批在全國有影響力的湖湘名師。推動中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制全覆蓋。倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，規(guī)范校長選任程序，推行校長職級制。健全校長兼課、聽課制度，原則上校長每學(xué)期開展推門聽課、參與教研等活動不少于20次。充分發(fā)揮班主任骨干作用，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時工作量的一半計入基本工作量。優(yōu)先支持班主任參加工作研修和學(xué)歷提升，全面提升班主任履職能力。

　　6．優(yōu)化師資配置。健全義務(wù)教育學(xué)校教職工跨區(qū)域統(tǒng)籌動態(tài)調(diào)整機制?？h級教育部門要按照班額、生源等情況，在核定的總量內(nèi)，統(tǒng)籌調(diào)配各校編制和崗位數(shù)量，并向同級機構(gòu)編制、人力資源社會保障和財政部門備案。嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入，落實教職工準(zhǔn)入查詢和從業(yè)禁止制度，做好教師資格定期注冊工作，對不適應(yīng)教育教學(xué)的應(yīng)及時調(diào)整。推進(jìn)縣域內(nèi)教師“縣管校聘”和交流輪崗，對符合條件的非在編教師要加快入編，嚴(yán)禁有編不補，不得產(chǎn)生新的代課教師。實行學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)教師走教制度，重點支持音體美勞等學(xué)科教師開展走教，各級政府根據(jù)實際給予相應(yīng)補貼。

　　7．保障教師待遇。完善義務(wù)教育績效工資總量核定辦法，建立聯(lián)動增長機制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善績效工資分配辦法，績效工資增量主要用于獎勵性績效工資分配；切實落實學(xué)校分配自主權(quán)，并向教學(xué)一線和教學(xué)實績突出的教師傾斜。完善教師職稱管理辦法，省級人力資源社會保障部門會同教育行政部門科學(xué)設(shè)置教師崗位結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高中高級義務(wù)教育教師崗位比例，中高級職稱評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜。大力實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃，深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼及鄉(xiāng)村教師人才津貼等政策。完善鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房分配制度，為教師交流輪崗和扎根鄉(xiāng)村創(chuàng)造有利條件。各地可結(jié)合實際，為長期扎根鄉(xiāng)村的教師出臺免費乘坐公共交通工具、游覽相關(guān)景區(qū)（點）門票優(yōu)惠等政策。加大對優(yōu)秀教師尤其是優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師的宣傳表彰力度，鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、民間組織對教師出資獎勵，在全社會營造尊師重教的濃厚氛圍。

　　五、深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革

　　8．完善招生考試入學(xué)制度。全面落實義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，實施民辦義務(wù)教育學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生，切實簡化入學(xué)流程和證明要求，不得采集家長職務(wù)、收入等無關(guān)信息。落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，提高隨遷子女在公辦學(xué)?；蛘徺I服務(wù)的民辦學(xué)校就讀的比例。健全控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保機制，對無正當(dāng)理由造成適齡兒童、少年失學(xué)輟學(xué)的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。實行均衡編班，不得借分層教學(xué)、信息化教學(xué)、課程改革等名義變相設(shè)置重點班。推進(jìn)中考改革，按國家規(guī)定實行中考省級統(tǒng)一命題，落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中政策，優(yōu)化指標(biāo)生錄取方式。加強中小學(xué)生學(xué)籍管理，嚴(yán)禁人籍分離、空掛學(xué)籍。

　　9．加快教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快數(shù)字校園建設(shè)，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)運用，建設(shè)一批智慧教室、虛擬實驗室、虛擬教研室等，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合和常態(tài)化應(yīng)用。開展教師數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，提高教師運用數(shù)字技術(shù)改進(jìn)教育教學(xué)的意識和能力。將數(shù)字素養(yǎng)培育納入中小學(xué)教育教學(xué)和相關(guān)課外活動，不斷提升青少年數(shù)字素養(yǎng)。加強中小學(xué)智慧教育平臺建設(shè)與應(yīng)用，建立全省優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源庫，推動數(shù)字教育資源開放共享。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校、名校網(wǎng)絡(luò)課堂、網(wǎng)絡(luò)名師工作室等引領(lǐng)作用，推動優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校精準(zhǔn)輻射，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。

　　10．加強心理健康教育。落實心理健康教育課時要求，常態(tài)化開展中小學(xué)“心理健康月”主題活動，培養(yǎng)學(xué)生良好心理品質(zhì)和健全人格。加強學(xué)校心育體系建設(shè)，推動心理健康教育專兼職教師崗前培訓(xùn)和專業(yè)能力認(rèn)證工作，提高心理健康教育特色學(xué)校建設(shè)水平。推進(jìn)醫(yī)教協(xié)同，鼓勵建立“醫(yī)+社+?！眳f(xié)作機制，提高早期預(yù)警、定期輔導(dǎo)、及時干預(yù)的全鏈條管理能力。

　　11．健全質(zhì)量評價監(jiān)測體系。建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系。從學(xué)生進(jìn)步、教師成長、學(xué)校發(fā)展等維度強化過程性和發(fā)展性評價，探索構(gòu)建義務(wù)教育質(zhì)量多元評價、增值評價模式。鼓勵各地探索實施義務(wù)教育階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價，完善過程性考核與結(jié)果性考核有機結(jié)合的學(xué)業(yè)考評制度。完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，定期發(fā)布全省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報告。

　　12．強化教研支撐。完善省、市、縣、校教研體系，有條件的地方應(yīng)獨立設(shè)置教研機構(gòu)。省、市、縣三級教研機構(gòu)應(yīng)配齊所有學(xué)科專職教研員。明確教研員工作職責(zé)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全教研員準(zhǔn)入、退出、考核激勵和專業(yè)發(fā)展機制，建立教研員鄉(xiāng)村學(xué)校聯(lián)系點制度和定期到鄉(xiāng)村學(xué)校任教制度。強化教研管理，定期組織教育教學(xué)視導(dǎo)活動。支持開展基礎(chǔ)教育教學(xué)改革研究，推動相關(guān)教學(xué)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

　　六、提升教育治理能力

　　13．優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化布局。各地要科學(xué)研判城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口流動情況和學(xué)齡人口總體減少的趨勢，加大義務(wù)教育資源整合力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)劃布局，避免“邊建設(shè)、邊閑置”造成不必要的浪費。根據(jù)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展需求和財力狀況，完善與常住人口相匹配的城鄉(xiāng)中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)機制，新建、改擴建必要的義務(wù)教育學(xué)校，滿足學(xué)生就近入學(xué)需求。鼓勵各地建設(shè)九年一貫制學(xué)校。落實《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)用地，進(jìn)行新區(qū)開發(fā)、舊城改造應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)中小學(xué)校，保證城鎮(zhèn)學(xué)位供給，避免產(chǎn)生新的大班額。在拓展辦學(xué)空間有困難的中心城區(qū)，積極探索校舍綜合利用模式，提高學(xué)?？臻g利用效率。推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建設(shè)，加快鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化提質(zhì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)，著力打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”。推動特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　14．?dāng)U大優(yōu)質(zhì)資源供給。優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)模式，鼓勵各地結(jié)合實際探索優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校、新建學(xué)校等開展聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長。加強學(xué)區(qū)制管理，規(guī)范集團(tuán)化、學(xué)校聯(lián)合體辦學(xué)行為。實施“義務(wù)教育學(xué)校結(jié)對幫扶行動”，完善強校帶弱校、城鄉(xiāng)對口支援等辦學(xué)機制，原則上結(jié)對學(xué)校教師、管理人員實行派駐“雙向交流”。對提高教育質(zhì)量成效顯著和發(fā)揮示范輻射作用突出的學(xué)校，應(yīng)給予支持和獎勵。

　　15．落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，支持學(xué)校根據(jù)辦學(xué)實際需要，依法依規(guī)自主設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)、實施教育教學(xué)活動、聘用教師、選聘中層管理人員及其他工作人員。保障學(xué)校公用經(jīng)費管理自主權(quán)。支持教師正確行使教育懲戒權(quán)。

　　16．推進(jìn)學(xué)校減負(fù)工作。統(tǒng)籌規(guī)范社會事務(wù)進(jìn)校園和抽調(diào)借用中小學(xué)教師等工作，嚴(yán)控面向中小學(xué)校的督查檢查考核評比事項，原則上不得安排中小學(xué)教師從事與教育教學(xué)無關(guān)的工作。統(tǒng)籌規(guī)范各類專題教育“進(jìn)校園”項目，未經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃块T同意并報當(dāng)?shù)攸h委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，任何單位不得到學(xué)校開展相關(guān)活動。需學(xué)校配合的專項工作，經(jīng)批準(zhǔn)后由教育部門做好統(tǒng)籌，不得隨意擴展工作內(nèi)容、變更工作要求，不得隨意要求中小學(xué)校和教師定期報送有關(guān)信息。

　　17．強化學(xué)校家庭社會協(xié)同育人。學(xué)校要加強家庭教育指導(dǎo)，推動家長學(xué)校建設(shè)，密切家校聯(lián)系，每學(xué)年應(yīng)組織對每位學(xué)生至少開展1次實地家訪，每學(xué)期至少組織2次家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動，做到有制度、有計劃、有師資、有活動、有評估。家長要切實履行家庭教育主體責(zé)任，加強與孩子溝通交流，用正確思想、方法和行為教育未成年人養(yǎng)成良好思想、品行和習(xí)慣。各有關(guān)部門要積極整合社會資源，推動構(gòu)建普惠性家庭教育公共服務(wù)體系，建立家庭教育相關(guān)機構(gòu)和企事業(yè)單位資質(zhì)審查機制，加強社區(qū)家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點等建設(shè)，營造有利于中小學(xué)生健康成長的社會環(huán)境。加強中小學(xué)生性教育和防性侵知識宣傳。加大對網(wǎng)絡(luò)有害信息、不良網(wǎng)絡(luò)行為的治理力度，對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)防和干預(yù)。引導(dǎo)學(xué)生正確識網(wǎng)用網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言行，不盲目“追星”，自覺抵御“飯圈”、極端“粉圈”等不良網(wǎng)絡(luò)文化影響。

　　七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　18．各級黨委和政府要把辦好義務(wù)教育作為重中之重，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實履行省級和市級政府統(tǒng)籌實施、縣級政府為主管理責(zé)任。黨政有關(guān)負(fù)責(zé)人要牢固樹立科學(xué)教育觀、正確政績觀，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評價學(xué)校和教師。縣級黨委和政府每年要至少聽取1次義務(wù)教育工作匯報。要選優(yōu)配強教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上縣級教育局局長應(yīng)具有教育專業(yè)背景或教育工作經(jīng)歷。

　　19．健全各部門協(xié)同推進(jìn)機制，形成關(guān)心支持義務(wù)教育發(fā)展的強大合力，為深化教育教學(xué)改革、提高義務(wù)教育質(zhì)量提供保障條件。組織部門要加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)的考核，按照干部管理權(quán)限做好教育部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作，指導(dǎo)學(xué)校做好黨建工作。機構(gòu)編制部門要做好學(xué)校編制核定工作。財政部門要加大財政投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保義務(wù)教育經(jīng)費落實到位。人力資源社會保障部門要依法落實教師待遇，為學(xué)校招聘教師提供支持。宣傳、政法、網(wǎng)信、發(fā)展改革、公安、民政、司法、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織要履職盡責(zé)，形成工作合力。

　　20．各級黨委和政府要把全面提高義務(wù)教育質(zhì)量納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核督查范圍，并將結(jié)果作為干部選任、表彰獎勵的重要參考。強化教育教學(xué)督導(dǎo)，對辦學(xué)方向、教育投入、學(xué)校建設(shè)、教師隊伍、校外培訓(xùn)機構(gòu)治理、教育生態(tài)等方面存在嚴(yán)重問題的地方，要依法依規(guī)追究當(dāng)?shù)卣椭饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對違背黨的教育方針、背離素質(zhì)教育導(dǎo)向、不按國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實施教學(xué)等行為，要依法依規(guī)追究教育行政部門、學(xué)校、教師和有關(guān)人員責(zé)任。







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