瞭望丨湖南省委書記省人大常委會主任杜家毫以決戰(zhàn)決勝之勢打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2019-11-02 13:43:24 來源：新華網(wǎng) 作者：閱讀：

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文?|《瞭望》新聞周刊記者?丁錫國?周楠

◇精準(zhǔn)扶貧如同“一把鑰匙開一把鎖”，湖南對準(zhǔn)深度貧困地區(qū)這塊最難啃的硬骨頭，精準(zhǔn)施工

◇突出政治站位這個首要前提，堅(jiān)持精準(zhǔn)精細(xì)這個科學(xué)方法，把好脫貧質(zhì)量這個根本要求，依靠群眾主體這個內(nèi)生動力

◇決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，既要確?！按蜈A”的進(jìn)度，也要注重“打好”的質(zhì)量，更要保證“穩(wěn)住”的要求，不能一邊脫貧、一邊返貧

　　湖南湘西十八洞村，地處武陵山區(qū)的腹地，群山連綿，交通閉塞，處于集中連片特困地區(qū)，群眾生活曾長期徘徊在貧困線以下。

　　2013年11月3日，習(xí)近平總書記來到這里考察調(diào)研，首次提出了精準(zhǔn)扶貧重要論述。

　　今日的十八洞村群山環(huán)抱，房舍林立，游客絡(luò)繹不絕。脫貧后的村民對小康生活充滿了信心和希望。

　　今年11月3日，是習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧重要論述6周年的日子。6年來，以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，湖南深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，脫貧攻堅(jiān)取得了重大決定性進(jìn)展。近日，《瞭望》新聞周刊記者專訪了湖南省委書記、省人大常委會主任杜家毫。

首倡之地當(dāng)有首倡之為

　　《瞭望》：湖南在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，是如何把習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要論述貫徹落實(shí)到具體行動中的？

　　杜家毫：習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要論述，體現(xiàn)了鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和堅(jiān)持以人民為中心的有機(jī)統(tǒng)一、中國特色扶貧開發(fā)理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一、新時代精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧認(rèn)識論與方法論的有機(jī)統(tǒng)一、強(qiáng)大真理力量與人格力量的有機(jī)統(tǒng)一，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果。做好脫貧工作，首要任務(wù)就是把習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要論述學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、落實(shí)好。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就湖南扶貧工作作出重要指示批示：2013年11月在湖南考察時，明確提出實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧，囑托抓好發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)、下一代教育三件大事，“從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白”；2016年3月參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團(tuán)審議時，強(qiáng)調(diào)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，湖南始終以“首倡之地當(dāng)有首倡之為”的政治責(zé)任感抓扶貧。

　　認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示精神，召開到村一級的全省扶貧工作大會、部分貧困縣縣委書記座談會，引導(dǎo)全省各級干部從中學(xué)出增強(qiáng)“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”的政治自覺來，學(xué)出不忘初心、牢記使命的擔(dān)當(dāng)作為來，學(xué)出打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的方法舉措來，真正把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓。

　　始終在思想上、政治上、行動上、作風(fēng)上向習(xí)近平總書記看齊，明確領(lǐng)導(dǎo)干部帶著感情和責(zé)任深入開展“三走訪三簽字”，省委書記、省長帶頭走訪全省所有貧困縣，市（州）委書記、市（州）長走訪轄區(qū)所有貧困人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市區(qū)）委書記、縣（市區(qū)）長及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長分別走訪轄區(qū)內(nèi)所有的貧困村、貧困戶；貧困戶脫貧摘帽由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長審核把關(guān)，村支書、主任共同簽字，貧困村脫貧退出由縣（市區(qū)）委書記、縣（市區(qū)）長簽字負(fù)責(zé)，貧困縣脫貧摘帽由市（州）委書記、市（州）長簽字，報省委書記、省長審定。扎實(shí)開展“四不兩直”常態(tài)化調(diào)研，建立常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查機(jī)制并聯(lián)系指導(dǎo)貧困縣脫貧工作。今年春節(jié)后上班第一天，20位省領(lǐng)導(dǎo)深入全省尚未脫貧的20個貧困縣訪貧問苦送溫暖并直接聯(lián)系幫扶，以上率下壓實(shí)政治責(zé)任、堅(jiān)決兌現(xiàn)承諾、確保如期脫貧。

從深度貧困鄉(xiāng)村到小康示范村寨

　　《瞭望》：湖南貧困人口較多，是全國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場之一。6年來，湖南貧困地區(qū)、貧困群眾發(fā)生了哪些變化？

　　杜家毫：6年來，湖南全省脫貧攻堅(jiān)取得了歷史性進(jìn)展。一是創(chuàng)造了令人矚目的減貧幅度，全省減少農(nóng)村貧困人口684萬，平均每年減貧人口超過100萬，貧困發(fā)生率從13.43%下降到1.49%。

　　二是補(bǔ)上了貧困地區(qū)發(fā)展短板，完成農(nóng)村公路建設(shè)和提質(zhì)改造6萬公里，自然村通硬化路3.6萬公里，具備條件的行政村通暢率達(dá)100%，解決680多萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和貧困村電網(wǎng)改造率達(dá)100%，等等。

　　三是增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展能力，在貧困地區(qū)布局打造7大農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目6000余個，所有貧困縣都有2個以上特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。

　　四是改善了貧困群眾生活條件，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由2013年的6165元增加到2018年的10285元，基本養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全民醫(yī)保體系基本建成。

　　五是提升了鄉(xiāng)村治理能力和管理水平，貧困地區(qū)黨支部“五化”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

　　習(xí)近平總書記牽掛的十八洞村，2017年2月全村136戶533名貧困人口全部脫貧，人均純收入由2013年的1668元增至2018年的12128元，村集體經(jīng)濟(jì)從空白發(fā)展到70萬元，成為湖南省首批脫貧摘帽村，實(shí)現(xiàn)從深度貧困苗鄉(xiāng)到小康示范村寨的“華麗轉(zhuǎn)身”。

突出政治站位?堅(jiān)持精準(zhǔn)精細(xì)

　　《瞭望》：湖南脫貧攻堅(jiān)取得了哪些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)？

　　杜家毫：按照習(xí)近平總書記指示要求，湖南從實(shí)際出發(fā)，積極探索，形成了一些好的做法、經(jīng)驗(yàn)。比如，始終突出政治站位這個首要前提。全省各級各部門向習(xí)近平總書記看齊，深學(xué)篤用習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述，將脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、第一民生工程和頭等大事，增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想、政治和行動自覺，推動了責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。

　　堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)、鄉(xiāng)村實(shí)施、合力攻堅(jiān)，突出抓一把手、一把手抓，明確五級書記的責(zé)任，形成了“五級書記抓脫貧、全體動員促攻堅(jiān)”的生動局面，以脫貧攻堅(jiān)的實(shí)干實(shí)效體現(xiàn)對黨和人民的忠誠度、對中央決策部署的執(zhí)行力。

　　比如，始終堅(jiān)持精準(zhǔn)精細(xì)這個科學(xué)方法。產(chǎn)業(yè)增收脫貧方面，出臺支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的“十條意見”，積極探索資金跟著貧困對象走、貧困對象跟著能人走、能人和貧困對象跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧路子，率先推出“免擔(dān)保、免抵押、基準(zhǔn)利率”扶貧小額信貸，累計(jì)放貸205億元，支持實(shí)施了一大批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。采取盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

　　就業(yè)促脫貧方面，創(chuàng)建貧困勞動力勞務(wù)協(xié)作市場，建立貧困勞動力就業(yè)任務(wù)清單、穩(wěn)崗清單、責(zé)任清單，探索推進(jìn)“扶貧車間”建設(shè)，開展就業(yè)扶貧基地建設(shè)，促進(jìn)了貧困人口就近長期就業(yè)。

　　易地搬遷脫貧方面，提出“先定地域后定人”，精準(zhǔn)確定搬遷對象；明確住房面積、住房質(zhì)量、自籌資金、不負(fù)新債四條底線；優(yōu)化搬遷建設(shè)模式，對30戶以上的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建集中安置項(xiàng)目，委托實(shí)力強(qiáng)的省屬國有建筑企業(yè)零利潤總承包；強(qiáng)化后續(xù)幫扶，培植產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)。

　　教育脫貧方面，建立了從學(xué)前教育到研究生階段全覆蓋資助體系，在嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育階段普惠性政策的基礎(chǔ)上，對貧困學(xué)生的寄宿費(fèi)、伙食費(fèi)等開支，采取特殊幫扶。

　　保障兜底脫貧方面，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)有效銜接，加大特殊群體幫扶力度，做到了應(yīng)保盡保。

　　醫(yī)療救助脫貧方面，建立起“基本醫(yī)療+大病保險+補(bǔ)充保險+醫(yī)療救助等”的建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障機(jī)制，實(shí)施“大病集中救治一批、慢性病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批”行動，全面推行先診療后付費(fèi)和“一站式”結(jié)算服務(wù)，開展常見病、多發(fā)病專項(xiàng)幫扶。

　　生態(tài)補(bǔ)償脫貧方面，通過開發(fā)生態(tài)護(hù)林、河道清理、鄉(xiāng)村保潔等生態(tài)公益性崗位，幫助一批貧困人口脫貧。

　　比如，始終把好脫貧質(zhì)量這個根本要求。堅(jiān)持以“兩個確?！蹦繕?biāo)、“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)為度量衡，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不放慢進(jìn)度、影響脫貧。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，采取實(shí)地驗(yàn)收和第三方評估相結(jié)合的方式，防止算賬式、指標(biāo)式和突擊式脫貧。認(rèn)真抓好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視、年度扶貧成效考核反饋問題以及省級層面考核、調(diào)研梳理查擺問題整改，解決了一大批扶貧領(lǐng)域突出問題。在中央2018年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核中，湖南獲評“綜合評價好”省份。

　　比如，始終依靠群眾主體這個內(nèi)生動力。把提高貧困群眾自身發(fā)展能力和信心作為根本之策，大力宣傳脫貧攻堅(jiān)成效和脫貧致富典型，引導(dǎo)貧困群眾堅(jiān)決摒棄“等靠要”思想。

　　積極改進(jìn)和創(chuàng)新幫扶方式，采取以工代賑、生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等多種方式，鼓勵引導(dǎo)貧困群眾投工投勞、積極參與幫扶項(xiàng)目建設(shè)，樹立起多勞多得的鮮明導(dǎo)向，避免包辦代替和簡單發(fā)錢發(fā)物，防止政策“養(yǎng)懶漢”。

　　堅(jiān)持把富口袋與富腦袋、技能提升與勞動能力結(jié)合起來，為貧困家庭有培訓(xùn)意愿的對象免費(fèi)提供技工教育或職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)。深入開展貧困村致富帶頭人培訓(xùn)，不斷提升能人大戶對貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的引領(lǐng)作用。

一鼓作氣?善作善成

　　《瞭望》：當(dāng)前正是脫貧攻堅(jiān)“最吃勁的時候”，湖南將采取什么措施打贏這一“硬仗”？

　　杜家毫：湖南還有20個貧困縣、83萬貧困人口，貧困程度相對比較深，是貧困的最后“堡壘”。在這個階段，最重要的是防松懈、防滑坡。我們將全面對標(biāo)習(xí)近平總書記要求，牢牢把握脫貧攻堅(jiān)決勝階段的工作力度和方向，拿出韌勁和拼勁，以決戰(zhàn)決勝之勢打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗。

　　在解決“兩不愁、三保障”突出問題上聚焦發(fā)力。目前，湖南“兩不愁”已基本解決，“三保障”還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，一些地方貧困群眾“喝水難”“飲水不安全”等問題尚未完全解決，還有部分適齡兒童因病因殘失學(xué)，仍有1000多個行政村衛(wèi)生室“空白”、4萬余戶4類重點(diǎn)對象需進(jìn)行危房改造，等等。今年4月，習(xí)近平總書記主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會后，湖南組織開展“兩不愁三保障”突出問題全面排查，分門別類制定方案、明確措施，將解決村衛(wèi)生室“空白村”問題納入重點(diǎn)民生實(shí)事，研究出臺控輟保學(xué)和規(guī)范義務(wù)教育階段資助政策等文件，建立具體可行的城校帶村校機(jī)制，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等保障，加大易地搬遷后續(xù)幫扶和危房改造力度，確保逐項(xiàng)逐戶逐人對賬銷號。

　　在推進(jìn)深度貧困攻堅(jiān)上聚焦發(fā)力。推動扶貧工作重心、政策支持重心、項(xiàng)目布局重心、社會幫扶重心向深度貧困地區(qū)傾斜，集中優(yōu)勢兵力打一場攻城拔寨的“合圍戰(zhàn)”。2018年以來，將納入貧困縣統(tǒng)籌整合的財政涉農(nóng)資金當(dāng)年新增部分，切塊50%傾斜安排到深度貧困地區(qū)，并單獨(dú)安排7.7億元到11個深度貧困縣，其貧困發(fā)生率降幅高出全省3.3個百分點(diǎn)。對貧困老年人、殘疾人、重病患者等特殊困難群體，不簡單地“一兜了之”，主要落實(shí)低保家庭收入核算和漸退機(jī)制，綜合運(yùn)用社會保險、社會救助、社會福利等手段，加大精準(zhǔn)幫扶力度。在全省開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”行動，充分發(fā)揮“中國社會扶貧網(wǎng)”的作用，引導(dǎo)社會力量對11萬戶重點(diǎn)對象實(shí)施陪護(hù)照看、心理健康、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)，幫助他們過上相對安定的生活。

　　在深化作風(fēng)攻堅(jiān)、力戒形式主義官僚主義上聚焦發(fā)力。把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，認(rèn)真落實(shí)“基層減負(fù)年”各項(xiàng)要求，精簡扶貧考核指標(biāo)、減少督查考察次數(shù)、取締搭車考核，力戒脫貧攻堅(jiān)中的形式主義官僚主義。

保證“穩(wěn)住”?確保“打贏”

　　《瞭望》：在鞏固穩(wěn)定脫貧成效、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，湖南正在進(jìn)行哪些探索？

　　杜家毫：決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，既要確保“打贏”的進(jìn)度，也要注重“打好”的質(zhì)量，更要保證“穩(wěn)住”的要求，不能一邊脫貧、一邊返貧。我們在鞏固脫貧成效、做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接方面作了有益探索，取得了明顯成效。

　　強(qiáng)化政策支撐。湖南省委、省政府印發(fā)《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的實(shí)施意見》，明確提出在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，將鄉(xiāng)村振興資金項(xiàng)目向已脫貧摘帽縣、已出列貧困村傾斜，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，以鄉(xiāng)村振興成效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

　　強(qiáng)化分類指導(dǎo)。對31個已摘帽縣，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，明確市縣黨政分管領(lǐng)導(dǎo)保持相對穩(wěn)定，貧困村和貧困人口在100人以上的非貧困村駐村工作隊(duì)不撤，涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和“三保障”的資金投入不減。對72個非貧困縣中的貧困村，重點(diǎn)解決重視程度、推進(jìn)力度、工作水平有差距問題，今年省級單獨(dú)安排4億元資金，支持非貧困縣鞏固提升工作。

　　強(qiáng)化分類幫扶。加強(qiáng)返貧監(jiān)測，適時開展“回頭看、回頭查、回頭幫”，根據(jù)已脫貧戶實(shí)際情況精準(zhǔn)施策。對穩(wěn)定脫貧戶，重點(diǎn)保持政策穩(wěn)定，加強(qiáng)動態(tài)管理；對鞏固提升戶，在強(qiáng)化“三保障”政策落實(shí)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)拓寬增收渠道，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)；對兜底脫貧戶，在實(shí)施分類低保的基礎(chǔ)上，采取綜合性保障措施，確保應(yīng)保盡保。

　　強(qiáng)化重點(diǎn)舉措。一是加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。繼續(xù)深化“四跟四走”路子，把產(chǎn)業(yè)扶貧融入全省千億級特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。結(jié)合湖南人多地少、山地丘陵為主地形的實(shí)際，以實(shí)施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程和“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程為抓手，加快建設(shè)以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，力爭每個縣都能形成一個或者多個高品質(zhì)、有市場、能富民的產(chǎn)業(yè)或特色品牌。這些年，湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、品牌、特色、質(zhì)量都發(fā)生了根本性變化，精細(xì)農(nóng)業(yè)走上了健康發(fā)展的路子。

　　二是提高就業(yè)扶貧質(zhì)量。圍繞“穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、就近就業(yè)”要求，深化扶貧勞務(wù)協(xié)作，支持貧困地區(qū)招商引資，建設(shè)扶貧車間，開發(fā)扶貧公益崗位。目前，湖南已建成省級就業(yè)扶貧基地989家，建設(shè)扶貧車間2000多家，認(rèn)定貧困地區(qū)職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)216家；全省共有172.6萬貧困勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　三是強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。出臺進(jìn)一步做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作若干意見，逐戶加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。

　　四是用好扶志扶智“金鑰匙”。開展扶志教育、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、改進(jìn)幫扶方式、倡樹文明新風(fēng)、加強(qiáng)不良行為懲戒等，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，杜絕“保姆式”扶貧。

　　強(qiáng)化考核推動。一是對貧困縣實(shí)施分類考核。為防止已摘帽縣前緊后松、前熱后冷，從2018年開始，我們對已摘帽貧困縣重點(diǎn)考核鞏固提升工作，跟蹤監(jiān)測已脫貧對象和基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)發(fā)展情況。

　　二是把脫貧攻堅(jiān)納入鄉(xiāng)村振興考核體系。主要核查鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策優(yōu)先安排脫貧攻堅(jiān)、防止返貧、實(shí)施貧困村提升工程等情況。

　　三是把鞏固脫貧成果不力的納入脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化約談范圍。明確對脫貧退出后違反“四不摘”要求，出現(xiàn)松懈和“撤攤子”等現(xiàn)象的黨委政府負(fù)責(zé)人實(shí)施常態(tài)化約談。