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中共湖南省委
關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的
若干意見
（2019年7月13日）
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實黨中央關(guān)于強(qiáng)基層打基礎(chǔ)的一系列重大決策部署，全面加強(qiáng)基層建設(shè)，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，突出基層抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)、全面加強(qiáng)基層政權(quán)和基層組織建設(shè)，以社會治理為重點(diǎn)、全面加強(qiáng)基層治理體系和治理能力建設(shè)，以服務(wù)群眾為宗旨、全面加強(qiáng)基層公共服務(wù)平臺和服務(wù)能力建設(shè)，以激勵干部為導(dǎo)向、全面加強(qiáng)基層干部隊伍和社會工作者隊伍建設(shè)，做到基層黨組織全面過硬、基層政權(quán)全面鞏固、基層服務(wù)能力全面提升、基層社會和諧穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會、加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南打下堅實基礎(chǔ)。
二、切實把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層
1.把黨的政治建設(shè)擺在首位。探索政治建設(shè)考察向基層黨組織延伸的有效途徑，把講政治貫穿于基層領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)中，教育引導(dǎo)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
2.全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。深入開展黨支部“五化”建設(shè)，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和活動方式，擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建有效覆蓋，把農(nóng)村、街道、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真落實“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會、主題黨日等制度，加強(qiáng)黨員教育管理。把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，做好黨員發(fā)展工作。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，從嚴(yán)整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。全面推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）委會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村（居）“兩委”班子成員交叉任職。
三、深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革
3.理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)權(quán)限。按照重心下移、權(quán)責(zé)一致原則，堅持賦能與減負(fù)相結(jié)合，依法合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單、責(zé)任清單和服務(wù)清單。重點(diǎn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧濟(jì)困等方面的服務(wù)管理權(quán)限。加強(qiáng)街道黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導(dǎo)基層自治、維護(hù)社區(qū)平安等方面職能。合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任，建立財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣級職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的建議權(quán)。
4.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置。除中央明確要求實行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)原則上實行屬地管理，建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的類型和規(guī)模，設(shè)置黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一般設(shè)置黨政辦公室、黨建辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室、社會治安和應(yīng)急管理辦公室等黨政機(jī)構(gòu)和社會事務(wù)綜合服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、政務(wù)（便民）服務(wù)中心等直屬事業(yè)單位。具備條件的可單獨(dú)或綜合設(shè)置退役軍人服務(wù)站。規(guī)模偏小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)適當(dāng)精簡壓縮機(jī)構(gòu)。整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，構(gòu)建分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補(bǔ)的執(zhí)法聯(lián)動保障體系，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法。嚴(yán)禁上級部門對基層機(jī)構(gòu)編制事項進(jìn)行干預(yù)，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對口設(shè)立機(jī)構(gòu)。
四、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理
5.健全基層社會治理體系。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)農(nóng)村自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，完善村民議事協(xié)商機(jī)制，健全村務(wù)監(jiān)督委員會，落實“四議兩公開”制度，做到民事民議、民事民辦、民事民管。加快建設(shè)新時代文明實踐中心，完善村規(guī)民約、社區(qū)公約，開展文明家庭、文明鄰里、文明村組建設(shè)，形成良好社會風(fēng)尚。大力扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機(jī)制，以社區(qū)居民委員會和居民監(jiān)督委員會為基礎(chǔ)，完善協(xié)同聯(lián)動的社會治理架構(gòu)。建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動居民參與積極性，形成社區(qū)治理合力。健全經(jīng)濟(jì)組織參與機(jī)制，大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、公益服務(wù)項目和便民服務(wù)品牌。健全社會組織參與機(jī)制，重點(diǎn)扶持發(fā)展城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益事業(yè)類、慈善互助類、專業(yè)調(diào)處類社會組織。健全群團(tuán)組織參與機(jī)制，堅持黨建帶群建，促進(jìn)黨組織和群團(tuán)組織資源共用、功能銜接。
6.大力推進(jìn)平安鄉(xiāng)村和平安社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建和民主法治示范村創(chuàng)建。堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”方針，大力推進(jìn)“一村一輔警”“城市快警”建設(shè)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”。加強(qiáng)重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位安全防范，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的基層社會治安防控體系。落實鄉(xiāng)村兩級宗教工作責(zé)任制。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”，及時處理信訪問題。建立“綜合性”“一站式”調(diào)解工作平臺，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的多元化糾紛解決機(jī)制，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)的大調(diào)解工作格局。
五、加強(qiáng)基層公共服務(wù)能力建設(shè)
7.完善基層綜合服務(wù)平臺。整合黨建、政務(wù)和社會服務(wù)等各種資源，統(tǒng)籌建設(shè)布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心。完善“兩代表一委員”聯(lián)系群眾工作平臺。整合各級黨建信息平臺與政務(wù)信息平臺、城鄉(xiāng)管理服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)多網(wǎng)合一、互聯(lián)互通，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。堅持“省補(bǔ)助、市統(tǒng)籌、縣為主”原則，按照方便群眾辦事、方便群眾活動的要求，完善村(社區(qū))綜合服務(wù)場所，提升綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，完善工作保障和運(yùn)行機(jī)制。
8.推動基層公共服務(wù)共建共享。制定公共服務(wù)事項目錄清單，明確服務(wù)事項、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)對象和服務(wù)要求。統(tǒng)籌上級部門支持基層的政策，整合資金、資源、項目，以基層黨組織為主渠道落實到位，提高基本公共服務(wù)能力和水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，優(yōu)化整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源，推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化、均等化。建立公共服務(wù)多元供給機(jī)制，扶持社會力量興辦為民服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實體，向社會組織、市場主體、民辦社工機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，豐富公共服務(wù)供給，提升專業(yè)化服務(wù)水平。
六、加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)
9.穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊伍。貫徹新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村（社區(qū)）干部和大學(xué)生村官中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員。邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求、放寬專業(yè)限制、限定本地戶籍人員報考。建立從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、選調(diào)生、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員中擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員的長效機(jī)制。有計劃地選派縣級以上機(jī)關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任職掛職，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與上級機(jī)關(guān)干部雙向交流。
10.充實村（社區(qū)）干部隊伍。注重吸引政治覺悟高、熱愛基層工作、熱心服務(wù)群眾、具有一定專業(yè)素養(yǎng)的人才到村（社區(qū)）工作，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的村（社區(qū)）干部隊伍。選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記，選拔培養(yǎng)村（社區(qū)）后備力量，建立后備力量信息庫。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，設(shè)立崗位等級序列，按規(guī)定落實報酬待遇。有條件的地方可統(tǒng)籌適量鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬事業(yè)編制，從工作時間較長、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾公認(rèn)的村（社區(qū)）黨組織書記中擇優(yōu)考核招聘事業(yè)編制人員。
11.鼓勵引導(dǎo)人才向基層流動。創(chuàng)新基層專業(yè)技術(shù)人才評價機(jī)制，推行基層專業(yè)技術(shù)人才職稱定向評價、定向使用、定向聘任。健全基層專業(yè)技術(shù)人才招聘流動機(jī)制，擴(kuò)大基層專業(yè)技術(shù)人員公開招聘。設(shè)置基層事業(yè)單位專項使用的特設(shè)崗位，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的動態(tài)聘用機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，統(tǒng)籌實施“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項目，探索建立柔性引進(jìn)專業(yè)實用人才機(jī)制。人才工程和表彰獎勵適當(dāng)向基層傾斜，激勵專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村教師隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)。
七、充分調(diào)動基層干部積極性
12.健全基層干部考核和激勵機(jī)制。探索以塊為主、條塊結(jié)合的綜合考核辦法，健全雙向壓實責(zé)任、雙向溝通協(xié)調(diào)、雙向考核激勵、雙向評價干部的工作機(jī)制，完善科學(xué)化、差別化的目標(biāo)責(zé)任考核評價體系。對工作實績突出的基層干部在評先評優(yōu)、考核獎勵和提拔使用上優(yōu)先考慮。對長期在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作的干部優(yōu)先交流任用,統(tǒng)籌推動企事業(yè)單位與黨政機(jī)關(guān)干部交流。注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員、市級部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員、省直單位內(nèi)設(shè)處室副職。
13.提高基層干部待遇。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼有關(guān)政策，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)傾斜。健全完善基本報酬與績效獎金相配套的村（社區(qū)）干部收入正常增長機(jī)制。建立和完善符合基層實際的村（社區(qū)）工作人員社會保障制度。基層事業(yè)單位實施績效工資，保障基層專業(yè)技術(shù)人才合理工資待遇水平。
14.關(guān)心關(guān)懷基層干部。健全基層干部培訓(xùn)制度，每年組織基層干部到黨校、高等院校、發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。健全基層干部談心談話制度，加強(qiáng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）干部交流溝通。實行基層干部健康體檢制度，按照干部管理權(quán)限，統(tǒng)籌安排專項經(jīng)費(fèi)，組織鄉(xiāng)村干部定期進(jìn)行健康體檢。嚴(yán)格執(zhí)行帶薪休假制度，每年統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部休年休假。改善基層工作生活條件，重點(diǎn)建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體活動室和周轉(zhuǎn)房等生活設(shè)施。完善基層干部生活關(guān)懷幫助機(jī)制，采取財政專撥、黨費(fèi)支持等方式，對患重大疾病、因公受傷、家庭出現(xiàn)重大變故等生活困難的基層干部及時給予幫助。堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，防止問責(zé)泛化簡單化。
八、切實減輕基層負(fù)擔(dān)
15.建立基層工作職責(zé)事項準(zhǔn)入制度。依法依規(guī)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入制度，縣級職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的，須由縣級黨委和政府嚴(yán)格審核把關(guān)。上級部門不得以簽訂“責(zé)任狀”、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗收等方式，把工作責(zé)任和任務(wù)轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)。實行村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度，明確村（社區(qū)）依法協(xié)助行政事項清單，凡未列入準(zhǔn)入事項的，一律不得交付村（社區(qū)）辦理。全面清理規(guī)范“一票否決”事項和“責(zé)任狀”，凡是中央未規(guī)定的，不得擅自設(shè)置“一票否決”事項，不得層層簽“責(zé)任狀”。
16.堅決整治形式主義官僚主義。大力改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,深入基層、深入一線，聽取基層干部群眾的意見建議。大力提倡“四不兩直”式調(diào)研，堅持輕車簡從，嚴(yán)格控制規(guī)模，不搞層層陪同。堅決整治文山會海，大幅度精簡文件、內(nèi)部刊物和會議。少開會、開短會，開管用的會，不層層召開會議。統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，全面開展督查檢查考核事項專項清理，重點(diǎn)清理簡單以開會發(fā)文、填表報數(shù)、臺賬記錄、微信關(guān)注、APP關(guān)注等作為評價工作依據(jù)的做法，堅決撤銷形式主義、勞民傷財?shù)亩讲闄z查考核事項。
九、強(qiáng)化基層建設(shè)保障措施
17.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委組織部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和行業(yè)系統(tǒng)齊抓共管的基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任機(jī)制。健全落實責(zé)任分工機(jī)制，明確分級分層責(zé)任，全面落實主體責(zé)任。市縣黨委和政府要把基層建設(shè)納入整體工作部署、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和黨建工作安排，定期專題研究，制定具體措施，抓好統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資源整合和督促檢查，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。把基層建設(shè)情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、政治建設(shè)考察、市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體作用，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”和縣級融媒體中心等平臺，廣泛宣傳推介基層工作典型經(jīng)驗、先進(jìn)事跡，形成正確輿論導(dǎo)向。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度，幫助基層解難題，服務(wù)群眾辦實事。
18.落實財力保障。制定基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn),落實縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在基層建設(shè)財力保障上的主體責(zé)任。健全財政投入保障機(jī)制，落實村（社區(qū)）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、黨建工作經(jīng)費(fèi)、群眾服務(wù)專項經(jīng)費(fèi)、服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)。省財政繼續(xù)堅持向基層傾斜的原則,加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和財政困難地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。積極爭取中央資金,優(yōu)先支持貧困地區(qū)。
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