機遇來了！這件事讓湖南開放強省迎來新的歷史契機

2018-11-21 15:56:36  來源：紅網(wǎng)  作者：紅海平  閱讀：

讓開放成就湖南的歷史擁抱

——熱烈祝賀湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批

（一）2018年11月10日，國家發(fā)改委正式印發(fā)《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》。湖南開放強省建設迎來新的歷史契機，這是一次惠及湖南半壁江山的歷史擁抱。我們在此表示熱烈祝賀！

作家說，人生的道路雖然漫長,但緊要處常常只有幾步。就一個國家和地區(qū)的發(fā)展而言,同樣如此。關鍵節(jié)點的機遇，得之則昌，失之則衰。抓住一個機遇,就會邁上一級臺階;錯過一個機遇,可能落后一個時代。

湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的獲批，就是湖南發(fā)展不容錯過的重大機遇。如何抓住機遇、用好機遇、轉(zhuǎn)化機遇，歷史期待我們作出回答。



（二）思想是行動的先導。把握機遇,首先取決于思想認識。湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的獲批，有著怎樣的特殊背景？在全國發(fā)展棋盤中又有何意義？對湖南究竟意味著什么？這些都需要從思想層面弄清楚、看明白。

開放帶來進步，封閉必然落后。當今世界，經(jīng)濟全球化是不可阻擋的潮流。全球范圍內(nèi)涌動的資金流、技術流、產(chǎn)品流、產(chǎn)業(yè)流、信息流、人員流，如湘江之水，擋也擋不住。正如習近平總書記強調(diào)的，“讓世界經(jīng)濟的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的”。推進湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，是順應這一時代潮流的戰(zhàn)略之舉、關鍵抉擇。

擁抱更加開放的時代，需要更加開放的湖南。在中國改革開放40周年即將到來的特殊節(jié)點，國家批復設立湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，用意不言而喻。

歷史,總是在一些特殊年份給人們以繼續(xù)前行的力量。2018年，無疑屬于這樣的年份。

今年以來，自年初新年致辭發(fā)出“逢山開路,遇水架橋,將改革進行到底”，到4月出席海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會 ，再到前不久視察得改革開放風氣之先的廣東、上海，習近平總書記反復強調(diào)和要求的就是，高舉新時代改革開放旗幟，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。

從這個角度審視示范區(qū)的獲批，其意義不止于一時一地，更多地具有了“國家意義”“國家使命”，是中國改革開放再出發(fā)的又一標志，肩負著為改革開放再探路、再試水的時代重任。

具體到湖南，示范區(qū)的獲批為實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略、加快建設開放強省提供了“跳板”，不啻于為湖南高質(zhì)量發(fā)展增添了新的“引爆點”。

湖南是中部內(nèi)陸省份，既不靠邊又不沿海，開放是湖南發(fā)展的必然要求。建設湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，有利于湖南從更大范圍謀劃和擴大對外開放，實現(xiàn)從內(nèi)陸省份向開放強省轉(zhuǎn)變。尤其湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)涉及全省6個市州，總面積12.1萬平方公里、地區(qū)生產(chǎn)總值1.1萬億元，分別占全省57.2%、31.7%。把超過全省國土面積一半以上的湘南湘西建設好了，對湖南高質(zhì)量發(fā)展的撬動作用可想而知。



（三）戰(zhàn)略安排鼓舞人心,藍圖規(guī)劃催人奮進。

示范區(qū)建設的“任務書”“時間表”“行軍圖”，宛如“大寫意”一般勾勒美好未來，亦如“工筆畫”一般精謹清晰。

示范區(qū)建設的“大寫意”，體現(xiàn)為頂層設計的“登高望遠”。《總體方案》從打好“三大攻堅戰(zhàn)”、推動高質(zhì)量發(fā)展的高度，科學規(guī)劃了示范區(qū)建設的目標任務和戰(zhàn)略定位。從定位來看，就是要建成中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領頭雁、內(nèi)陸地區(qū)開放合作示范區(qū)、國家重要先進制造業(yè)基地、支撐中部地區(qū)崛起重要增長極。從目標來看，對應了三個節(jié)點：到2020年，示范區(qū)取得階段性成果；到2025年，示范區(qū)基本建成；到2035年，示范區(qū)全面建成。

示范區(qū)建設的“工筆畫”，體現(xiàn)為行軍路線的“細致入微”。這條“行軍路線”既有目標指引，又有方法指導。從目標指引看，就是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放體系完善、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動、行政服務高效、示范效應明顯的高質(zhì)量發(fā)展新格局，把示范區(qū)建設成為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地。從方法指導看，就是必須堅持市場主導、創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)在承接中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展；堅持分類指導、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)科學布局、有序承接和錯位發(fā)展；堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系；堅持深化改革、開放發(fā)展，不斷推推動全方位、深層次對外開放；堅持區(qū)域聯(lián)動、共享發(fā)展，讓貧困人口同全國一道進入全面建成小康社會。說到底，示范區(qū)建設就是要堅持以新發(fā)展理念為指導，成為中西部高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)、引領區(qū)。

無疑，這樣的戰(zhàn)略定位和目標任務，不僅凸顯了示范區(qū)“金字招牌”的“含金量”，更賦予了高質(zhì)量發(fā)展“試驗田”的責任使命。



（四）“來而不可失者時也，蹈而不可失者機也”。藍圖已經(jīng)繪就，關鍵在于實施；機遇已然降臨，重點在于搶抓。

機遇感強不強，機遇抓沒抓住，要體現(xiàn)在因地制宜用好機遇上。最根本的是，要把示范區(qū)建設擺到湖南“一帶一部”的戰(zhàn)略定位中進行謀劃、思考和推進。

2013年11月，習近平總書記在湖南考察時，殷切囑托我省“發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機遇，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局”。

習近平總書記提出的“一帶一部”，是“跳出湖南看湖南”的戰(zhàn)略運籌，也是抓好示范區(qū)建設的參照坐標。事實上，示范區(qū)的獲批，為湖南堅持“一帶一部”戰(zhàn)略定位，做好“過渡帶”怎么過、“結(jié)合部”怎么結(jié)的文章準備了現(xiàn)實途徑。

“過渡帶”怎么過？就是要發(fā)揮“聚集效應”、避免“過道效應”，使之成為高質(zhì)量發(fā)展的“黃金帶”。湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批后，通過有力有序有效承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將有力推動信息流、資金流、人才流向湘南湘西聚涌,形成高質(zhì)量發(fā)展的“高地”。以示范區(qū)為抓手，既拓展與東部沿海地區(qū)的合作領域，又加強與中西部地區(qū)省份合作聯(lián)動，進而實現(xiàn)在促進東中西部協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共贏發(fā)展上集聚優(yōu)質(zhì)要素資源?？梢赃@么說，抓好了示范區(qū)建設，“過渡帶”就會成為“黃金通道”，而非雁過無影的“臨街過道”。

“結(jié)合部”怎么結(jié)？關鍵在于借助示范區(qū)建設平臺，取人之長、補己之短，把習近平總書記講的“兩大經(jīng)濟帶”好的改革開放措施“結(jié)合”用好，在注重結(jié)合、深度整合、有機融合中贏得優(yōu)勢。從沿海開放經(jīng)濟帶來講，上海、江蘇、浙江等省份，都有很多好經(jīng)驗、好做法，我們完全可以實行“拿來主義”，進行消化吸收再創(chuàng)新。這也是省委提出“對接北上廣優(yōu)化大環(huán)境”“對接自貿(mào)區(qū)提升大平臺”等開放行動的考慮基點。從長江經(jīng)濟帶來說，習近平總書記講得更明確，要建設成“我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶”，成為“引領我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍”。湖南96%的區(qū)域在長江經(jīng)濟帶范圍，基本覆蓋湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

抓住了“一帶一部”戰(zhàn)略定位，做好了“過渡帶”“結(jié)合部”文章，就抓住了示范區(qū)建設的“牛鼻子”，就能真正落實好《總體方案》明確的具體要求。



（五）現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟學認為，資源稟賦、集聚經(jīng)濟和轉(zhuǎn)運成本是決定現(xiàn)實區(qū)域經(jīng)濟差異的基礎?！皟?yōu)勢”是區(qū)域的“資產(chǎn)”，劣勢是區(qū)域的“債務”，區(qū)域發(fā)展取決于“資產(chǎn)”能否勝過“債務”。

湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)涉及湖南6個市州、3234萬人口的區(qū)域，經(jīng)濟規(guī)模達1.1萬億元。相比沿海，這塊區(qū)域存在明顯的發(fā)展“勢差”；較之西部更廣大地區(qū)，示范區(qū)又是西部腹地的“前沿”。未來一個時期，我國要實現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是一個必須借助的橋梁。橋梁紐帶的地位，就是示范區(qū)建設的最大“資產(chǎn)”。

如何激活這個“資產(chǎn)”，重中之重是做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這篇大文章。今年6月，李克強總理在湖南考察時，明確要求湖南以新舊動能轉(zhuǎn)化為核心，扎實抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實體經(jīng)濟兩篇文章，當好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領頭雁”。能不能當好“領頭雁”，事關示范區(qū)未來發(fā)展，也關乎示范區(qū)能不能建設成為支撐中部崛起的重要增長極。

從國際經(jīng)驗來講，后發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟起飛，往往需要借助產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、空間梯度開發(fā)、開放梯度推進的機遇。比如，美國經(jīng)濟在立國之初，也呈現(xiàn)出明顯的東部強、中西部弱格局，后來其中西部發(fā)展為全美制造業(yè)中心，主要也源于承接了東海岸區(qū)紐約、波士頓等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。包括美國相對落后的南部地區(qū)能發(fā)展為三大工業(yè)區(qū)之一，很重要的原因就是從上世紀70年代始，不失時機地承接了東北部及五大湖區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移。

當前，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深入發(fā)展，我國東部產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移。這符合經(jīng)濟規(guī)律，體現(xiàn)了平衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢。有研究顯示，未來三年我國東部沿海地區(qū)將有近25%的企業(yè)有異地投資或搬遷計劃，國際上新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也正在尋求“出路”與布局。

立足新的歷史方位，示范區(qū)建設就是要堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，積極探索產(chǎn)業(yè)合理布局、要素優(yōu)化配置、資源節(jié)約集約利用的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，努力在發(fā)展中承接、在承接中提升。

承接不是“撿到籃子就是菜”，是有方向、有重點、有選擇的承接。這需要我們瞄準前沿領域、聚焦重點行業(yè)，積極承接發(fā)展先進制造業(yè)和加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，培育形成一批具有國際水平的先進制造龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，力爭在部分領域引領全國先進制造業(yè)發(fā)展。通過招大引強，深化與沿海地區(qū)的人才、技術、設備等創(chuàng)新要素對接，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

承接也不是“一刀切”，是有因地制宜、分類指導、錯位發(fā)展的承接。結(jié)合示范區(qū)6市州發(fā)展的特色和優(yōu)勢，像裝備制造、有色精深加工及新一代信息技術可以更多地向郴州、衡陽等地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，像生物醫(yī)藥、紡織輕工、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)則可以向永州、邵陽、懷化、湘西等地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。



（六）“營商環(huán)境只有更好,沒有最好?！边@是習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上主旨演講中的一句話。

“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能靠比優(yōu)惠政策，而要靠比營商環(huán)境。”這是李克強總理今年6月在湖南考察時的叮囑。

湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，固然是一塊“金字招牌”，但這塊“金字招牌”的光澤必須靠優(yōu)化營商環(huán)境去擦亮。對示范區(qū)建設來說，營商環(huán)境既是競爭力更是生產(chǎn)力。

這些年，我省無論是引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)，還是引進“三類500強”企業(yè)，營商環(huán)境都是第一位的。示范區(qū)建設同樣如此，只有讓投資者來得放心、留得安心、過得舒心，產(chǎn)業(yè)才會源源不斷地眷顧湖南。否則，資本、項目、技術等只會與我們插肩而過、花落他家。

優(yōu)化營商環(huán)境，不能再走過去減稅讓利的老路，不能走拼資源、拼政策換取外商投資的青睞。最需要的是拼服務、拼信用、拼環(huán)境，營造持久的吸引力。這需要各級領導干部牢固樹立領導重視就是領導服務、領導關心就是幫企業(yè)省心的理念，以優(yōu)質(zhì)高效的政府服務激活市場主體活力。從更深層面言，關鍵要靠深化“放管服”改革，以“最多跑一次”打造出市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機制新優(yōu)勢。

這是一場涉及觀念轉(zhuǎn)變、資源整合、流程再造、利益調(diào)整等領域的深刻改革。這方面，我們還有很長的路要走。

（七）謀劃大棋局，既要謀勢也要謀子。抓工作，既要抓“一子落而滿盤活”的工作，也要善于“彈鋼琴”。

示范區(qū)建設重點是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，首要任務是優(yōu)化營商環(huán)境，但抓好深化開放合作、建好承接平臺、提升承接能力、推動綠色發(fā)展等方面工作同樣重要。只有對照《總體方案》要求，一項一項抓落實、抓到位，示范區(qū)建設才能真正有力有序推進。

比如，深化開放合作，如何借助示范區(qū)這塊招牌，從更大范圍、更廣領域拓展國際經(jīng)貿(mào)交流合作、深化與東部地區(qū)全方位合作、促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，需要我們進一步定準思路、細化措施。

比如，建好承接平臺，示范區(qū)內(nèi)布局了眾多園區(qū)、開發(fā)區(qū)，已有2家綜合保稅區(qū)，擁有若干鐵路口岸、公路口岸、保稅倉等功能性平臺，建設并運營了“五定班列”等等，如何讓這些平臺放大效應、釋放效能、形成合力，也還需要我們從政策措施、區(qū)域聯(lián)動等方面想辦法、推改革。

比如，提升承接能力，需要進一步在完善現(xiàn)代綜合交通體系、構(gòu)建現(xiàn)代物流體系、提高能源保障水平、構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)服務體系上下工夫。

比如，推動綠色發(fā)展，湘南湘西不少地區(qū)，屬于革命老區(qū)、民族地區(qū)，盡管生態(tài)優(yōu)勢明顯，但貧困程度相對比較深。如何把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策與精準扶貧政策、生態(tài)保護政策銜接起來，把產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)扶貧結(jié)合起來，對于抓好示范區(qū)建設影響深遠。

這些，都需要我們綜合施策、統(tǒng)籌兼顧。哪一個方面存在“短板”，都將影響整體功效的發(fā)揮。



（八）機遇只垂青那些有準備的人。

哲人也說:“機會對于不能利用它的人又有什么用呢?正如風只對于能利用它的人才是動力?！?/p>

湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的獲批，意味著黨中央、國務院給湖南布置了一篇命題作文，主題已定、方向已定、任務已定，但用什么體裁和方法來表現(xiàn)，用什么行動和措施來落實，完全需要我們發(fā)揮自己的主觀能動性。在某種意義上，抓住機遇，取決于把握和運用機遇的眼光、智慧、能力與行動。

這需要全省各級領導干部尤其是示范區(qū)6市州廣大干部迅速行動起來，以時不我待的責任感和緊迫感抓動員、抓落實、抓推進。對照方案要求，結(jié)合本地實際，因地制宜確定承接重點、布局重要項目、落實保障措施、健全工作機制、強化責任壓力，扎扎把示范區(qū)建設各項目標任務落到實處。

（九）歷史從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，機遇屬于勇于創(chuàng)新、永不自滿者。

一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)都需要在繼往開來中推進。

開放強省的歷史契機，需要我們用奮斗去成就。




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