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讓一江清水更好地造福湖南人民
——學習習近平總書記關于堅持綠色發(fā)展系列重要講話精神
杜家毫
習近平總書記強調(diào)：“生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境?！彼巧鷳B(tài)之魂。水情是湖南最大的省情，境內(nèi)河長5公里以上河流5341條，總長度達9萬公里。其中，湘江干流全長950公里，流域年均水資源量797億立方米，占全省的47%;流域面積8.54萬平方公里，占全省國土面積的40.3%。近年來，湖南認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，立足歷屆省委、省政府打下的基礎，大力實施湘江保護與治理省政府“一號重點工程”，并以此為突破口促進“一湖四水”和山水林田湖生命共同體的保護與治理，致力建設青山永駐、綠水常流的生態(tài)環(huán)境，取得了積極成效，奠定了生態(tài)文明建設的良好基礎。
讓湘江重煥美麗與活力
湘江是湖南人民的母親河。某種程度上，湖南的發(fā)展史就是一部湘江開發(fā)史。千百年來，湖南人民依江而息、因江而存、緣江而興，湘江流域也因此成為湖南經(jīng)濟文化發(fā)展的核心區(qū)域。目前，承載著我省60%左右的人口、75%以上的生產(chǎn)總值;灌溉了1794.4千公頃流域耕地，占全省的54.2%?？梢哉f，奔騰不息的湘江母親河，養(yǎng)育了一代又一代的湖南人，已成為湖南的地理象征。
當然，湘江千百年的開發(fā)，在為湖南人民輸送巨大財富的同時，也給自己留下了污染。尤其是湘江流域礦產(chǎn)資源富集，全省4個成礦區(qū)帶有3個就在湘江流域。礦產(chǎn)的開采史最早可上溯至宋代，有色金屬的采掘和冶煉，則清末至今就從未間斷。新中國成立后，尤其是“一五”和“三線”建設時期，沿線布局了大批工業(yè)基地。同時，湘江流域人口比建國初增加了2倍多，湘江水電開發(fā)強度幾近百分之百。從湘江本身承受的能力而言，這種大強度開發(fā)并沒有輔之以相應的保護，使得湘江污染日益加重，以致不堪重負。曾經(jīng)美麗而充滿活力的湘江，變得臟了、累了，重現(xiàn)一江清水的重任，已歷史性地落到了我們的肩上。
湘江的保護與治理一直在路上。1979年，頒布《湘江水系保護暫行條例》。上世紀80年代初，首先在湘江流域實施項目限期治理制度和企業(yè)環(huán)境影響評價制度。90年代，積極爭取并利用首筆1億美元的湘江治理貸款。進入新世紀，特別是長株潭城市群獲批全國兩型社會試驗區(qū)以來，湘江保護與治理被放到了更加重要的位置。2013年，《湖南省湘江保護條例》的頒布實施，進一步完善了湘江保護的制度框架，以“一湖四水”為重點的污染治理取得明顯成效。
打響湘江保護與治理的持久戰(zhàn)
習近平總書記強調(diào)，水安全是涉及國家長治久安的大事，全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。
2013年8月，我們啟動實施湘江保護與治理省政府“一號重點工程”，提出了不搞大開發(fā)、共抓大保護、恢復大生態(tài)、提升大協(xié)作的總體思路，制定了三個“三年行動計劃”，讓母親河休養(yǎng)生息、減輕負擔，讓一江清水更好地造福湖南人民。第一個“三年行動計劃”，以“堵源頭”為主要任務，重點是堵住工業(yè)廢水、生活污水和大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污水排放，使湘江水質惡化勢頭得到遏制。第二個“三年行動計劃”，堅持“治”、“調(diào)”并舉，繼續(xù)治理工業(yè)廢水和生活污水，逐步實現(xiàn)沿江工業(yè)企業(yè)污水循環(huán)利用、達到零排放，沿江城鎮(zhèn)和自然村的生活污水達標排放;加強農(nóng)業(yè)面源治理，有效減少農(nóng)藥、化肥使用，沿江逐步實現(xiàn)退耕還林、還草;推進化工區(qū)整體搬遷和重化工企業(yè)結構調(diào)整，逐步使產(chǎn)業(yè)結構由重變輕。第三個“三年行動計劃”，主要是抓鞏固提高，圍繞“天更藍、山更綠、水更凈”，繼續(xù)綜合施策，確保湘江干流和全流域水質穩(wěn)定在Ⅲ類以上，大部分飲用水源斷面達到Ⅱ類水質。
截至2015年，第一個“三年行動計劃”已初戰(zhàn)告捷，達到了預期目標。一是干流污染源基本堵住。干流500米范圍內(nèi)2273戶規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部退出，近岸畜禽養(yǎng)殖污染問題得到解決。淘汰涉重企業(yè)1182家，湘潭竹埠港完成了整體關閉和搬遷，郴州三十六灣的礦區(qū)開發(fā)企業(yè)基本實現(xiàn)了整體退出，株洲清水塘關、停、遷企業(yè)已超過60%，衡陽水口山、婁底錫礦山等重點區(qū)域整治成效明顯?？h以上城鎮(zhèn)污水和生活垃圾無害化處理設施實現(xiàn)全覆蓋，處理率分別達到93.3%、99.2%。二是水環(huán)境質量不斷改善。流域八市COD排放總量、氨氮和廢氣廢水排放量明顯減少，鎘、鉛等平均濃度逐年下降，2015年較2012年分別下降54.6%、52.8%。干流18個省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質的比例均保持在100%，支流24個省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質的比例為83.3%。三是污染防治機制初步構建。生態(tài)補償方面，推動流域縣市區(qū)納入國家和省級重點生態(tài)功能區(qū)，突出了以水為重點的生態(tài)環(huán)境指標考核。市場機制方面，推進階梯水價、排污權有償使用和交易、綠色信貸、環(huán)境責任保險、政府綠色采購、企業(yè)環(huán)境信用評價等改革。環(huán)境監(jiān)管方面，按照“分級負責、屬地為主”的原則，推進網(wǎng)格化監(jiān)管，對所有排污單位實行“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”的執(zhí)法檢查。法制建設方面，頒布實施《湖南省湘江保護條例》。公眾參與方面，大批志愿者參與湘江“綠色衛(wèi)士”行動，既起到了監(jiān)督作用，又極大激起了公眾保護母親河的意識。
三年的實踐讓我們體會到，湘江的污染不是一日造成的，同樣對她的保護與治理也是一場持久戰(zhàn)，不能寄希望于一日之力、一時之功，需要幾代人、幾屆政府堅持不懈的努力。打好湘江保護與治理攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，必須深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持底線思維，精準發(fā)力、久久為功，以抓鐵有痕、踏石留印的決心和措施，一個一個難題破解，一步一個腳印向前推進，努力實現(xiàn)一江清水的目標。
以湘江保護與治理凝聚全省綠色發(fā)展的力量
習近平總書記強調(diào)，綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，要自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。我們要以省政府“一號重點工程”的實施，喚起全社會尊重自然、保護生態(tài)的意識，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的體制機制、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，凝聚起綠色發(fā)展的共識和力量。
首先，要清醒認識湘江保護與治理的艱巨性和復雜性。當前，湘江保護與治理仍然面臨“六難”。 一是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整難。流域產(chǎn)業(yè)結構依然偏重，高能耗、重污染、高排放產(chǎn)業(yè)仍然占主導地位。二是農(nóng)業(yè)污染治理難。流域自1956年開始施用農(nóng)藥，目前流域每年施用農(nóng)藥4萬噸、化肥220萬噸，經(jīng)雨水沖洗帶入徑流、匯入湘江。三是污水垃圾處理難。2015年流域建制鎮(zhèn)污水處理率僅33.5%，雨污混流排水口就有991個。建制村基本處于自然排放狀態(tài)。四是水土流失防治難。中、輕度水土流失面積占國土面積比重大。自2006年實行耕地占補平衡以來，我省利用低丘緩坡地86.7萬畝，造成林地減少。大量基礎設施工程的實施，使流域范圍內(nèi)尤其是上游裸露山體增加。五是防汛抗旱保安難。源頭涵養(yǎng)能力減弱，現(xiàn)有堤防整體防洪標準不高，城市防洪排澇設施比較薄弱;局部干旱問題突出。六是自然生態(tài)恢復難。森林、濕地、魚類等都受到不同程度破壞。據(jù)2008年至2011年調(diào)查，湘江“四大家魚”產(chǎn)卵場由88公里江段萎縮至39公里，產(chǎn)卵季推遲20至30天，許多特色魚類資源罕見或滅絕。對此，我們要有清醒認識，統(tǒng)籌考慮流域保護、航運通行、防汛排澇、生物資源與污染治理，正確處理喝水、蓄水、用水、治水的關系，以“行百里者半九十”的清醒和“功成不必在我、建功必須有我”的境界，狠抓第二個“三年行動計劃”的實施，使湘江更好地為湖南人民造福。
其次，要統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境的保護與治理。習近平總書記指出：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”山水林田湖生命共同體本身就是一個復雜的系統(tǒng)，其保護與治理更是一項復雜的系統(tǒng)工程。我們要以省政府“一號重點工程”建設為突破口，把治水與治山、治林、治田、治湖有機結合起來。當前，尤其是洞庭湖水質與水量都堪憂，出現(xiàn)了守著一湖水，卻喝不上水、用不了水的困境，進一步證明我們的責任“任重而道遠”?！八乃币獏f(xié)同，“江湖”要聯(lián)動，通過對自然生態(tài)進行系統(tǒng)的保護、治理和修復，倒逼全省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提升全社會環(huán)保意識，不斷增強生命共同體的協(xié)同和活力。
第三，要乘勢發(fā)力、更加努力地推進省政府“一號重點工程”。近年來，我們樹立了“既要金山銀山，又要綠水青山;綠水青山，就是金山銀山”的理念，拓展了“不搞大開發(fā)，共抓大保護，恢復大生態(tài)，提升大協(xié)作”的思路，形成了環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、國土、規(guī)劃、水運、林業(yè)、漁政、海事等部門“九龍治水”的合作局面;堅持目標清晰、措施明確、先易后難、由點到面、一季一會商、半年一檢查、全年一考核的工作方法;建立省委省政府統(tǒng)一領導、市州為主負責、人大政協(xié)共同推動、社會各界主動參與的體制機制。今后，我們要認真總結工程實施的經(jīng)驗，把這些行之有效的做法，運用到“一湖四水”的保護與治理上，運用到整個生態(tài)環(huán)境的保護與建設上。今后三年，要在鞏固成績的基礎上，重點打好工業(yè)治理“殲滅戰(zhàn)”、生活污染“攻堅戰(zhàn)”、農(nóng)業(yè)面源“陣地戰(zhàn)”、支流溝渠“持久戰(zhàn)”，以久久為功的決心和信心，把湘江保護和治理一仗接一仗、一棒接一棒地持續(xù)下去，不獲全勝，決不收兵。
第四，要自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。湖南發(fā)展不充分、不全面、不持續(xù)的階段性特征明顯，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟總量上，也體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境上。我們要堅決落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”的發(fā)展理念，始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，打好供給側結構性改革的硬仗，始終堅持建設富饒美麗幸福新湖南的美好愿景，有力回應人民群眾“喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心食品”的呼聲和期盼。實踐證明，湘江保護與治理省政府“一號重點工程”，既是一項污染治理工程，也是一項轉型升級工程，更是一項民生工程。只要我們把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，就能贏得人民群眾的支持和擁護，就能更好凝聚起改革發(fā)展的強大合力。在今后的工作中，要更加自覺地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更加主動地為人民群眾排憂解難，以生態(tài)文明建設實實在在的成效，取信于民、施惠于民，讓湖南人民世世代代生活在青山綠水之中。
(作者為中共湖南省委副書記、省人民政府省長)
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