【背景】 9月13日，財(cái)政部公布數(shù)據(jù)顯示：今年前8個(gè)月，全國(guó)公共財(cái)政收入累計(jì)74286.29億元，比去年同期增長(zhǎng)30.9％。
9月19日，本報(bào)“求證”欄目刊登報(bào)道《“中國(guó)稅負(fù)世界第二”說(shuō)法不實(shí)》，文中有專家提出，稅負(fù)是否“痛苦”不應(yīng)只糾纏于稅負(fù)高低，更應(yīng)關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否合理。報(bào)道刊登后，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)財(cái)政支出問(wèn)題的關(guān)注和討論。社會(huì)普遍關(guān)注：財(cái)政收支結(jié)構(gòu)是否合理？這么多錢花在了什么地方？對(duì)此，本報(bào)記者采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人及專家學(xué)者，深入探討財(cái)政收入的支出方向和群眾對(duì)民生支出受惠感受存在差異的原因。
去年用于保障和改善民生的支出近6萬(wàn)億元，占全國(guó)公共財(cái)政支出的2/3
從今年前8個(gè)月的數(shù)據(jù)看，老百姓比較關(guān)注的民生項(xiàng)目，如社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等支出增長(zhǎng)均超過(guò)30%，醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障支出增幅更是分別達(dá)到58.3%和68%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同期財(cái)政收入的增速。
由于今年一個(gè)完整的財(cái)政年度尚未結(jié)束，相比之下，2010年的財(cái)政決算數(shù)據(jù)反映的是全年的情況，分析起來(lái)也更能說(shuō)明問(wèn)題。2010年全國(guó)公共財(cái)政支出89874.16億元，其中用于民生方面的支出占2/3。
2/3的公共財(cái)政支出用于民生，這筆賬是怎樣算出來(lái)的？財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，目前，我國(guó)公共財(cái)政支出科目共分為23類，用于民生方面的支出可以開(kāi)列一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的“賬單”：
——教育支出12550.02億元，比2009年增長(zhǎng)20.2%，占全國(guó)公共財(cái)政支出的14%，主要用于支付各類公辦學(xué)校教師工資、正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，支持高等教育事業(yè)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助等。
——醫(yī)療衛(wèi)生支出4804.18億元，比2009年增長(zhǎng)20.3%，占全國(guó)公共財(cái)政支出的5.3%，主要用于支持實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度改革，支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平等。
——社會(huì)保障和就業(yè)支出9130.62億元，比2009年增長(zhǎng)20%，占全國(guó)公共財(cái)政支出的10.2%，主要用于支持落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金補(bǔ)助水平和城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生產(chǎn)生活等。
——住房保障支出2376.88億元，比2009年增長(zhǎng)31.8%，占全國(guó)公共財(cái)政支出的2.6%，主要用于推進(jìn)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程等。
——農(nóng)林水事務(wù)支出8129.58億元，比2009年增長(zhǎng)21%，占全國(guó)公共財(cái)政支出的9%，主要用于農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)林業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等。
——文化體育支出1542.70億元，比2009年增長(zhǎng)10.7%，占全國(guó)公共財(cái)政支出的1.7%，主要用于改善農(nóng)村和城市基層公共文化體育設(shè)施；擴(kuò)大向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放的公共博物館、紀(jì)念館范圍；加強(qiáng)重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等。
——交通運(yùn)輸支出5488.47億元，比2009年增長(zhǎng)18.1%，占全國(guó)公共財(cái)政支出的6.1%，主要用于支持公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、改造農(nóng)村公路，對(duì)城市公交等部分公益性行業(yè)給予油價(jià)補(bǔ)貼等。
——城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出5987.38億元，比2009年增長(zhǎng)21.4%，占全國(guó)公共財(cái)政支出的6.7%，主要用于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、維護(hù)與管理，包括城鄉(xiāng)社區(qū)道路、橋涵、燃?xì)?、供暖、公共交通、道路照明，城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等。
——環(huán)境保護(hù)支出2441.98億元，比2009年增長(zhǎng)26.3%，占全國(guó)公共財(cái)政支出的2.7%，主要用于推動(dòng)節(jié)能減排，扶持重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造，改善農(nóng)村生活環(huán)境，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍等。
…………
2010年，全國(guó)財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化體育、農(nóng)林水利、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、糧油物資儲(chǔ)備、地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面保障和改善民生的支出合計(jì)達(dá)到59601.82億元，占全國(guó)公共財(cái)政支出的2/3。其中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化體育方面的支出合計(jì)29256.19億元，比2009年增長(zhǎng)21.1%，占全國(guó)財(cái)政支出的32.6%。
此外，還有1/3的全國(guó)公共財(cái)政支出約合30272.34億元，主要用于一般公共服務(wù)、公共安全、國(guó)防、外交以及資源勘探、電力信息、國(guó)債利息、金融監(jiān)管等支出，這些方面的支出是公共財(cái)政必須予以保障的，也是滿足人民群眾生產(chǎn)生活所需要的。
民生支出增加，人們的受惠感受有差異，一個(gè)重要原因是一些支出項(xiàng)目不可能實(shí)行普惠式的“全覆蓋”。
近年來(lái)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，平均增長(zhǎng)10%，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋60%的縣。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，惠及2.45億城鎮(zhèn)職工、2.1億城鎮(zhèn)居民和8.32億農(nóng)村居民；全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學(xué)上”……這些年，財(cái)政部門用于民生領(lǐng)域的投入確實(shí)在大幅增加。
2011年，財(cái)政部門進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。中央財(cái)政預(yù)算安排用在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出合計(jì)10509.92億元，比上年增長(zhǎng)18.1%，加上農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等方面支出，用于保障和改善民生的支出合計(jì)約占中央財(cái)政支出的2/3。
記者在采訪中注意到，廣大農(nóng)民和群眾對(duì)近年來(lái)政府出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和惠民政策給予了較高的評(píng)價(jià)，也有一些群眾對(duì)民生改善的感受沒(méi)有那么強(qiáng)烈。
對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院朱青教授認(rèn)為，人們的感受不同，其中一個(gè)重要原因，是一些支出項(xiàng)目不可能實(shí)行普惠式的“全覆蓋”。也就是說(shuō)，對(duì)于某一項(xiàng)民生支出來(lái)說(shuō)，有些人能夠享受到，有些人享受不到，感受自然不同。
比如，這幾年，國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，增加種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)，建立農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，這些舉措是針對(duì)農(nóng)民的，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活確實(shí)有了很大變化，城里人的感受可能沒(méi)有那么強(qiáng)烈。同樣，這兩年政府加大保障性安居工程建設(shè)力度，主要解決的是城市低收入者住房問(wèn)題。還有，這次個(gè)人所得稅法修改，將工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到3500元/月，對(duì)中等收入者減稅力度最大，他們的感受就會(huì)強(qiáng)烈一些；而月薪2000元以下低收入者則沒(méi)有感覺(jué)。
北京大學(xué)財(cái)政學(xué)系劉怡教授認(rèn)為，財(cái)政用于保障和改善民生的支出不可能平均用力，而是要積極發(fā)揮財(cái)政支出對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，更多地惠及中低收入者。同時(shí)，要改善民生，除了加大財(cái)政資金的投入外，相關(guān)的體制機(jī)制改革必須跟上。只有加快體制機(jī)制改革，財(cái)政資金才能更好地發(fā)揮效益，人民群眾才能夠進(jìn)一步獲得應(yīng)有的保障。
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