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    1. 審計(jì)署:全國1164所地方所屬高校負(fù)債2634億

      2011-07-04 19:21:10  來源:新華網(wǎng)  作者:  閱讀: 張家界日報(bào)社微信

            近年來,一些地方的高校競相圈地,新建擴(kuò)建校園,依靠銀行貸款建成一批規(guī)模宏大、華美壯觀的園區(qū)。但隨著貸款陸續(xù)到期,部分高校深陷還貸泥潭。

            據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道,審計(jì)署不久前披露的數(shù)據(jù)顯示,到2010年底,全國1164所地方所屬的普通高校負(fù)債2634.98億元。有專家在接受記者采訪時(shí)指出,一些高校債臺(tái)高筑的首要原因就是盲目擴(kuò)張。

            高校負(fù)債的陜西樣本

            陜西高?,F(xiàn)在面臨的主要問題之一就是債臺(tái)高筑。到2009年底,陜西40所省屬公辦高校共負(fù)債102.68億元,其中絕大部分是銀行貸款。近一兩年來,陜西各高校還債高峰陸續(xù)到來,再加上國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策后,銀行多次加息,陜西高校還本付息壓力急劇加大、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增高,有的高校收來的學(xué)費(fèi)基本用來償還銀行的貸款,債務(wù)問題成為各高校校長最為頭疼的問題,是制約著陜西高校進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

            高校負(fù)債經(jīng)營在各地并不少見,全國到底有多少家高校目前正債臺(tái)高筑?這可以在審計(jì)署不久前披露的全國地方政府性債務(wù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中尋找答案。數(shù)據(jù)顯示,截至2010年底,全國省市縣三級地方債務(wù)余額超過10萬億元,高校的債務(wù)在其中占有怎樣的位置呢?審計(jì)署科研所副所長劉力云,在7月2日接受記者采訪時(shí),給出了這樣一組數(shù)據(jù),“根據(jù)審計(jì)結(jié)果,到2010年底全國一共有1164所地方所屬的普通高校有地方政府性債務(wù),大概的金額是2634.98億元,整個(gè)這個(gè)債務(wù)應(yīng)該說是規(guī)模不小。”

            借新還舊率超過50%

            這么一筆規(guī)模不小的高校債務(wù),讓校長們愁眉不展,同時(shí)也讓當(dāng)?shù)卣畱n心忡忡。分析數(shù)據(jù)表明“高校90%以上的債務(wù)余額是擔(dān)保債務(wù)或者救助債務(wù)”。那么,什么是“擔(dān)保債務(wù)”或者是“救助債務(wù)”?審計(jì)署科研所副所長劉力云解讀說:“和我們地方政府型債務(wù)審計(jì)分類有關(guān)系,一類是政府擔(dān)保責(zé)任的擔(dān)保債務(wù),也就是將來用非財(cái)政資金償還。還有一類就是相關(guān)企事業(yè)自行舉薦,用于封閉性項(xiàng)目,以單位或者項(xiàng)目自身收入償還的債務(wù),地方政府既沒有提供擔(dān)保也不負(fù)有法律償還責(zé)任,擔(dān)有救助責(zé)任。”

            另外,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明“地方所屬高校借新還舊率超過50%”,也就是地方政府需要安排財(cái)政資金用于還債,化解地方所屬高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。“根據(jù)我們的審計(jì)結(jié)果,地方所屬高校的借新還舊率確確實(shí)實(shí)超過了50%。”劉力云進(jìn)一步解釋,所謂的借新還舊率就是,當(dāng)年通過舉借新債來償還債務(wù)的本息額于當(dāng)年債務(wù)還本付息額的比。針對這個(gè)問題,劉力云稱,在必要的時(shí)候,國家,特別是地方政府對高?,F(xiàn)存的政府性債務(wù)會(huì)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼,幫助償還一些債務(wù)。而另外一個(gè)方面,各級政府應(yīng)該對這一類的債務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,積極防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

            大學(xué)如何才能“不差錢”

            回顧近10年高校的發(fā)展模式,從中我們不難發(fā)現(xiàn)一些問題的端倪,從2000年開始,一座座華美壯觀的大學(xué)城建成,一些高校也因此深陷還貸泥潭。21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇 (微博)在分析高校負(fù)債累累的原因時(shí)指出,一個(gè)方面原因是盲目擴(kuò)張,就是增地蓋樓,有大量的花費(fèi);其次是,學(xué)?;蛘邍业膿芸钸^少,按理講大學(xué)的發(fā)展不管是公辦還是民辦,政府都有補(bǔ)貼和投入的責(zé)任;第三個(gè)是,學(xué)校其他的資金的渠道比較少,除了政府撥款和學(xué)費(fèi)輸入之外,社會(huì)募捐和社會(huì)合作所獲得的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)極其有限,就導(dǎo)致學(xué)校的整體財(cái)務(wù)狀況比較差。

            在國家實(shí)行擴(kuò)招政策后,高校、地方政府、銀行三方各打自己的如意算盤。三方在各自的利益驅(qū)使下,擴(kuò)招像脫韁野馬。2003年教育部招生計(jì)劃為335萬人,而實(shí)際招生382萬人,多招47萬,此后持續(xù)幾年均多招數(shù)十萬人。1999年,全國普通高等學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育撥款為420億元,2004年達(dá)到1047億元。擴(kuò)招以來,每年遞增超過100億元。如此加大力度的擴(kuò)招,中央政府撥款無疑是杯水車薪。貸款擴(kuò)招,擴(kuò)招再貸款,高校在貸款泥潭中越陷越深。

            大學(xué)如何才能“不差錢”?已經(jīng)成為很多高校管理者心中難以言喻的痛。北京師范大學(xué)教育學(xué)院教育政策與法律研究所所長勞凱聲認(rèn)為,破解舉債困局,目前高校的發(fā)展重心應(yīng)由擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)向提升教育質(zhì)量。“我認(rèn)為高等學(xué)校發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)展現(xiàn)在應(yīng)該告一段落了,從目前來看中國的高等學(xué)校在最近十幾年的規(guī)模發(fā)展當(dāng)中有一個(gè)很大的問題,就是高等教育的質(zhì)量有所下降,所以我覺得現(xiàn)在高等學(xué)校的主要任務(wù)應(yīng)該是注重內(nèi)涵的發(fā)展,一個(gè)方面要提升教育的質(zhì)量,另外一方面要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更好的發(fā)揮他的效力,而不是盲目的去擴(kuò)張,這是高等學(xué)校發(fā)展當(dāng)中當(dāng)前比較大的一個(gè)問題。”
         

         


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