回首歷程,湖南人前行的腳步從未像近10年這般鏗鏘有力——
10年前,“農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)弱省、財政窮省”是湖南的老標(biāo)簽;10年后,“綠色湖南、創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南、法治湖南”已成湖南的新名片。
面向未來,湖南人更加清醒地明白自己前行的動力所在——
“湖南經(jīng)濟(jì)社會之所以實現(xiàn)又好又快發(fā)展,最根本的就在于堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從湖南的實際出發(fā),創(chuàng)造性地貫徹落實中央精神,通過實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、人本發(fā)展,努力走一條有中國特色、湖南特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路。”省委書記周強(qiáng)說。
補(bǔ)齊工業(yè)“短板”,夯實“起跳”之基
2003年11月6日,湘潭市富洲路旁的一棟3層民房。
12位創(chuàng)業(yè)者聚在一起,謀劃一個新工業(yè)園的未來。這是在一張白紙上的揮筆——沒有項目,沒有資金,起步靠僅有的20萬元借款,連同一份不甘落后的豪氣。
任何一位初創(chuàng)者,都沒有想到這個名為“九華”的工業(yè)園區(qū)未來所能釋放的能量。不過10年,九華實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值131億元,不僅邁入了國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之列,且已成為湖南新型工業(yè)化園區(qū)的樣板。
九華的上揚(yáng)曲線,濃縮著湖南人半個多世紀(jì)來追逐的強(qiáng)省之夢。受制于工業(yè)的“短板”,這個農(nóng)業(yè)大省常常面臨這樣的無奈——農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向外輸送,高額附加值拱手讓人,工農(nóng)價格之差卻自己埋單。
“從工業(yè)中殺出一條血路來!”這是湖南發(fā)展的潛力所在,出路所在,希望所在。2001年,湖南省提出大力發(fā)展工業(yè);2005年,將“一化三基”(推進(jìn)新型工業(yè)化,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工作)列為發(fā)展戰(zhàn)略;2010年,又提出堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力。
10年前,放眼湖南,難覓過百億元的工業(yè)企業(yè);10年后,湖南人的目光早已投向千億元企業(yè)的量級,千億元產(chǎn)業(yè)多達(dá)11個。
新型工業(yè)化的引擎,推動著湖南跨越發(fā)展。10年時間,湖南經(jīng)濟(jì)總量翻了5倍,接近2萬億元;人均GDP、財政收入、社會消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都實現(xiàn)數(shù)倍增長。
蓄勢“起跳”,還離不開基礎(chǔ)的保障。
自2008年起,湖南創(chuàng)下了兩年開工34條高速公路的紀(jì)錄。截至今年6月底,湖南在建和通車總里程達(dá)6452公里,躋身全國前三。
不僅如此,長沙黃花機(jī)場結(jié)束了不能起落大型飛機(jī)的歷史,客流量中部第一;武廣高鐵從湖南穿行而過,里程最長。一個中部地區(qū)的立體交通樞紐,已初步形成。
明確“四化”路徑,鎖定“兩型”目標(biāo)
用較短時間走完別人走過的路,湖南的強(qiáng)省之路,必然要求跨越式前行。
然而,后發(fā)趕超者通常繞不開這樣一個邏輯——趕超的路途,已經(jīng)沒有了早期先發(fā)地區(qū)的各種資源和條件,以資源和環(huán)境為代價的粗放式發(fā)展空間,越來越小。
領(lǐng)跑者的路徑不可復(fù)制,要撥快跨越發(fā)展的時針,湖南必須探索出一條符合自身特色的新路。
2007年12月,長株潭城市群獲批成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。
3年之后的8月,湖南省委、省政府通過了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的決定,確定“以建設(shè)‘兩型社會’作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和目標(biāo)”,爭取率先建成“兩型社會”,爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵。
發(fā)展思路已經(jīng)廓清——探索中部地區(qū)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的發(fā)展新路,這既是中央的殷切囑托,也是湖南的自覺選擇。
“兩型”遠(yuǎn)景如何通達(dá)?湖南明確了“四化”路徑——推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化,以“兩型”引領(lǐng)“四化”,以“四化”帶動“兩型”。
從洞庭湖關(guān)停234家造紙廠,到啟動湘江綜合治理、打造“東方萊茵河”;從重點(diǎn)污染工業(yè)區(qū)的整體退出,到先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速崛起,“兩型”試驗由點(diǎn)及面、由頂層設(shè)計到縱深推進(jìn),全面鋪開。
4年多的改革實踐,湖南人的心里愈加亮堂——“兩型”不但不會束縛前行的步伐,反而成為加速發(fā)展的不竭動力。
“十一五”期間,湖南省工業(yè)直接減排累計達(dá)1億噸碳當(dāng)量。到2011年底,全省森林覆蓋率達(dá)到57.13%,城市綠化覆蓋率達(dá)到36.64%。
“兩型”的“綠金”效應(yīng),不僅讓眾多先行先試的政策機(jī)遇落戶湖南,大批資金、項目也紛紛“慕名而來”。2011年,長株潭三市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8320.62億元,超過全省的40%,已經(jīng)當(dāng)仁不讓地成為湖南核心增長極。
往南,大湘南板塊成為第四個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū);往西,大湘西板塊納入國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。湖南三大板塊,在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中正在展現(xiàn)更加美好的未來。
轉(zhuǎn)變管理方式,依托法治護(hù)航
今年7月,新一屆“法治政府·南岳論壇”在湖南株洲舉行。
這個高規(guī)格的學(xué)術(shù)論壇,已在湖南舉辦四屆,一直保持著集聚國內(nèi)頂級法學(xué)專家的獨(dú)特吸引力,已經(jīng)成為中國法律、法學(xué)界的一大特色品牌。
為什么選擇湖南?專家們不約而同地給出答案——這與近年來湖南在法治領(lǐng)域一系列引人注目的創(chuàng)新與努力密不可分。
科學(xué)發(fā)展的新路徑,呼喚著社會管理的新思路,湖南選擇從最為根本的法治入手。
從2007年出臺我國首部地方性行政程序規(guī)定——《湖南省行政程序規(guī)定》開始,到去年8月,“法治湖南”建設(shè)的綱領(lǐng)性文件——《法治湖南建設(shè)綱要》出臺,法治領(lǐng)域的湖南探索引人注目。規(guī)范政府“紅頭文件”,規(guī)范自由裁量權(quán),探路政府服務(wù)法治化,將依法執(zhí)政的重大課題落實為地方黨委具有操作性的“制度安排”…… 眼下,“法治湖南”的藍(lán)圖,已然清晰。
相關(guān)研究結(jié)果表明,法治程度可決定一個國家57%的無形資本價值。對于湖南來說,追求公開、公平、公正、可預(yù)期的“法治品牌”,正逐步帶來看得見、摸得著的效益——
“十一五”期間,湖南累計利用外資額為“十五”時期的3倍,截至2011年底,在湘投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到119家;亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象,由過去的普遍現(xiàn)象、突出問題,下降為局部問題、個別問題,信訪大幅減少……
實踐啟示著湖南:改革創(chuàng)新的力度有多大,科學(xué)發(fā)展的步子就有多大。正如省長徐守盛所說,弘揚(yáng)創(chuàng)新精神,堅定不移地貫徹改革開放的總方針,必將推動湖南科學(xué)發(fā)展在新的起點(diǎn)上進(jìn)入更廣領(lǐng)域、達(dá)到更深層次。