中國養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)層次普遍偏低專家建議補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差異化

2012-02-14 14:54:54 來源：人民網(wǎng) 作者：閱讀：

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　人民網(wǎng)北京2月13日電（記者劉茸）在剛剛召開的中國社會保障30人論壇年會上，多名與會專家呼吁，對于目前正在快速鋪開試點(diǎn)并已經(jīng)取得一定成效的養(yǎng)老社會保障體系，已有必要總結(jié)現(xiàn)行實(shí)踐中的得與失，并停下來思考：下一步該做的是什么？

　　應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)或從解決實(shí)際困難出發(fā)，專家們各持意見。本次論壇主題為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，有專家從消除壁壘和強(qiáng)調(diào)公平出發(fā)，主張將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對接作為下一步課題；也有專家認(rèn)為，目前制度的漏洞還很多，當(dāng)務(wù)之急或是消除其中較為嚴(yán)重的缺陷。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)“三駕馬車”：重復(fù)參保欠缺公平

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義在會上表示，今年工作重點(diǎn)將是研究新農(nóng)保、城居保與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策，并可能以繳費(fèi)年限的認(rèn)定和換算作為主攻點(diǎn)。

　　我國養(yǎng)老保障制度中目前存在三個(gè)并行運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)，即新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（俗稱“新農(nóng)保”）、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（“城居保”）和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，整體框架仿照醫(yī)保此前運(yùn)行的類似系統(tǒng)而建立。

　　新農(nóng)保和城居保是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體。新農(nóng)保的試點(diǎn)開始于2009年，用兩年多時(shí)間覆蓋了60%以上的農(nóng)業(yè)人口，其中僅2011年一年就增加了36%的覆蓋面；城居保試點(diǎn)則始于2011年7月1日。截至去年底，納入這兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)的參保人數(shù)合計(jì)已達(dá)到3.32億人，領(lǐng)保人數(shù)9185萬人。如果將自行試點(diǎn)地區(qū)計(jì)入，領(lǐng)保人數(shù)已過億，當(dāng)年支付的保險(xiǎn)金合計(jì)達(dá)到710億元。

　　人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險(xiǎn)司副司長劉從龍?jiān)诎l(fā)言中表示，中央到地方政府均極其重視養(yǎng)老保障問題，是上述試點(diǎn)制度能夠迅速鋪開的原因。“目前政府為新農(nóng)保的領(lǐng)保者提供的每月55元養(yǎng)老金，給不少農(nóng)村地區(qū)的老人實(shí)實(shí)在在地帶來了實(shí)惠。”

　　快速推行的制度試點(diǎn)也不免產(chǎn)生問題。與會專家表示，以“三駕馬車”式系統(tǒng)運(yùn)行的醫(yī)保制度中已出現(xiàn)過的重復(fù)參保、重復(fù)建設(shè)、公平性欠缺等問題，目前已初現(xiàn)端倪。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成功經(jīng)驗(yàn)：框架兼容性最重要

　　中國社會法研究會會長賈俊玲從公平性角度主張，應(yīng)推動農(nóng)民工的“市民化”。她認(rèn)為，這一點(diǎn)不僅能在2011年通過的《社會保險(xiǎn)法》中找到依據(jù)，并且能促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

　　東莞市社會保障局副局長李寶珊介紹了東莞將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的經(jīng)驗(yàn)。東莞的勞動主力均是外來人員，來源多樣，因此東莞市在養(yǎng)老參保登記之初便未對其戶籍成分區(qū)別看待，一概以“外來務(wù)工人員”稱呼，同時(shí)遵循“以工保農(nóng)”原則對失地農(nóng)民實(shí)行平等補(bǔ)貼。

　　李寶珊說，東莞養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革分“三步走”：第一步打破職工戶籍界限，將外來務(wù)工人員均納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，與本市戶籍職工同等待遇；第二步打破城鄉(xiāng)戶籍界限，建立無差異的農(nóng)（居）民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；第三步將職工養(yǎng)老和居民養(yǎng)老并軌，形成全市統(tǒng)一的養(yǎng)老統(tǒng)籌。

　　三種養(yǎng)老保障并軌后，系統(tǒng)的藍(lán)本仍是最早實(shí)施的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。東莞預(yù)先明確了城鄉(xiāng)一體的社保制度目標(biāo)，因此以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系為參照建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，在系統(tǒng)之間留有銜接通道。李寶珊就此建議說，設(shè)計(jì)制度時(shí)按照同一套框架來，留出合并基礎(chǔ)與換算的通道，應(yīng)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的便利途徑。

　　實(shí)踐問題：繳費(fèi)次層普遍偏低政府應(yīng)補(bǔ)貼激勵

　　對于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)體系運(yùn)行中的問題，農(nóng)村社會保險(xiǎn)司副司長劉從龍認(rèn)為，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)基層業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力較弱、參保人提高繳費(fèi)層次激勵不足、中青年不愿意參保等方面，而這些問題尚有待研究解決。

　　基層現(xiàn)有五分之一試點(diǎn)縣沒有農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行網(wǎng)點(diǎn)。按人口比例測算，一個(gè)村協(xié)辦員要服務(wù)七千多人，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員則要服務(wù)一萬八千多名對象。劉從龍表示，金融等系統(tǒng)的配套尚不能滿足基層業(yè)務(wù)要求，以及基層工作人員和服務(wù)對象缺乏經(jīng)驗(yàn)，這兩項(xiàng)都影響了工作的成效。“老年居民中不少人從沒見過存折，你一說到密碼，他就把密碼大聲報(bào)給你。由于缺乏金融方面的意識，錢是發(fā)下去了，但老人沒有領(lǐng)到。”

　　針對金融服務(wù)系統(tǒng)配套，勞動保障科學(xué)研究院院長田小寶說，德國將社保機(jī)構(gòu)、銀行和郵局三位一體的“及時(shí)支付”制度或許可以參考。四川大學(xué)社會保障系主任蒲曉紅也建議，對于環(huán)境惡劣、地段偏遠(yuǎn)的地區(qū)，可以用郵政系統(tǒng)作為養(yǎng)老金支付的備用手段。

　　蒲曉紅同時(shí)指出，政府現(xiàn)在對所有養(yǎng)老金繳費(fèi)檔次實(shí)行一視同仁的55元補(bǔ)貼，這種做法實(shí)際上激勵了許多人選擇最低的100元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榘椿貓?bào)計(jì)算，一個(gè)人繳費(fèi)檔次越高，年限越長，政府補(bǔ)貼占養(yǎng)老金比重越低。這就意味著，大多數(shù)的錢來自他自己。而一個(gè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低的人，拿到的養(yǎng)老金中則有更高比例來自政府的補(bǔ)貼。

　　目前，以自愿為基礎(chǔ)的新農(nóng)保和城居保均實(shí)行分檔繳費(fèi)，個(gè)人可自愿選擇繳哪一檔。國務(wù)院發(fā)布的《開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》將新農(nóng)保的標(biāo)準(zhǔn)從100元至500元設(shè)為等差的五檔，劉從龍表示，數(shù)據(jù)顯示至少八成以上居民選擇繳最低檔，剩下則繳最高檔者多，兩極分化十分明顯。

　　他同時(shí)表示，在政策實(shí)施初期這可以理解，但長期低繳費(fèi)不利于提高總體保障水平，下一步應(yīng)考慮繳費(fèi)補(bǔ)貼的差異化，“多繳多補(bǔ)，長繳多補(bǔ)”，引導(dǎo)參保人逐步提高繳費(fèi)檔次。