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(新掛牌成立的山西省人民檢察院太原鐵路運(yùn)輸分院。本報(bào)記者 冀業(yè)攝)
1月18日，臨近年關(guān)，山西省人民檢察院太原鐵路運(yùn)輸分院的辦公樓里工作人員與往常一樣忙碌穿梭，秩序井然。
作為全國首個移交地方的鐵路檢察院，太原鐵路運(yùn)輸檢察分院率先納入國家司法體系、實(shí)行新的屬地管理已有一周時間了?；貞浧?2日的移交簽約儀式，太鐵運(yùn)輸檢察分院檢察長張雙喜說：“我們見證了中國司法體制改革進(jìn)程的歷史性時刻。”據(jù)了解，隨著此次太原鐵路檢察機(jī)關(guān)的全面移交，全國各個鐵路檢察院改革移交工作將在今年6月30日前陸續(xù)完成。
山西緣何首吃“螃蟹”
鐵檢分院下屬兩級四院檢察機(jī)關(guān)都在山西境內(nèi)，是移交速度較快的客觀原因
“自2004年啟動鐵路檢察管理體制改革至今，已經(jīng)9年了。”最高人民檢察院副檢察長姜建初介紹，中央確定鐵路檢察體制改革任務(wù)后，最高人民檢察院、鐵道部黨組和各省級檢察院、鐵路局高度重視，全力支持推進(jìn)鐵路檢察改革工作，但進(jìn)程曲折而艱難。“山西省和太原鐵路局在全國率先簽署移交協(xié)議，對全國鐵檢移交工作起到重大的推動作用。”
“太原鐵路檢察院能邁出全國改革的第一步，并且是扎實(shí)的一步，主要原因在于涉及各方的高度重視。”張雙喜歸納道。“改制機(jī)構(gòu)的健全和機(jī)構(gòu)間的密切合作，使鐵檢改制工作高效推進(jìn)。”山西省人民檢察院常務(wù)副檢察長王滿春介紹，山西省成立了省委副書記金道銘任組長的山西鐵路法檢管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，省委省政府的15個職能部門參與其中，并在當(dāng)年5月份通過了各方共同起草的《山西鐵路法檢管理體制改革工作實(shí)施方案》。
該《方案》明確了鐵路檢察院改制工作必須堅(jiān)持的三個原則：一是整體一次移交，不留尾巴；二是妥善做好人員依法過渡和身份轉(zhuǎn)換工作；三是改制中要顧全大局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！斗桨浮分羞€就移交過程中換屆的具體問題，提出了解決意見，明確了具體責(zé)任單位和工作步驟，使移交工作有條不紊地進(jìn)行。
“太原鐵路檢察機(jī)關(guān)共有一個鐵路運(yùn)輸檢察分院和太原、大同、臨汾三個基層鐵路檢察院，由于這兩級四院檢察機(jī)關(guān)都在山西省境內(nèi)，分布比較齊整，相關(guān)對接部門不跨省，也是我們移交速度較快的一個客觀原因。”張雙喜介紹。
新增三個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
182名工作人員通過審查、考核，將由此前的模糊身份轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員
為期一年的移交準(zhǔn)備工作，太原鐵路檢察系統(tǒng)創(chuàng)造了許多紀(jì)錄。在記者采訪中，還不時有其他鐵路局檢察機(jī)關(guān)打來電話，向張雙喜索要移交協(xié)議文本、請教注意事項(xiàng)。
“山西省編辦‘三定’方案能否順利出臺，直接決定著鐵檢改制的成敗。”張雙喜表示，2011年6月，經(jīng)過各方積極溝通協(xié)調(diào)，山西省人民檢察院向省編辦報(bào)送的鐵檢“三定”方案主要意見全部被采納批準(zhǔn)。
“一是明確了太原鐵路檢察兩級四院均為省檢察院的派出機(jī)構(gòu)，理順了鐵路檢察院的管理體制。二是明確了太原鐵檢的干部配備規(guī)格、職級職數(shù)不變，參照地方檢察院干部配備規(guī)格高半格配備。”山西省人民檢察院政治部主任武傳慧介紹，“同時還為太原鐵檢新增設(shè)了政工、紀(jì)檢部門和檢察委員會專職委員為同級副職規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。”
在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，山西省為太原鐵檢分院新增設(shè)了案件管理中心等三個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。“我們還為太原鐵檢分院調(diào)劑了部分編制，從基層院給分院上調(diào)了中央政法專項(xiàng)編制8名。”武傳慧表示，“此次‘三定’規(guī)定高規(guī)格、多職數(shù)設(shè)立，為太原鐵檢院今后的工作發(fā)展預(yù)留了較大空間。”
據(jù)介紹，除了人員編制，太原鐵檢分院在資產(chǎn)登記、經(jīng)費(fèi)保障、辦案和技術(shù)用房建設(shè)等硬件工作上也進(jìn)展迅速。2011年8月前即完成了資產(chǎn)核查登記工作，對移交后鐵路局按規(guī)定補(bǔ)償?shù)奈镔Y裝備或貨幣支付進(jìn)行了認(rèn)真預(yù)算與移交；經(jīng)費(fèi)預(yù)算已被省財(cái)政廳批復(fù)同意按照省直一級預(yù)算單位申報(bào)；新的辦公辦案和專業(yè)技術(shù)用房場所用地已順利劃撥，正在抓緊建造中，即將完工。
此外，182名工作人員的過渡檔案審查、考核工作已經(jīng)接近尾聲，即將從此前的模糊身份轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員。張雙喜介紹，“過渡人員隊(duì)伍思想十分穩(wěn)定，在改制和業(yè)務(wù)兩方面都積極工作，去年太原鐵檢分院全年的職務(wù)、刑事犯罪案件查辦數(shù)量都比2010年有大幅增長。辦案數(shù)量居山西全省檢察系統(tǒng)第一。”
獨(dú)立身份利于權(quán)力行使
能更好促進(jìn)鐵路事業(yè)有序發(fā)展，維護(hù)司法公平正義和檢察機(jī)關(guān)權(quán)威
“這不僅僅是簡單的單位移交和人員身份轉(zhuǎn)換。”姜建初表示，“將鐵檢機(jī)關(guān)納入國家司法管理體系，對于全面落實(shí)依法治國基本方略、發(fā)展和完善中國特色社會主義鐵路檢察制度，具有十分重要的意義。”
“每年全國和各地的兩會上，都有人大代表、政協(xié)委員就鐵路檢察院的尷尬身份發(fā)出各種要求改革的聲音。市場經(jīng)濟(jì)體制下，擁有法檢機(jī)關(guān)的鐵路企業(yè)在社會活動中既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，這不僅不利于鐵路檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使法律監(jiān)督權(quán)，也不利于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。”北京大學(xué)法學(xué)院凌斌教授坦言，身份的獨(dú)立，能使鐵路檢察機(jī)關(guān)更充分地行使憲法、法律賦予的權(quán)力，維護(hù)司法的公平正義和檢察機(jī)關(guān)自身的權(quán)威，也能更好地促進(jìn)鐵路各項(xiàng)事業(yè)有序發(fā)展。
“鐵檢機(jī)關(guān)移交地方，還意味著我國法治建設(shè)注入了新的活力。”姜建初要求，鐵路檢察院要在上級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，加速完成鐵檢改革這一重要政治任務(wù)，盡快簽訂移交協(xié)議。同時，要緊緊圍繞鐵路改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以強(qiáng)化法律監(jiān)督職能為立足點(diǎn)，為構(gòu)建和諧鐵路和平安鐵路作出新的更大的貢獻(xiàn)。本報(bào)記者 劉鑫焱 冀業(yè)
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