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2011年1月20日，全國行政機關(guān)公務(wù)員管理工作會議在京召開，為今年行政機關(guān)公務(wù)員管理“定調(diào)”。記者注意到，從基層多選人，向基層多發(fā)力，成為2011年公務(wù)員管理的重頭戲。
中組部副部長、人力資源和社會保障部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民強調(diào)，要繼續(xù)加大從基層一線選拔公務(wù)員的力度，進一步優(yōu)化公務(wù)員隊伍的結(jié)構(gòu)。
中央組織部、人力資源和社會保障部及國家公務(wù)員局也透露，2010年中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)招錄公務(wù)員計劃中，具有基層工作經(jīng)歷人員比例達70%以上。
事實上，對于基層經(jīng)驗的重視在2010年的公務(wù)員選拔過程中已初見端倪。
有業(yè)內(nèi)人士指出，整個2010年，在干部任用方面的各種新舉頻出，其中不乏具有風(fēng)向標意義的變革性“舉措”。
任免“常規(guī)化”
“50后”成政壇中堅力量
早在2010年元旦后的第一個工作日，國務(wù)院即發(fā)布任免公告，對部委官員進行集中調(diào)整，拉開了2010年官員調(diào)整的序幕:
外交部方面，由崔天凱、傅瑩、翟雋3人出任副部長；
上海海關(guān)關(guān)長孫毅彪接替孫松璞，擔(dān)任海關(guān)總署副署長；
廣西壯族自治區(qū)人大常委會副主任羅黎明接替楊健強，出任國家民族事務(wù)委員會副主任；
上海市委宣傳部部長王仲偉、國新辦七局局長董云虎同時出任國務(wù)院新聞辦公室副主任；
中央統(tǒng)戰(zhàn)部辦公廳主任常榮軍升任中央統(tǒng)戰(zhàn)部秘書長、中央政策研究室副秘書長趙濤升任秘書長、中共中央黨史研究室科研部主任張樹軍晉升中共中央黨史研究室室務(wù)委員、秘書長。
公開資料顯示，被免去職務(wù)的官員中，許多已超過60歲。而在新任者中，如新任海關(guān)總署副署長的孫毅彪，其學(xué)位是博士，曾任上海交通大學(xué)兼職教授；新任國新辦副主任的董云虎則曾是中央黨校教授。
評論界普遍認為，從一定程度上來講，此輪調(diào)整體現(xiàn)了10年來官員人事制度改革內(nèi)容的常規(guī)化:一是嚴格干部離退休制度，二是干部的知識化與年輕化。
繼中央部委官員調(diào)整之后，地方干部任用調(diào)整密集展開。在兩天時間內(nèi)，4地官員紛紛履新:
2010年5月31日，袁純清出任山西省省委書記，原山西省省委書記張寶順調(diào)任安徽省省委委員、常委、書記；甘肅省省長徐守盛調(diào)任湖南省委委員、常委、副書記，提名為省長人選；陜西省副省長趙正永任陜西省代省長。
對此次地方省部級官員的調(diào)整，學(xué)界各有看法。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所教授莫紀宏在接受《法制日報》記者采訪時說，官員的任職都是有期限的，這是進行頻繁調(diào)動的一個原因。另外，對于中高級干部來說，必須要有幾個地方的工作經(jīng)驗才能掌握大局，這也是此輪干部調(diào)整的一個原因。
“官員之間的平調(diào)，有利于破除一些官員之間牢固的關(guān)系網(wǎng)。另一方面，有利于官員熟悉各崗位之間的工作，利于他們?nèi)矫娴陌l(fā)展，成為多面手。”中央黨校教授林喆說。
2010年8月中旬到8月底，被社會稱為第三輪官員調(diào)整的任免工作展開。
8月16日，國務(wù)院任命高虎城為商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表(正部長級)，鐘山兼任商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表，崇泉為商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表(副部長級)；
8月21日，中共中央決定，栗戰(zhàn)書任中共貴州省委委員、常委、書記，江蘇省原常務(wù)副省長趙克志任中共貴州省委委員、常委、副書記；
8月24日，李榮融被宣布卸任國資委主任，由國家質(zhì)檢總局局長王勇接任國資委主任、黨委書記一職；
同日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局原副局長、黨組副書記支樹平接替王勇?lián)螄屹|(zhì)檢總局局長一職；
8月27日，王憲魁任黑龍江省人民政府代理省長。
短短十天左右的時間，中央進行大幅人事調(diào)整，涉及貴州、黑龍江、江蘇、江西、河北、遼寧、甘肅、陜西8省以及國土資源部和工信部等多個部委的10多名干部。
記者注意到，與第二輪官員調(diào)整相同的是，此輪任命的省部級干部皆為“50后”。對此，林喆認為，這也是2010年省部級官員調(diào)動的一個新特點，顯示出“50”后干部將成為未來時期中國政壇的中堅力量。
官員“西進”
配合中央發(fā)展策略
有分析人士認為，在2010年的干部調(diào)整過程中，還多次出現(xiàn)經(jīng)濟重鎮(zhèn)高官調(diào)任中西部地區(qū)的現(xiàn)象。
2010年4月，中共中央決定，由時年57歲的原湖南省委書記張春賢任新疆維吾爾自治區(qū)黨委委員、常委、書記。
此外，栗戰(zhàn)書出任貴州省委書記、趙克志出任貴州省委副書記、國土資源部副部長、黨組副書記鹿心社調(diào)任甘肅省委副書記等調(diào)整，均被認為是 官員“西進”的實例。
“今年是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年，今后10年也是深入推進西部大開發(fā)的關(guān)鍵時期，中央將進一步加強對西部地區(qū)的人才、政策、資金等方面的支持。在這種背景下，將一些年輕干部調(diào)至西部，是中央促進中西部發(fā)展的戰(zhàn)略信號。”一位不愿意透露姓名的官員告訴記者，趙克志在江蘇工作期間，先后有過分管發(fā)展計劃、經(jīng)濟體制改革、人事、監(jiān)察、金融、稅務(wù)、統(tǒng)計、物價等方面的歷練，這些都是豐富的經(jīng)驗和強大的資源。有評論人士認為，第二輪西部大開發(fā)，缺少的不僅僅是資金，更是開放的理念和意識。所以，此次調(diào)整，可以解讀為對東部地區(qū)成功經(jīng)驗的推廣。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長陳秀山表示，此次省部級官員調(diào)整對西部地區(qū)會產(chǎn)生一種帶動作用，因為從中東部地區(qū)調(diào)來的官員思維比較創(chuàng)新，可以進一步推進市場化，推進經(jīng)濟改革，帶動整體的變動，改變西部地區(qū)相對比較閉塞、市場化程度低迷的情況。
“現(xiàn)在政府調(diào)動選擇官員是以未來的經(jīng)濟發(fā)展為主線，而不僅僅是簡單的從當(dāng)前國家GDP來看，官員調(diào)整更要適應(yīng)未來經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時要求官員要有宏觀戰(zhàn)略，要有全局觀念，也要求他們要參與過一些重大的決策，這樣便于他們更好地執(zhí)行工作。”中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱分析說。
“從上到下”
基層經(jīng)驗受到空前重視
2010年10月15日，被稱為“千軍萬馬過獨木橋”的國家公務(wù)員考試報名工作正式開始。
不過，不少原本“信心滿滿”的報名者被一個門檻攔住。
而這個門檻就是在2010年官場選拔過程中屢次出現(xiàn)的——基層工作經(jīng)驗。
中央組織部、人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局要求，中央機關(guān)及其省級直屬機構(gòu)用于招錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例應(yīng)達到70%以上；對招考人數(shù)較多和實施高校畢業(yè)生就業(yè)各種項目計劃的部門，拿出一定職位招考適當(dāng)數(shù)量的服務(wù)期滿、考核合格的“三支一扶”、大學(xué)生“村官”等項目的人員；對招考職位所需要的基層工作經(jīng)歷進行重新界定。
對此，相關(guān)負責(zé)人表示，這些措施將確保高素質(zhì)的基層工作經(jīng)歷人員錄用到中央機關(guān)及其省級直屬機構(gòu)。
有業(yè)內(nèi)人士指出，2010年，基層經(jīng)驗被提到了歷史新高度。
與此同時，地方公務(wù)員的任用、選拔等也搭上了“基層經(jīng)驗”這趟車:
重慶市在2010年年初提出，要求機關(guān)處級以上黨員干部每年到基層調(diào)研和工作時間不得少于80天；機關(guān)處級以上干部每人對口聯(lián)系1戶企業(yè)，與1個企業(yè)班組結(jié)對。機關(guān)干部在為企業(yè)服務(wù)的過程中，必須每人每年幫助企業(yè)解決一個以上的具體問題。如果干部“服務(wù)”基層工作不到位，可能被取消年度評優(yōu)資格；
江蘇省在2010年年初的公務(wù)員招考中首次明確，省級機關(guān)招考職位除部分專業(yè)性較強或難以從基層選調(diào)的人員外，主要從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。南京市市級機關(guān)考錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員計劃職位達50%以上。
中央66名司局級干部到地方交流任職更是被認為是中央注重基層經(jīng)驗的標志性事件。
2010年8月，中組部的干部任用工作推出“新舉措”，各部委及中央直屬機構(gòu)派出60余名司局級干部到地方任職鍛煉——任職地方副市長或副書記，并且強調(diào)突出中央和地方的干部交流，“進一出一、統(tǒng)籌安排”的原則。
據(jù)了解，從各部委和中央直屬機構(gòu)派出干部，以“交流干部”的形式到地方掛職，一直是培養(yǎng)干部的常規(guī)政策。但此次中組部政策的不同之處在于，改“交流掛職”為“交流任職”——60余名司局級官員到地方政府部門任實職。此舉被認為是今后干部任命更強調(diào)“基層工作經(jīng)驗”以及中央和地方互動的一個信號，中央干部的高理論水平、全局觀和地方干部豐富的基層工作經(jīng)驗兩相互補，從總體上“優(yōu)化干部隊伍”。
據(jù)統(tǒng)計，66名交流干部中到中西部和東北地區(qū)任職的有48名，擔(dān)任市縣委書記的有21名，擔(dān)任市長的有20名，其中9名市委書記人選都安排在中西部地區(qū)。
而根據(jù)“進一出一、統(tǒng)籌安排”的原則，各省市選派66名官員到中央部委交流任職的工作也在展開。
“對基層情況的了解有助于形成正確全面的利益觀念。重視干部基層經(jīng)驗會使干部更多的為百姓做實事，取得更好的工作成效。”林喆同時建議，應(yīng)該給官員建一個到基層工作的檔案，就包括有到基層工作的時間，取得成效等等，“這可以作為今后任用，提拔官員的依據(jù)”。
對此，北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示認同，他認為基層經(jīng)驗對干部來說既是鍛煉，也是一種考核。
制度“護航”
布局更重機制建立
國家在2010年如此大密度的調(diào)整干部任職，被輿論普遍認為是在為下一屆干部任用布局、培養(yǎng)后備人才。
“國家加大對官員的調(diào)整還有著另一層特殊的含義的。就是中共“十八大”馬上要召開，因此國家才會加大對官員的調(diào)整。十七大會議召開之前也是這種情況。這種情況是與中央布局有關(guān)系的，中央也是從全局的角度來進行調(diào)整的。”林喆說道。
有業(yè)內(nèi)人士指出，在這一輪的布局調(diào)整中，有關(guān)部門更加注重公平公正、常態(tài)機制的建立。
2010年3月，中組部印發(fā)了《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法(試行)》共12條內(nèi)容，強化了干部選拔任用工作的事后監(jiān)督，明確了報告的時機、方式和內(nèi)容，明確了新選拔任用干部民主評議的對象、干部選拔任用的報告和評議的組織形式和評議結(jié)果的運用。
此外，為健全干部選拔任用工作監(jiān)督機制，切實加強對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，中央辦公廳頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》。
2010年4月，為了與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》配套銜接，中央組織部同步印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法(試行)》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法(試行)》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法(試行)》。
由此，四個辦法共同構(gòu)成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用監(jiān)督體系。
中央組織部負責(zé)人表示，這四項干部選拔任用工作監(jiān)督制度的頒布使選人、用人的重要方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范圍，被置于嚴格的監(jiān)督之下。此外，細化政策界限、規(guī)范操作程序、明確追究措施強化了對各級黨委(黨組)“一把手”及各級組織人事部門的監(jiān)督，突出了監(jiān)督重點，抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強了監(jiān)督效力，并改進了監(jiān)督視角，將干部群眾對本地區(qū)、本單位選人用人滿意度高低這個結(jié)果，納入干部選拔機制內(nèi)。
“這些機制的建立與中央印發(fā)的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》不謀而合。綱要明確提出，要逐步健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流的激勵機制和保障機制。”林喆說道，健全完善干部選拔任用監(jiān)督機制，是落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，提高選人用人公信度的必然要求，也是強化對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，匡正選人用人風(fēng)氣的重要保障。
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