永定區(qū)完成景區(qū)最大承載量核定工作

     張家界新聞網(wǎng)7月12日訊（記者  李澤菊）7月8日，記者從永定區(qū)旅工委獲悉，該區(qū)順利完成了旅游景區(qū)（點(diǎn)）最大承載量的科學(xué)核定工作，對(duì)天門山國(guó)家森林公園、茅巖河景區(qū)、茅巖河平湖游景區(qū)、土家風(fēng)情園、老院子、軍聲畫院、老道灣旅游度假區(qū)、臥虎洞公園八大景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行了最大承載量的科學(xué)核定。各景區(qū)（點(diǎn)）的最大承載量將在本月底前公布。

 
    2013年10月1日，《旅游法》正式實(shí)施。其第四十五條規(guī)定：景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施。
 
    景區(qū)的最大承載量問題，因?yàn)椤堵糜畏ā返膶?shí)施，又一次被旅游業(yè)界所關(guān)注?！堵糜畏ā穼?shí)施后，國(guó)內(nèi)北京、四川、安徽等地對(duì)外公布了景區(qū)的最大承載量。永定區(qū)的此項(xiàng)工作走在了全市的前列。
 
    永定區(qū)的景區(qū)最大承載量核定工作持續(xù)了四個(gè)多月。今年2月25日，該區(qū)政府召開了關(guān)于核定永定區(qū)旅游景區(qū)（點(diǎn)）接待游客最大承載量工作會(huì)議，核定工作進(jìn)入到宣傳動(dòng)員階段。由于核定工作關(guān)聯(lián)到諸多職能部門，永定區(qū)成立了景區(qū)最大承載量核定領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府辦、旅游局、建設(shè)局、林業(yè)局、安監(jiān)局、環(huán)保分局、質(zhì)監(jiān)分局、消防大隊(duì)、交通局、天門山國(guó)家森林公園管理處等10家單位為小組成員共同參與。3月1日起，由區(qū)旅工委牽頭，核定工作小組深入到八大景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)往年景區(qū)（點(diǎn)）日接待游客的最高情況進(jìn)行了解，向旅游從業(yè)者、游客、群眾征求意見，共收集意見100多條。
 
    永定區(qū)旅游局副局長(zhǎng)宋娟告訴記者，《旅游法》對(duì)景區(qū)最大承載量作出了明文規(guī)定，加上往年九寨溝、華山等景區(qū)出現(xiàn)過的游客擁堵滯留事件，在全國(guó)旅游界產(chǎn)生了極大的影響。永定區(qū)對(duì)景區(qū)最大承載量進(jìn)行科學(xué)核定，就是為了貫徹落實(shí)《旅游法》，規(guī)范永定區(qū)景區(qū)（點(diǎn)）旅游接待秩序，提高景區(qū)（點(diǎn)）旅游接待服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)禁景區(qū)（點(diǎn)）超負(fù)荷接待游客，保障游客安全舒適地旅游。
 
    延伸閱讀：死守最大承載量“紅線”，保障游客舒適旅游
 
    2012年10月2日，陜西華山景區(qū)由于游客數(shù)量激增，超過了華山纜車運(yùn)送能力，造成大量游客滯留山頂。部分游客要求退票，并封堵了華山景區(qū)的入口，造成接送游客下山的班車無法正常運(yùn)行，大批游客采用徒步的方式自行下山。
 
    2013年10月2日，四川九寨溝景區(qū)發(fā)生游客滯留事件，景區(qū)出動(dòng)武警維持秩序。部分游客因沒有趕上公交車，導(dǎo)致交通線路癱瘓，擁堵數(shù)公里長(zhǎng)，游客強(qiáng)烈要求退票。從當(dāng)天晚11時(shí)起，景區(qū)售票處開始組織退票，截至10月3日上午11時(shí)，游客已退票1.1萬余張。
 
    2013年10月13日，江西廬山西海景區(qū)一引橋發(fā)生塌陷，造成18名游客落水。當(dāng)天為重陽(yáng)節(jié)，廬山西海風(fēng)景區(qū)對(duì)九江市本地居民實(shí)施免票政策，游客爆滿。本來一次只能上15人的通道，當(dāng)時(shí)有100多名游客同時(shí)擠上通道，出現(xiàn)嚴(yán)重超員，造成上船區(qū)通道護(hù)欄扭曲和塌陷。
……
 
    幾乎每次黃金周過后，都會(huì)有網(wǎng)友吐槽“‘黃金周’堵成了‘黃金粥’”。由于人們集中出游，加上景區(qū)對(duì)于游客“來者不拒”，游客接待量大大超過了景區(qū)的最大承載量，一些熱門景區(qū)景點(diǎn)人山人海，景區(qū)擁擠不堪，游客排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)，旅游的舒適度大大降低。
 
    核定景區(qū)最大承載量，對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制，這是《旅游法》對(duì)旅游景區(qū)及主管部門的要求，也是對(duì)旅游者安全舒適出游的保障。
 
    在永定區(qū)核定景區(qū)最大承載量工作開展之前，天門山景區(qū)在旅游旺季便主動(dòng)控制游客數(shù)量，確保景區(qū)安全。2013年10月4日上午10點(diǎn)半，天門山景區(qū)已售票一萬余張，雖未達(dá)到景區(qū)最大接待容量，但天門山為減輕游客排隊(duì)壓力，確保景區(qū)內(nèi)游覽安全有序，當(dāng)即決定停止當(dāng)日售票，并第一時(shí)間利用廣播、工作人員逐個(gè)通告等方式對(duì)尚未購(gòu)票的游客進(jìn)行告知并疏導(dǎo)，景區(qū)售票處向游客預(yù)售第二天的門票。這一舉措，得到了旅游業(yè)界的好評(píng)。
 
    宋娟告訴記者，永定區(qū)的八大景區(qū)（點(diǎn)）都積極配合景區(qū)最大承載量的核定工作，核定最大承載量，并不會(huì)限制景區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反能促進(jìn)景區(qū)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，保障景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，在游客中形成口碑效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)景區(qū)的游客接待量快達(dá)到最大承載量時(shí)，當(dāng)?shù)卣块T將和景區(qū)一起積極啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取切實(shí)可行的疏導(dǎo)、分流等措施，保障景區(qū)安全秩序運(yùn)營(yíng)。如果景區(qū)突破最大承載量“紅線”，超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)，便極有可能造成景區(qū)擁堵，引發(fā)游客投訴，甚至是安全問題。
 
    業(yè)界聲音：科學(xué)核定景區(qū)最大承載量，不讓核定成“擺設(shè)”
 
    《旅游法釋義》解釋，景區(qū)最大承載量即景區(qū)最多能夠容納旅游者的數(shù)量。景區(qū)承載量的問題，出現(xiàn)在旅游行業(yè)的具體工作中，是在2000年有了黃金周之后。而在1985年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》第11條，也有"按照規(guī)劃確定的游覽接待容量，有計(jì)劃地組織游覽活動(dòng)，不得無限制地超量接納游覽者"的類似規(guī)定。
 
    如何科學(xué)核定景區(qū)最大承載量？宋娟稱，目前國(guó)內(nèi)還沒有出臺(tái)具體的核定細(xì)則，永定區(qū)咨詢了黃山等地的核定辦法，制定了《旅游景區(qū)（點(diǎn)）接待游客最大承載量相關(guān)指標(biāo)測(cè)評(píng)表》，從自然環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載力、社會(huì)環(huán)境承載力等方面，考慮景區(qū)、游客、社會(huì)等多重因素，綜合測(cè)評(píng)核定各大景區(qū)（點(diǎn)）的最大承載量。
 
    宋娟表示，如果景區(qū)主管部門核定的最大承載量數(shù)字偏小，將會(huì)變成景區(qū)發(fā)展的緊箍咒。反之，如果最大承載量數(shù)字偏大，則對(duì)保障游客安全和保護(hù)景區(qū)資源環(huán)境沒有實(shí)際約束力，最大承載量也就失去了它的現(xiàn)實(shí)意義。景區(qū)最大承載量也不是一成不變的，如果景區(qū)因改建、擴(kuò)建、項(xiàng)目調(diào)整等，導(dǎo)致景區(qū)最大承載量增加或者減少時(shí)，應(yīng)當(dāng)向景區(qū)主管部門提出申請(qǐng)，重新核定最大承載量。
 
    《旅游法》第一百零五條明確規(guī)定，“景區(qū)在旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，未依照本法規(guī)定公告或者未向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，未及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施，或者超過最大承載量接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓一個(gè)月至六個(gè)月”。宋娟說，安全是景區(qū)發(fā)展的“高壓線”，雖然只有旅游旺季，景區(qū)才有可能接近或者達(dá)到游客接待的最大承載量，但景區(qū)應(yīng)高度重視，不讓核定的最大承載量成“擺設(shè)”。



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