縣級政協(xié)如何推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設的思考
吳淑元
在今年召開的全國政協(xié)十二屆二次會議所作的工作報告中，俞正聲主席提出了“以改革創(chuàng)新精神加強履職能力建設”， 從五個方面對提升人民政協(xié)履職能力提出了具體要求。新一屆政協(xié)在指導思想、工作思路、履職形式等多方面有諸多創(chuàng)新之處，展示了新作為，突出了新亮點，順應了新要求，抓住了重大改革舉措貫徹實施中的重要問題，符合中央精神和要求，體現(xiàn)了政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用的特色和實際。圍繞我國全面深化改革總目標，政協(xié)加強履職能力現(xiàn)代化建設的意義深遠，這一課題的探討勢在必行。
一、提升領導能力，抓關鍵
人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的政治組織，政協(xié)黨組是黨在人民政協(xié)中的派出機構，對于實現(xiàn)黨對人民政協(xié)的領導肩負著重大責任。推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設，政協(xié)黨組必須充分發(fā)揮領導核心作用，旗幟鮮明、立場堅定地把握方向、總攬全局、帶好隊伍，為高起點、高水平履職提供堅強政治保證。
（一）工作謀劃上要緊貼中心?？h級政協(xié)要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，善于運用戰(zhàn)略思維和超前眼光，針對經(jīng)濟社會發(fā)展和民生領域的熱點問題，謀事議事、建言獻策。一是圍繞重大民生問題參政議政、建言獻策。慈利縣政協(xié)兩年來，安排的調(diào)研課題、全會、常委會、專委會、主席會協(xié)商的內(nèi)容百分之八十以上涉及民生民本問題，為縣委、政府正確決策，妥善解決民生問題當好“智囊團”。二是圍繞重大發(fā)展問題主動攻堅。慈利縣提出的“工業(yè)強縣、旅游帶動”戰(zhàn)略，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展及扶貧攻堅是慈利縣面臨的重大戰(zhàn)略機遇，也是政協(xié)履職的主戰(zhàn)場。兩年來，縣委向縣政協(xié)交辦了10項重點課題調(diào)研任務均涉及旅游及扶貧攻堅項目。政協(xié)黨組將調(diào)研作為履職盡責、參政議政的重頭戲，組成多個課題調(diào)研組，分別由縣政協(xié)主席會議成員和黨組成員領銜，近200名政協(xié)委員、專家學者、企業(yè)界人士和黨政干部參加，分赴全國各地展開調(diào)查研究，且調(diào)研成果轉化為全會發(fā)言材料或建議案，并呈報縣委、政府主要領導，為縣委、縣政府科學決策提供可靠依據(jù)。
（二）頂層設計要注重實效。政協(xié)工作領域寬、頭緒多、彈性大，服務全局須深謀，協(xié)調(diào)各方需良策。要增強工作的預見性、計劃性，著力搞好頂層設計，做到宏觀層面有規(guī)劃、專項工作有方案、具體操作有規(guī)程，既有橫向各個方面的周密安排，又有縱向時間節(jié)點的有序推進。每年初，縣政協(xié)都在分析全縣形勢、把握全局重點的基礎上，征詢各民主黨派、工商聯(lián)的意見，通盤研究、精心謀劃全年工作，制定“臺賬式”工作要點。今年共梳理出建議案督辦評議、民主評議、聽取匯報、調(diào)查研究、視察、自身建設6個方面34項工作要點，著力體現(xiàn)政協(xié)履職特點，提高履職能力。定準全年“大盤”后，再著手制定操作性強的專項實施方案。如，每年縣政協(xié)制定的年度協(xié)商工作計劃，對協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序予以規(guī)范，經(jīng)縣委常委會審議通過后以縣委辦公文件印發(fā)執(zhí)行，確保協(xié)商工作有計劃、有規(guī)范、有成效。重點課題調(diào)研工作，從如何科學選題、整合資源、強化論證、成果轉化等各個環(huán)節(jié)均有具體的操縱規(guī)程和實施方案，具體規(guī)程，從而確保重點課題調(diào)研任務得以高質高效完成。
(三)隊伍管理上要“嚴管有加”。按照“嚴管理、重素質、強服務”的原則帶好政協(xié)常委、政協(xié)委員和機關干部三支隊伍，在做到政治上愛護、工作上幫助、生活上關心的同時，特別強調(diào)政協(xié)隊伍要做到政治堅定、作風優(yōu)良、學識豐富、業(yè)務熟練。首先是抓龍頭，強化常委隊伍建設。政協(xié)常委是委員隊伍中的精英，具有領導、示范作用?？刹捎媒ⅰ冻Ｎ瘯h議事規(guī)則》、《常委述職制度》、《委員管理辦法》的實施，帶動其他委員的履職。其次是抓主體，強化重點隊伍建設。在提高委員隊伍整體素質的基礎上，嚴把委員的入口關，注重委員的學習培訓，對委員履職實行嚴格的考核獎勵。再次是抓基礎，強化政協(xié)機關干部隊伍建設。在嚴格遵守一系列機關管理規(guī)章制度的同時，工作上高標準，生活上低要求。
二、激發(fā)委員內(nèi)力，抓根本
政協(xié)委員是政協(xié)履職的主體，推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設，必須尊重委員主體地位，發(fā)揮委員主體作用。要創(chuàng)造寬松氛圍、拓展交流平臺、當好履職后盾，最大限度地喚起委員履職熱情，調(diào)動委員參政議政積極性，激發(fā)委員建言獻策的內(nèi)生動力。
（一）讓委員發(fā)聲有底氣。政協(xié)委員最大的權利是參與權和話語權。要勇于為委員“打氣”、注重為委員“充電”、善于為委員“喝彩”，使委員能夠底氣十足、信心百倍地行使自己的民主權利。鼓勵委員“敢發(fā)聲”。凡屬縣政協(xié)組織的會議和活動，都鼓勵委員大膽發(fā)言、抒發(fā)心聲，做到講真話、講實話；堅定維護委員正當權益，堅持不打棍子、不扣帽子、不抓辮子，營造暢所欲言的民主氛圍。培養(yǎng)委員“善發(fā)聲”。舉辦新任委員培訓班，加強政協(xié)基本知識學習，增強委員參政議政意識；堅持常委會議前先組織調(diào)研協(xié)商，讓參會常委充分準備，有的放矢,提準說對。
（二）讓委員參政有平臺。政協(xié)組織好比一個大舞臺，讓委員在這個舞臺上“唱好主角”，就必須為委員搭好臺、布好景、調(diào)好音。堅持做好傳統(tǒng)平臺的基礎上，努力搭建更寬廣的平臺?？h政協(xié)常委會、專題協(xié)商會議在保證發(fā)言質量前提下，合理安排委員發(fā)言時間，增加發(fā)言人數(shù)，讓更多委員有亮相機會；考慮到常委工作比較繁忙，將常委會議召開時間都定在每季度最后幾天，方便委員參會。豐富委員參政活動，堅持定期與隨機組織結合、常規(guī)與特色專題活動呼應、內(nèi)部交流與外出聯(lián)誼互動，適時組織開展專題視察、座談協(xié)調(diào)、咨詢聽證、委員活動日等活動，邀請相關界別委員參加，使委員開闊視野、增長見識、知情明政。廣開委員獻計門路，針對社會熱點問題，組織有專業(yè)特長的委員撰寫社情民意稿件，上報省市政協(xié)。近兩年，編報的社情民意，所提意見建議更趨專業(yè)化、精準化，得到縣委、縣政府充分肯定。
（三）讓委員創(chuàng)業(yè)有后盾。堅持政協(xié)組織為委員、政協(xié)委員為社會的“雙向”服務，要首先從政協(xié)做起，主動為委員崗位建功立業(yè)搞好服務，努力把政協(xié)建成“委員之家”。定期走訪工商界委員，幫助他們加強與縣城內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交流合作，促成在慈投資置業(yè)。真心實意的幫助委員，使委員增強對政協(xié)組織的歸屬感，更加主動履職擔責，為慈利縣實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟強縣貢獻才智。慈利縣政協(xié)實行的領導聯(lián)系重點項目、重點工程；主席、副主席、秘書長聯(lián)系常委；常委聯(lián)系委員等制度，很大程度上為委員興業(yè)投資提供了堅實的后盾。作為政協(xié)組織機構，雖不能與項目的資金主管部門相比較，各級政協(xié)委員的“娘家”，關注委員興辦的企業(yè)、關心委員的成長，應盡最大限度地為創(chuàng)業(yè)者解決困難和問題。
三、增強政協(xié)活力，抓保障
政協(xié)委員的履職主要靠開展一系列的活動來體現(xiàn)，積極有效履職的保障一靠制度上的保障，二靠活動載體，三靠黨政重視。要適應政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設的新要求，須創(chuàng)新管理模式，調(diào)動委員履職的熱情，更好地履職為民。
（一）建章立制抓支撐。有效的管理制度、先進的管理模式是提高工作效率、激發(fā)委員的基礎。各基層政協(xié)在借鑒各地先進管理經(jīng)驗的基礎上，應根據(jù)職責分工、人員定崗等情況制定相磁管理制度，同時不定期梳理不適應工作需要的規(guī)章制度，對行之有效的好做法提煉上升為新的制度。要通過一系列規(guī)章制度的出臺和實施，使各項管理走上規(guī)范化、程序化軌道，力促工作效能大幅提升。
（二）開展活動聚人心?？h級政協(xié)所發(fā)揮的主要作用就是維護核心、服務中心、凝聚人心，而基層政協(xié)工作要做到有聲有色，活力無限，必須充分利用政協(xié)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，扎實有效地開展各項活動，在活動中增進了解，增進友誼，同時各展風采。各地政協(xié)要組織開展以爭當優(yōu)秀政協(xié)委員、創(chuàng)先進政協(xié)組織為主題的創(chuàng)造爭優(yōu)活動和《委員風采》電視展播節(jié)目，使廣大委員學有榜樣、干有勁頭，擴大政協(xié)的影響力，彰顯社會正能量。其次要創(chuàng)新政協(xié)委員評優(yōu)方式，將考評與政協(xié)委員考核掛鉤，與經(jīng)濟利益掛鉤，對評選出的優(yōu)秀政協(xié)委員，要給予重獎，獎勵的檔次要提升到政協(xié)和同級黨委聯(lián)合發(fā)文表彰。
（三）爭取地位樹信心?？h級政協(xié)是縣級黨政領導機關之一，政協(xié)地位的提升，工作活力的體現(xiàn)，必須懂得“有為才有位”，有為是自己干出來的，有位是黨政領導工作的認可。爭取黨委政府的重視和支持，工作上多向同級黨委匯報，經(jīng)費上爭取政府支持，要始終堅持與黨委政府同心、同向、合力、合拍。取得了黨政領導的重視和支持是政協(xié)履職的支撐，政協(xié)履職必然會信心倍增，履職成效更加顯著。一系列連鎖反應，縣委將會對政協(xié)工作高看一等，厚愛一份，政協(xié)人才的提拔和使用隨之加大，無疑政協(xié)地位得以有效提升，社會的認可度明顯增強，政協(xié)委員、政協(xié)工作者的工作激情和履職熱情將日益高漲。
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