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履職的困惑與快樂(lè)
王雅暉
自1999年1月，我有幸成為政協(xié)張家界市第三屆委員會(huì)委員以來(lái)，至今已16個(gè)年頭。16年來(lái)，我積極履行一名政協(xié)委員應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，即：深入社會(huì)、傾聽(tīng)民聲、體察民情、服務(wù)民眾、反映民意、撰寫(xiě)提案、建言獻(xiàn)策。在履職的過(guò)程中，我深深地感受到了個(gè)中的苦惱、困惑與快樂(lè)！
一、苦惱
成為一名市政協(xié)委員之初，我非常苦惱。主要是擔(dān)心不會(huì)履行職責(zé)，不會(huì)寫(xiě)提案；會(huì)寫(xiě)提案后，又擔(dān)心如何寫(xiě)好提案，如何才能被立案；寫(xiě)好提案后，更擔(dān)心如何寫(xiě)出優(yōu)秀提案，怎樣才能得到政協(xié)及相關(guān)部門(mén)的重視，真正做到建良言、獻(xiàn)良策，幫忙而不添亂！這也是我當(dāng)時(shí)面臨的主要困難與問(wèn)題。
為了做好這些，我決定先學(xué)習(xí)，提升自己。第一步是學(xué)理論。了解什么是提案？為什么要寫(xiě)提案？寫(xiě)提案的目的和意義是什么？怎么寫(xiě)提案？帶著一系列的問(wèn)題去看書(shū)，查閱相關(guān)資料，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勤于思考。第二步是瞄他藝。就是把別人寫(xiě)過(guò)的提案拿過(guò)來(lái)學(xué)習(xí)，看人家是怎么寫(xiě)的，然后按著人家的模式試著寫(xiě)。第三步是做調(diào)查。做個(gè)有心人，深入調(diào)研，關(guān)心周邊的人和事，積累信息，掌握情況，分析問(wèn)題。第四步是請(qǐng)他師。開(kāi)始一段時(shí)間，我每次都會(huì)把寫(xiě)好的提案，給行家或老委員看，請(qǐng)求指點(diǎn)迷津。
慢慢地我掌握了寫(xiě)提案的方法與技巧。于是我開(kāi)始關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，廣泛搜集素材，認(rèn)真履行政協(xié)委員之責(zé)。16年來(lái)，共撰寫(xiě)提案80件，其中，被市政協(xié)立案的有58件，由他人轉(zhuǎn)交被省政協(xié)立案的有6件，以九三學(xué)社市委集體名義提交的13件，以九三學(xué)社湖南省委集體名義提交的3件。被市政府作為重點(diǎn)督辦提案的4件，被市政協(xié)評(píng)為優(yōu)秀提案的2件，被整理成調(diào)研報(bào)告作為市政協(xié)大會(huì)發(fā)言的5篇。這些提案大部分都得到了較好的采納和運(yùn)用。
二、困惑
履職16年來(lái)，我也經(jīng)歷過(guò)許許多多的困惑，這些困惑既打擊政協(xié)委員履職的積極性，也對(duì)政協(xié)在社會(huì)中的地位和作用曾一度產(chǎn)生懷疑。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1、提案承辦單位馬虎。大部分承辦單位對(duì)委員提案很重視，認(rèn)真承辦。但也有相當(dāng)一部分單位或承辦人對(duì)委員提案持敷衍和不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。
一是缺乏認(rèn)識(shí)。認(rèn)為政協(xié)就是一個(gè)養(yǎng)老單位，提什么案？即使提了案，又起什么作用？政協(xié)委員的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如人大代表，人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，那才起作用。2005年，我撰寫(xiě)了一份《關(guān)于土地出讓活動(dòng)中保證金不能作為非稅收入的建議》，承辦單位是市國(guó)土局。國(guó)土局在辦理過(guò)程中，召開(kāi)了一次面復(fù)座談會(huì)。電話(huà)通知我開(kāi)會(huì)時(shí)，辦公室主任竟然說(shuō)出這樣的話(huà)：“王委員，你有一個(gè)提案歸我們單位答復(fù)，請(qǐng)你來(lái)開(kāi)個(gè)會(huì)……其實(shí)，政協(xié)委員提案起什么作用？政府又不會(huì)重視，反給人找麻煩……”盡管此人可能是因?yàn)槲覀冋J(rèn)識(shí)的原因才說(shuō)出這樣的話(huà)，但其內(nèi)心的真實(shí)想法言于溢表。電話(huà)中，我無(wú)言以對(duì)，不屑與他辯解，作為承辦單位的二層骨干對(duì)政協(xié)委員的提案竟是如此認(rèn)識(shí)水平？我當(dāng)時(shí)在想，政協(xié)委員履行職責(zé)真的是找麻煩嗎？
二是答復(fù)草率。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)政協(xié)委員的提案，要求相關(guān)部門(mén)須在三個(gè)月之內(nèi)給出答復(fù)，隨后委員可以自由跟蹤。但許多辦案單位僅僅是為了答復(fù)而答復(fù)，既不就提案內(nèi)容深入調(diào)研，也不與提案人溝通交換意見(jiàn)，即使召開(kāi)見(jiàn)面答復(fù)會(huì)或座談會(huì)，也是因結(jié)案而為。譬如，有的提案主辦單位的態(tài)度，不惜采用多種手段，或是請(qǐng)客，或是說(shuō)情，甚至送上禮品，在人情的壓力下，提案人只得作罷，不得不在提案書(shū)上非情愿地填上“滿(mǎn)意”二字。且答復(fù)內(nèi)容是老一套的固定模式，對(duì)提案內(nèi)容的問(wèn)題和建議部分根本不提及，象是工作匯報(bào)或工作總結(jié)，最后就是感謝之類(lèi)的話(huà)。盡管提案結(jié)案了，但對(duì)提案的滿(mǎn)意度不真實(shí)，有“被結(jié)案”、被捉弄的感覺(jué)。正如許多委員所說(shuō)“提了也是白提”。即使所承辦提案質(zhì)量不高，也應(yīng)該做好溝通交換意見(jiàn)及解釋工作，而不應(yīng)該是抱怨或敷衍。
2、自提自辦的問(wèn)題比較突出。如有的政協(xié)委員本身是單位的領(lǐng)導(dǎo)，他們提出的提案有一些是在工作中單位沒(méi)辦法解決的問(wèn)題，提出來(lái)是想讓政府重視，尋求解決的辦法，而政府在分辦時(shí)往往又交到提案者所在單位，最后還是委員本人來(lái)答復(fù)解決，這種“提案回娘家”的問(wèn)題，自提自辦、自問(wèn)自答的辦理模式挫傷了委員的積極性，影響辦理質(zhì)量。2011年，我社市委委員、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化科科長(zhǎng)簡(jiǎn)碧海同志通過(guò)深入調(diào)研，執(zhí)筆撰寫(xiě)了一件《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略推動(dòng)張家界市茶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的提案》，要求以九三學(xué)社市委的名義提交市政協(xié)，為其鼓與呼?？稍诮晦k時(shí)，又轉(zhuǎn)到他自己手中，要他來(lái)答復(fù)，這不是自己給自己找麻煩？提案者的積極性又何在？許多委員為此感到很困惑。
3、層層交辦，辦理規(guī)格較低。提案交市政府，市政府交有關(guān)單位，有關(guān)單位根據(jù)內(nèi)容又交到相關(guān)科室。高規(guī)格的提出建議與低層次的辦理形成反差，缺乏辦理力度。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是要完善辦理機(jī)制，使絕大多數(shù)提案由同級(jí)政府直接辦理。盡管市政府近幾年來(lái)對(duì)辦理機(jī)制進(jìn)行了一些改革，收到了良好的效果，但仍然存在許多問(wèn)題。
三、快樂(lè)
盡管16年的履職經(jīng)歷，我有過(guò)擔(dān)心、困惑，但同時(shí)豐富了自已，也收到了許多快樂(lè)。一是自身素養(yǎng)、能力得到了進(jìn)一步提高，拓寬了知識(shí)面，掌握了提案、調(diào)研報(bào)告的撰寫(xiě)方法和技巧。二是通過(guò)政協(xié)這個(gè)大舞臺(tái)，我結(jié)交了更多更高層次的朋友。三是我的能力通過(guò)履職得到展示，也得到了大家的認(rèn)可，特別是當(dāng)我的提案得到采納或重視時(shí)，成就感油然而生，讓我感到了無(wú)限的快樂(lè)！如，我撰寫(xiě)的《依托農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)農(nóng)民增收》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理的調(diào)查與建議》等調(diào)研報(bào)告被選為市政協(xié)大會(huì)發(fā)言，并被市政府列為重點(diǎn)督辦提案；提交給社省委的《根據(jù)農(nóng)民需求創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)》被九三學(xué)社湖南省委選為省政協(xié)集體提案；撰寫(xiě)的《關(guān)于加大對(duì)山區(qū)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的建議》，由九三學(xué)社湖南省委提交給全國(guó)政協(xié)，被立案采納，引起《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》高度關(guān)注，并派記者專(zhuān)程來(lái)張家界進(jìn)行跟蹤調(diào)研。2011年，國(guó)家出臺(tái)1號(hào)文件，加大了對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，4月，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》第二次派記者來(lái)張進(jìn)行回訪(fǎng)調(diào)研。該成果對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)事業(yè)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。如此結(jié)果，作為提案者，我感到由衷的欣慰！
由于我履職熱情、積極認(rèn)真， 2007、2009年，被市政協(xié)評(píng)為優(yōu)秀市政協(xié)委員；2010年，市政協(xié)授予我為信息工作優(yōu)秀個(gè)人；2011年，九三學(xué)社湖南省委給我頒發(fā)了參政議政工作先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)。
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