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張家界市人民政府辦公室
關于促進個體工商戶和小微企業(yè)
轉型升級的意見
張政辦發(fā)〔2016〕40號
ZJJCR—2016—01034
各區(qū)縣人民政府，市政府各局委：
為促進個體工商戶轉型升級為企業(yè)（以下簡稱“個轉企”）及規(guī)模以下小微企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)（以下簡稱“小升規(guī)”），提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益，根據(jù)《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號）和《湖南省人民政府關于進一步扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)〔2015〕13號）等文件精神，結合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、指導思想
以市委、市政府“一戰(zhàn)略七行動”為引領，按照“主體自愿、市場主導、政策支持、依法依規(guī)、政府推動”的原則，大力支持、鼓勵和引導符合條件的市場主體“個轉企”、“小升規(guī)”，促進個體工商戶和小微企業(yè)做強做大，提升市場競爭力，提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益，努力推動全市經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升、經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，打造張家界經(jīng)濟升級版。
二、發(fā)展目標
力爭通過三年行動計劃，到2018年底，全市引導“個轉企”1000戶以上（其中2016年完成300戶以上，2017年完成420戶以上，2018年完成280戶以上），完成“小升規(guī)”155家以上（其中2016年完成50家以上，2017年完成55家以上，2018年完成50家以上）。
三、主要措施
（一）建庫立冊
根據(jù)個體工商戶和小微企業(yè)實際經(jīng)營情況，由市工商局、市旅游外事僑務委、市經(jīng)信委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務糧食局、市文體廣電新聞出版局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市統(tǒng)計局等部門聯(lián)合確定“個轉企”、“小升規(guī)”的培育名冊，建立“個轉企”、“小升規(guī)”培育后備庫。
（二）明確重點對象
1．“個轉企”重點發(fā)展對象
（1）依據(jù)法律法規(guī)和相關規(guī)定應登記為企業(yè)的行業(yè)。具體包括：旅行社，物流快遞，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務，勞務派遣，物業(yè)管理，營利性醫(yī)院，危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存，成品油批發(fā)、倉儲、零售等行業(yè)。目前仍以個體工商戶組織形式經(jīng)營的，限期轉型升級為企業(yè)。逾期未轉型為企業(yè)的，須變更經(jīng)營范圍。
（2）規(guī)模較大，從業(yè)人員超過10人，從事工業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)、批發(fā)零售、休閑娛樂業(yè)（演藝、歌廳等）、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、電子商務、信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)等行業(yè)的個體工商戶，引導轉為企業(yè)。
（3）經(jīng)稅務部門認定為增值稅一般納稅人的個體工商戶，引導轉為企業(yè)。
（4）擁有商標、專利等自主知識產(chǎn)權，發(fā)展空間較大的個體工商戶，鼓勵轉為企業(yè)。
2．“小升規(guī)”重點發(fā)展對象
（1）具備一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、用工較多、效益較好的“四下”企業(yè)（指規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、限額以下批零住餐企業(yè)、限額以下服務企業(yè)、資質(zhì)等級以外建筑企業(yè)，下同），重點是賓館酒店、旅行社、旅游景區(qū)景點、餐飲、商貿(mào)、旅游購物場所、民營醫(yī)院等企業(yè)。
（2）成長性好、具有科技含量或者屬于特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的“四下”企業(yè)，重點是電子商務、旅游食品加工銷售、物流快遞、物業(yè)管理等企業(yè)。
（三）加大政策扶持
1．稅收支持
（1）全面貫徹執(zhí)行國家出臺的所有相關稅收優(yōu)惠政策和規(guī)定，確保落地見效。
（2）3年過渡期內(nèi)，對守法誠信企業(yè)，每年只按一定比例依法遞增稅負，并對財務不健全、成本費用等資料不合規(guī)的企業(yè)實施建賬特別幫扶，幫扶期內(nèi)視情形可實行核實應納稅款。
（3）積極幫扶、優(yōu)先認定高新技術企業(yè)或“雙創(chuàng)”特扶企業(yè)享受有關稅收減免政策。
（4）比照“營改增”AB類納稅人在涉稅業(yè)務辦理中提供綠色通道服務和VIP特定對象服務，3年過渡期內(nèi)原則上不進行稅務稽查（有重大偷逃抗騙稅線索和舉報除外），利用銀稅互動已搭建的“稅易貸”等項目平臺，為納稅人在融資方面提供稅收證明等無障礙服務，緩解納稅人融資難問題。
2．財政支持
（1）政府對“個轉企”、“小升規(guī)”企業(yè)在科技發(fā)展、中小企業(yè)扶持等項目資金申報、審批、獎勵等方面優(yōu)先給予政策支持。
（2）“小升規(guī)”企業(yè)以上年實繳稅金（增值稅、所得稅合計）為基數(shù)，對新增稅收屬市、區(qū)縣財政所得部分收入，由各級財政部門連續(xù)3年給予一定比例獎勵。
（3）安排市級科技發(fā)展專項資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展引導專項資金及向上級爭取的項目資金等財政扶持資金時，向小微企業(yè)傾斜，重點扶持新上規(guī)模的企業(yè)。
（4）嚴格落實《政府采購法》有關規(guī)定，政府采購優(yōu)先安排向具有良好的商業(yè)信譽、健全的財務會計制度、有依法繳納稅收和社會保障資金良好記錄的企業(yè)，尤其是新增“小升規(guī)”的企業(yè)購買商品或者服務。
3．社保扶持
（1）加強公共就業(yè)服務，落實各項就業(yè)扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)等優(yōu)惠政策服務。對于符合政策規(guī)定條件的勞動密集型小企業(yè)小額擔保貸款，按照中國人民銀行公布的同期貸款基準利率的50%給予貼息。
（2）對依法參加社會保險并按規(guī)定連續(xù)2年履行繳費義務的“小升規(guī)”企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按照規(guī)定給予社會保險補貼；對小微企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按照規(guī)定給予社會保險補貼。
（3）自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。
4．金融支持
（1）引導銀行信貸資金向小微企業(yè)傾斜，尤其要向“個轉企”企業(yè)、小微企業(yè)規(guī)范升級培育對象和新上規(guī)模企業(yè)傾斜。各金融機構應按照上級有關小微企業(yè)金融服務工作的政策意見，根據(jù)已轉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營資金需求，量身定制信貸產(chǎn)品，合理確定貸款期限，創(chuàng)新抵押擔保方式，拓寬抵押擔保范圍，努力實現(xiàn)全年已轉（升）企業(yè)貸款增速不低于當年各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平的目標。
（2）對已轉（升）企業(yè)，優(yōu)先推動使用符合企業(yè)特點的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品和服務方式。如推動使用知識產(chǎn)權質(zhì)押、商標權質(zhì)押、股權質(zhì)押、林權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、供應鏈融資等創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品，推進使用銀行承兌匯票、信用證、保理、保函等創(chuàng)新型融資工具。小額貸款和融資性擔保優(yōu)先向“個轉企”和“小升規(guī)”企業(yè)傾斜。
（3）優(yōu)先做好對已轉（升）企業(yè)賬戶開立、支付結算、存款和存款類產(chǎn)品、外匯兌換、支付性質(zhì)的墊款等基礎型金融服務，鼓勵金融機構采用網(wǎng)絡銀行、手機銀行等新型支付工具和手段，擴大對已轉（升）企業(yè)金融服務的范圍和覆蓋面。對“個轉企”企業(yè)、小微企業(yè)規(guī)范升級培育對象和新上規(guī)模企業(yè)傾斜貸款實行“一站式”和限時審批。
（4）加大信用貸款支持。對信用程度高、財務管理規(guī)范、經(jīng)營狀況良好、現(xiàn)金流有保障的“個轉企”、“小升規(guī)”企業(yè)，在信用評級和風險定價的基礎上，積極給予信用貸款支持，逐步提升信用貸款比重。
（5）合理確定利率水平。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求、發(fā)展前景和信用較好但暫時有困難的小微企業(yè)，貸款利率盡量少上浮或不上浮。
5．服務支持
（1）“個轉企”、“小升規(guī)”過程中，涉及的工商注冊（含變更、注銷）、稅務申報、統(tǒng)計申報等相關手續(xù)，由政府通過購買服務的方式，委托財務代理機構全程代辦、免費服務。
（2）“個轉企”后原則上可保留轉企前獲得的各種榮譽稱號，榮譽稱號授予部門應予認可。支持鼓勵規(guī)模以上或申報規(guī)模以上的企業(yè)申報省著名商標、中國馳名商標、地理標志證明商標。
（3）允許擬轉企的個體工商戶依法繼續(xù)使用原名稱字號。個體工商戶轉型升級為企業(yè)，其名稱、經(jīng)營范圍和經(jīng)營場所不變的，其許可證直接變更升級，變更登記按國家、省相關優(yōu)惠政策實行，資產(chǎn)過戶費用全免。轉型升級中有債權債務或商標、房產(chǎn)、土地過戶等相關手續(xù)的，可保留個體營業(yè)執(zhí)照6個月。
（4）工商部門采用合理變更、合理引導、合理規(guī)范等方式幫助經(jīng)營戶轉型升級。各行政審批部門進一步優(yōu)化“個轉企”行政審批服務措施，在服務窗口開辟“綠色通道”，督促落實各類行政審批費用減免措施，為“個轉企”提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務。
（四）實行獎勵補助
市人民政府對完成“個轉企”、“小升規(guī)”的企業(yè)實行補助，對“個轉企”、“小升規(guī)”工作成效突出的部門給予一定的工作經(jīng)費獎勵。具體補助獎勵辦法另行制定。
四、工作保障
（一）強化組織領導
市人民政府成立張家界市促進個體工商戶和小微企業(yè)轉型升級工作領導小組，由市人民政府常務副市長任組長，市人大常委會聯(lián)系工商工作的副主任、市人民政府分管工商工作的副市長、市政協(xié)聯(lián)系工商工作的副主席任副組長，市工商局、市發(fā)改委、市旅游外事僑務委、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務糧食局、市文體廣電新聞出版局、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市房管局、市國稅局、市地稅局、市消防支隊等單位主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市工商局，市工商局局長兼任辦公室主任。各區(qū)縣要成立相應的領導和工作機構，確?！皞€轉企”、“小升規(guī)”工作扎實有效進行。
（二）加強部門聯(lián)動
各級各有關部門要結合實際制訂“個轉企”、“小升規(guī)”工作的具體方案，層層落實責任，確保取得成效。各區(qū)縣人民政府和張家界經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要從領導、政策、組織、人員和經(jīng)費方面提供保障，發(fā)揮好牽頭推動作用。
（三）嚴格督查考核
市促進個體工商戶和小微企業(yè)轉型升級工作領導小組辦公室要根據(jù)各區(qū)縣、張家界經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各行業(yè)個體工商戶和小微企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展情況，分解“個轉企”、“小升規(guī)”指標任務，并適時開展督查，定期通報指標完成進度情況。市人民政府將“個轉企”、“小升規(guī)”工作納入對各區(qū)縣和市直（駐張）相關責任單位的年度績效考核內(nèi)容。
（四）加大宣傳力度
各級各有關部門要采取多種形式，廣泛宣傳“個轉企”、“小升規(guī)”工作的相關政策，重點宣傳個體工商戶與企業(yè)、“四下”企業(yè)與“四上”企業(yè)的對比優(yōu)勢以及政府扶持企業(yè)的相關政策。要及時總結并大力宣傳“個轉企”、“小升規(guī)”成功的先進經(jīng)驗，堅定個體工商戶轉企業(yè)及小微企業(yè)規(guī)范升級的信心和決心，營造良好的社會氛圍。
附件：張家界市促進個體工商戶和小微企業(yè)轉型升級工作職責分工
張家界市人民政府辦公室
2016年8月31日
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