筑牢返貧“截流閘”

——慈利縣首推“防貧保”助力脫貧攻堅側(cè)記

2020-04-17 15:47:31  來源：張家界日報  作者：記者 宋世秀 通訊員 李波  閱讀：

如何讓貧困戶脫貧后不返貧？如何讓低收入人群不致貧？如何幫助那些因病、因?qū)W、因災(zāi)處于貧困邊緣的居民？慈利縣創(chuàng)新推出的“防貧?！苯o出了答案。


2018年底，慈利縣整縣脫貧摘帽。然而打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，除了存量貧困人口脫貧外，更要防止新增貧困人群和返貧人群。


怎么防？針對“收入不穩(wěn)的已脫貧戶及處于貧困邊緣的非建檔立卡低收入戶因病、因?qū)W、因災(zāi)返貧致貧怎么辦”的焦點問題，2019年7月，慈利縣制定了《“防貧保”工作實施方案》，成為全省第一個嘗試?yán)蒙虡I(yè)保險助力脫貧攻堅，提高臨貧易貧人群抵御風(fēng)險能力的區(qū)縣。


“防貧?！北Ｕ险l？→貧困邊緣人群！


得知再過幾天就能獲得保險救助金12310元，許家坊土家族鄉(xiāng)南莊村12組的朱宜先與老伴兒又重拾了對未來生活的信心。


朱宜先老倆口70多歲，體弱多病，是低保對象；40歲的兒子朱滿元先天智障，是政府特困供養(yǎng)人員。今年春節(jié)期間，朱滿元在家烤火時引發(fā)火災(zāi)，不僅自己喪生火場，還燒毀了一家三口居住的房子、衣物以及僅存的現(xiàn)金，讓這個本就一貧如洗的家“雪上加霜”。


“這是一個為特困人員、貧困邊緣人群兜底的好政策。”南莊村黨支部書記許寶林說，他將朱宜先的情況匯報給鄉(xiāng)扶貧辦后沒幾天，太平洋財產(chǎn)保險公司的工作人員就上門來調(diào)查情況，處理理賠事宜。


“跟一般商業(yè)保險有很大的差別，‘防貧保’的保障對象不是‘某個人’，而是‘一類人’，保險收益由群體共享?！睋?jù)慈利縣扶貧辦相關(guān)負責(zé)人介紹，該縣所有收入不穩(wěn)的已脫貧戶和處于貧困邊緣的非建檔立卡農(nóng)村低收入戶都可以享受保險保障，而且這一群體是動態(tài)變化的，實際上保障對象覆蓋了全體農(nóng)村居民。


由于“防貧?！笔菫榱遂柟堂撠毠猿晒?，降低意外風(fēng)險給貧困邊緣人群造成損失，預(yù)防返貧發(fā)生而推出的一種政策性福利保險，所以慈利縣為參保對象劃定了“在城鎮(zhèn)購買商品房或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)自建住房；私營企業(yè)主”等8條不得納入的“硬杠杠”，“只要占了其中一條就不能享受‘防貧?！?。”

“防貧?！北Ｊ裁?？→靶準(zhǔn)3大致貧返貧成因!


許家坊土家族鄉(xiāng)南莊村的非貧低收入戶王金妹也是“防貧?！北Ｕ蠈ο笾弧?br style="box-sizing: border-box; outline: none !important; padding: 0px; list-style-type: none;"/>

之前，王金妹因為咽喉腫物三次入院治療，累計花費6萬多元，經(jīng)過城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險報銷后，她自付16959.4元。根據(jù)“防貧?！辟r償比例，這次她還將獲得6783.8元的保險救助金。


“對于剛脫貧的群眾和人均收入原本就不高的家庭來說，往往病倒一個就倒下一個家，一場大病或一個意外，都可能會讓一個家庭陷入貧困?！痹撠撠?zé)人坦言，甚至僅僅為了讓孩子接受更好的教育，也可能讓脫貧戶重返貧困，“這樣的例子在現(xiàn)實生活中經(jīng)常發(fā)生。”


防貧要精準(zhǔn)，選準(zhǔn)靶心是重點。在慈利，“因病、因災(zāi)、因?qū)W”是最主要的三大致貧返貧成因。對此，慈利縣開展多種渠道監(jiān)測全縣農(nóng)村人口生病、上學(xué)和發(fā)生災(zāi)情等情況，將其列入精準(zhǔn)防貧重點。


“我們不事先確定具體對象，只設(shè)認定條件?！睋?jù)介紹，該縣以上年度國家貧困線的2倍為防貧監(jiān)測線，將當(dāng)年家庭人均純收入低于此線的農(nóng)村家庭納入防貧范圍?！耙虿?、因?qū)W、因災(zāi)影響到‘兩不愁、三保障’的農(nóng)村居民，不事先識別，做到應(yīng)防盡防?！?br style="box-sizing: border-box; outline: none !important; padding: 0px; list-style-type: none;"/>

以因病致貧保障為例，“防貧?！睂ι鐣踞t(yī)療保險、當(dāng)?shù)卮蟛”ｋU及醫(yī)療救助之后產(chǎn)生的自付費用給予賠償，按照自付費用分檔設(shè)置賠償比例，最高賠償比例達90%。“比如保障對象生病自費1萬元，‘防貧?！梢栽賵箐N4千元?！?br style="box-sizing: border-box; outline: none !important; padding: 0px; list-style-type: none;"/>

保費由誰“買單”？→政府投保！


高橋鎮(zhèn)的非貧低收入戶朱次友對黨委政府充滿了感激。2019年下半年，他因骨髓瘤花費了13萬多元醫(yī)藥費，自付7萬多元，這次收到“防貧保”保險救助金20726.8元?！皼]想到政府還給我們投了保險，這真是雪中送炭！”


探索防貧工作之初，慈利縣想選擇購買一種保險進行嘗試。但原來的險種大多只“保到人頭”，而慈利縣共有農(nóng)村人口55.76萬。


如此龐大的群體，且返貧、驟貧對象很難固定，保險怎么買？誰來買？


最終，經(jīng)過大數(shù)據(jù)測算，慈利決定由縣財政出資作為防貧保險金，按每人每年70元保費的標(biāo)準(zhǔn)，為全縣15%的農(nóng)村人口投保，即全縣55.76萬農(nóng)村人口都是保險的受益對象。


“‘防貧?！恍枰獋€人掏錢，全部由政府‘買單’?！睋?jù)該名負責(zé)人介紹，保費由縣級統(tǒng)籌扶貧資金或其他財政資金解決。


具體運作上，“防貧?！鞍凑铡罢鲗?dǎo)、社會經(jīng)辦，框定人數(shù)、總額投保，個人申請、政保聯(lián)審，約定盈虧、年度核算”的模式開展。


在保險賠償方面，太平洋財產(chǎn)保險公司專門開設(shè)綠色通道，確保賠償金及時送到保障對象手上。據(jù)了解，保險公司計提運營成本后，確保不低于85%的保費收入用于保險補償金的發(fā)放，如有資金結(jié)余，結(jié)余資金將返還給政府或提取為下一年度“防貧?！睂ｍ椯Y金。（記者 宋世秀 通訊員 李波）




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