許達哲：加強生態(tài)環(huán)境保護 打好污染防治攻堅戰(zhàn)

2018-11-06 10:29:47  來源：新湘評論  作者：  閱讀：

中共湖南省委副書記、省人民政府省長 許達哲

近年來，湖南深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護工作，在推進生態(tài)強省建設方面取得積極進展，但打好污染防治攻堅戰(zhàn)任務依然十分繁重。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提高政治站位，抓好責任落實，加大環(huán)境污染問題整治力度，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，為建設富饒美麗幸福新湖南作出新的貢獻。

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想

黨的十八大以來，習近平總書記對生態(tài)文明建設作出了系列重要論述，形成了習近平生態(tài)文明思想。我們要深刻領會、深入貫徹，把習近平生態(tài)文明思想落實到湖南的具體工作之中。

強化政治擔當，堅定信心決心。習近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動我國生態(tài)環(huán)保實現(xiàn)了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。增強“四個意識”，向黨中央看齊，向總書記看齊，向中央方針政策看齊，就要體現(xiàn)在具體工作、實際行動之中。在生態(tài)環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展方面，我們更要有走在前列的政治自覺和行動自覺，在推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化中體現(xiàn)政治擔當，把綠水青山保護好，把湖南好山好水好風光的優(yōu)勢體現(xiàn)和發(fā)掘出來，為國家生態(tài)文明建設作出湖南貢獻。從生態(tài)資源看，湖南是“七山一水二分田”，山水資源和生物物種豐富，習近平總書記在多個場合就提到湖南有范仲淹、黃永玉筆下的優(yōu)美生態(tài)。目前，全省濕地保護總面積75.59萬公頃、淡水面積1.35萬平方公里、森林覆蓋率59.68%，國家級自然保護區(qū)23個、省級自然保護區(qū)31個、國家級森林公園59個。這是我們推進綠色發(fā)展的優(yōu)勢所在。從發(fā)展平臺看，擁有長株潭城市群兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等國家級平臺和綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的系列試點平臺，以及重金屬污染防治工程技術研究中心、環(huán)境保護重金屬污染監(jiān)測重點實驗室等70多個國家級、省級環(huán)?？蒲衅脚_。這是湖南綠色發(fā)展的有力支撐。從工作基礎看，這些年我們抓湘江保護和治理“一號重點工程”，抓洞庭湖水環(huán)境綜合整治“五大專項行動”及生態(tài)環(huán)境專項整治，抓全面實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，抓環(huán)境治理戰(zhàn)役及“夏季攻勢”，既集中解決了一批矛盾突出、群眾關心的環(huán)境問題，又為下一步?jīng)Q勝污染防治攻堅戰(zhàn)積累了豐富經(jīng)驗?？梢哉f，湖南落實習近平生態(tài)文明思想，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路，有基礎、有優(yōu)勢。我們一定要增強生態(tài)環(huán)境保護的自覺性和主動性，堅定打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決心和使命擔當，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，使全體人民有更多獲得感、幸福感和安全感。

切實武裝頭腦，做到學用結合。一要入腦入心。習近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、博大精深，深刻回答了新時代生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護一系列重大理論和實踐問題，是推進生態(tài)文明、建設美麗中國的強大思想武器。學習領會習近平生態(tài)文明思想，就是要深刻把握人與自然和諧共生的科學自然觀，切實增強做好生態(tài)環(huán)境保護工作的責任感、使命感;深刻把握綠水青山就是金山銀山的重要發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新道路;深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，提高生態(tài)環(huán)境保護工作的科學性、有效性。二要學思貫通。對照習近平生態(tài)文明思想要求，結合本地區(qū)、本部門和本企業(yè)的實際情況，深入思考怎么結合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，找準綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的關鍵點，把生態(tài)文明建設與轉(zhuǎn)型升級結合起來，依托綠水青山培育新的經(jīng)濟增長點，加快形成綠色發(fā)展方式;深入思考怎么結合當?shù)氐娘L俗習慣和文化特點，加快形成綠色生活方式;深入思考怎么解決制約長遠發(fā)展的瓶頸問題、群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，不斷增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品有效供給。三要知行合一。推進生態(tài)文明建設，不能停留在口號上，要在實際行動上見真章。我們要把“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”體現(xiàn)在行動上，算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，以壯士斷腕的決心重拳整治生態(tài)環(huán)境，以抓鐵有痕的作風細化落實污染防治攻堅任務。要認真貫徹落實習近平總書記在長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話和對湖南工作的重要講話指示精神，以高質(zhì)量發(fā)展守護好一江碧水，以“一湖四水”為主戰(zhàn)場，確保生態(tài)環(huán)境保護工作落實、責任落實。

認清環(huán)保形勢，切實增強緊迫感。習近平總書記強調(diào)，生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。從湖南實際來看，生態(tài)環(huán)境保護工作形勢嚴峻，主要表現(xiàn)在“三個依然突出”。發(fā)展與環(huán)境的矛盾依然突出。湖南省是有色金屬之鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)大省，歷史遺留環(huán)境問題累積嚴重，重點采礦區(qū)、少數(shù)湖庫的生態(tài)環(huán)境遭到破壞;全省產(chǎn)業(yè)結構偏重，能源消費結構以煤為主，清潔能源比例不高。民生環(huán)境問題依然突出。去年，中央環(huán)保督察組進駐湖南的1個月時間里，就收到了不少群眾投訴，反映的都是與群眾生產(chǎn)生活息息相關的環(huán)境問題。環(huán)境治理基礎薄弱的問題依然突出。全省環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡還不健全，信息化水平不高，環(huán)境管理不夠精細化;污染防治科技攻關力度不大，企業(yè)投入不夠;城鄉(xiāng)環(huán)?；A建設不平衡，農(nóng)村生活污水普遍直排，生活垃圾、污水處理設施建設才剛剛起步。我們必須認識到，跨過這個關鍵期、攻堅期、窗口期，還有不少難關要過，還有不少“硬骨頭”要啃，還有不少頑瘴痼疾要治，如果現(xiàn)在不抓緊，將來解決起來難度和代價會更大。要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，強化全社會的節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，增強全社會的行動自覺，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

努力走好湖南特色的生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展路子

習近平生態(tài)文明思想是否真正在湖南落地生根，最主要的是看生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念是否牢固樹立，看綠色生產(chǎn)方式和生活方式是否形成，看污染防治攻堅戰(zhàn)任務是否完成，看人民群眾是否從中得到實惠。我們必須走出一條高質(zhì)量、高效益、低污染的綠色發(fā)展之路，把長江岸線變成美麗風景線，把洞庭湖區(qū)變成大美湖區(qū)，把“一湖四水”變成湖南的亮麗名片。

抓結構調(diào)整。深入推進供給側(cè)結構性改革，促進產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、農(nóng)業(yè)投入結構優(yōu)化調(diào)整，從源頭上防治環(huán)境污染。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。堅決淘汰落后產(chǎn)能，強化監(jiān)管，壓實責任，嚴防落后產(chǎn)能“死灰復燃”，形成淘汰落后產(chǎn)能的常態(tài)化工作機制。大力培育工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展，集中資源要素促進補鏈強鏈延鏈。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，創(chuàng)建一批綠色園區(qū)、綠色工廠和“兩型”工業(yè)企業(yè)，推廣應用先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備，全面推進鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造。大力推進“散亂污”企業(yè)整治，引導洞庭湖周邊地區(qū)培育發(fā)展符合生態(tài)綠色要求的工業(yè)企業(yè)，統(tǒng)籌推進危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。調(diào)整能源結構。強化能源消費總量和強度“雙控”考核，進一步降低單位GDP能耗。加快實施“以氣代煤”“以電代煤”工程，推進“氣化湖南”工程和特高壓直流輸電工程建設，減少原煤消耗，全省能源消費總量2020年控制在1.785億噸標準煤以內(nèi)。調(diào)整運輸結構。完善全省交通運輸網(wǎng)絡和樞紐節(jié)點，推進空港、陸港、水港和信息港建設，探索污染減排補貼機制，鼓勵和引導企業(yè)選擇鐵路、水路運輸，提高非公路貨物周轉(zhuǎn)量比例，積極推廣新能源汽車。調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結構。力爭農(nóng)作物化肥用量連續(xù)三年實現(xiàn)負增長，持續(xù)提高全省主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率，恢復發(fā)展綠肥1500萬畝以上。大力發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，積極推進主要農(nóng)作物生物農(nóng)藥替代化學農(nóng)藥。

抓治建并舉。嚴格執(zhí)行“十個嚴禁”，重點解決當前突出環(huán)境問題。加強環(huán)?；A設施建設，筑牢生態(tài)安全防線。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面開展第二次污染源普查，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，摸清污染源底數(shù)，為加強污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風險、服務環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。聚焦大氣、水、土壤三大領域，突出長株潭區(qū)域大氣同治、洞庭湖水環(huán)境整治、湘江流域重金屬(土壤)治理三大重點，打好藍天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，綠色發(fā)展水平顯著提高。推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。堅持山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理，編制湖南生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單，從發(fā)展格局、空間布局、污染物排放、資源開發(fā)利用等方面提出區(qū)域差異化的環(huán)境準入要求，建立覆蓋14個市州的環(huán)境管控體系。積極開展造林綠化行動，穩(wěn)定并提高森林覆蓋率，加強重要自然生態(tài)空間管理，探索建立統(tǒng)一高效的自然保護地管理體制機制。加強永久基本農(nóng)田特殊保護，加快構建數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”的耕地保護新格局。加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理力度，重點開展“一湖三山四水”等主體生態(tài)功能區(qū)綜合治理與生態(tài)修復。加強環(huán)保基礎設施建設。加強縣以上城市污水管網(wǎng)建設，增強污水處理能力。加快城市垃圾處理設施建設，新建、擴建一批生活垃圾焚燒發(fā)電處理設施，統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)生活垃圾，提高設市城市生活垃圾焚燒處理能力占總處理能力的比例。

抓重點帶動。以點帶面，實現(xiàn)重點突破和整體推進相統(tǒng)一。持續(xù)推進湘江保護和治理“一號重點工程”。完成湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”，并向“一湖四水”延伸。加大流域遺留污染治理力度，加快推進退礦復綠，有效管控流域污染地塊風險，湘江流域干流和主要支流水質(zhì)穩(wěn)定在III類標準以內(nèi)。著力推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治工程。加快實施洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治“三年行動計劃”，全面推進農(nóng)業(yè)面源污染防治、城鄉(xiāng)生活污染治理、采砂秩序整頓等十大重點任務和大通湖、華容河等九大片區(qū)集中整治，改善和提高洞庭湖湖體水質(zhì)。推進長江岸線生態(tài)修復與治理。科學規(guī)劃岸線保護開發(fā)，編制實施岳陽港總體規(guī)劃，推動實現(xiàn)港口岸線合理利用。加大沿江碼頭整合力度，引導港口碼頭集約化發(fā)展。強化崩岸治理，推進長江岸線湖南段66.3公里崩岸河段河道險工險段治理。開展入河排污口整改提升、飲用水水源地專項整治、化工污染專項整治、固體廢物排查整改四大專項整治行動。實施長株潭等地區(qū)大氣同治工程。加強長株潭及傳輸通道城市大氣聯(lián)防聯(lián)控，抓好污染減排、降塵控車、執(zhí)法監(jiān)管，突出特護期管控，確保重污染天數(shù)明顯減少。加強飲用水水源地保護。重點抓好一、二級水源地污染防治，抓好上報生態(tài)環(huán)境部的163個問題整改。同時，推動縣級以下集中式飲用水水源地排查整治，加強良好湖庫保護。強化柴油貨車污染治理。開展柴油貨車及船舶超標排放專項治理，加快淘汰老舊車船，依法強制報廢超過使用年限的船舶。建立完善機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡，抓好重型柴油車污染管控。

抓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)并重，從整體上謀劃城鄉(xiāng)生態(tài)布局、功能分區(qū)，加快補齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境短板。大力推進黑臭水體綜合整治。完善區(qū)域納污體系規(guī)劃，強化源頭治理，出臺全省城鎮(zhèn)黑臭水體整治獎補方案。加強已經(jīng)完成整治的黑臭水體日常監(jiān)管，實現(xiàn)長治久清。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。大力整治農(nóng)村生活污染，全面清理農(nóng)村生活垃圾，開展生活污水治理示范村建設，推進“廁所革命”;大力整治農(nóng)村空心房，嚴格落實“一戶一宅”和“建新拆舊”政策;繼續(xù)實施“百城千鎮(zhèn)萬村”工程，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設。強力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理。制定農(nóng)田污染控制標準，建立完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測防控機制，加快構建覆蓋全省的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測預警網(wǎng)絡。促進養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立規(guī)模養(yǎng)殖準入制度，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，推進規(guī)模養(yǎng)殖場配套糞污處理設施建設，抓好整縣推進畜禽廢棄物資源化利用。進一步規(guī)范河流、湖泊、水庫等天然水域養(yǎng)殖行為，全面禁止天然水域投肥投餌養(yǎng)殖。

創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)保體制機制

加快構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

深入推進環(huán)境資源監(jiān)管制度改革。根據(jù)中央關于地方機構改革精神，統(tǒng)籌生態(tài)垂直管理體制改革，重新組建湖南生態(tài)環(huán)境機構，統(tǒng)一政策規(guī)劃、標準制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責等工作，打通地上和地下、岸上和水里、城市和農(nóng)村，確保改革取得實實在在的成效。

強化落實環(huán)境保護督察制度。對中央環(huán)保督察反饋的意見和問題，逐一抓好整改落實。對已經(jīng)完成整改的問題和信訪件組織開展“回頭看”，認真查漏補缺，防止整改滑坡、污染反彈;對目前仍在持續(xù)推進的長期整改任務，進一步明確整改時間節(jié)點、階段目標任務，定期調(diào)度、加強督辦;對整改進度滯后的問題，實行按周調(diào)度，并適時啟動問責調(diào)查。同時，強化省級環(huán)保督察，分兩批組織對14個市州和部分重點縣市區(qū)開展省級環(huán)境保護督察，實現(xiàn)省級環(huán)境保護督察全省覆蓋。各地區(qū)各部門要提高站位，積極配合督察組工作，認真抓好反饋意見整改，并舉一反三，制定和完善環(huán)境保護長效機制，全面提升生態(tài)文明建設和環(huán)境保護水平。

健全完善環(huán)境保護責任體系。落實黨委、政府責任。按照“黨政同責”要求，各級黨委和政府要切實扛起生態(tài)文明建設的政治責任，主要領導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，對行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大案件親自督辦，并層層壓實責任，層層抓好落實。落實環(huán)?！叭苋仨殹?。嚴格落實“一崗雙責”，管發(fā)展的必須管環(huán)保，管生產(chǎn)的必須管環(huán)保，管行業(yè)的必須管環(huán)保。環(huán)境保護部門要認真履行統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，發(fā)改、經(jīng)信、國土、水利、林業(yè)等有關部門要積極做好相關領域環(huán)境保護工作，做到分工協(xié)作、共同發(fā)力。落實企業(yè)污染治理主體責任。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推行環(huán)境污染第三方治理，推進環(huán)境保護領域信用體系建設，健全環(huán)境信用評價、信息強制性披露、環(huán)保黑名單管理等制度，倒逼企業(yè)落實污染防治責任。嚴格進行責任追究。建立健全責任追究和環(huán)境問題調(diào)查問責制度，對損害生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境責任不落實、措施不到位、監(jiān)管不嚴格、造成嚴重后果的，要真追責、敢追責、嚴追責，終身追責。建立環(huán)?？己嗽u價制度。完善生態(tài)文明建設目標和評價考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，嚴格落實污染防治攻堅戰(zhàn)考核辦法，考核結果作為各級領導班子、領導干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)，切實發(fā)揮考核指揮棒作用。

加快建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系。提高環(huán)境監(jiān)管能力。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系，提升核與輻射監(jiān)管能力，加快建設生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)。健全多元環(huán)保投入機制。加大財稅支持力度，全面落實生態(tài)環(huán)境保護的價格和稅收優(yōu)惠政策，推行排放權、排污權、水權交易制度。按照“誰污染、誰付費、誰治理”原則，落實企業(yè)污染治理和環(huán)保設施建設責任，提高企業(yè)治污的積極性。在不增加債務風險的前提下，要引導銀行等金融機構加大對大氣、水、土壤污染防治項目的信貸支持。提高科技支撐水平。充分運用市場化手段，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策研究，實施長株潭大氣污染成因分析、洞庭湖總磷污染成因解析、湘江流域土壤污染遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及其生態(tài)效應等一批重大研究課題，提出有效治理對策，確?？茖W施策、精準施策。

(選自《新湘評論》)







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