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      教育部:所有獨(dú)立學(xué)院今年內(nèi)需制定轉(zhuǎn)設(shè)方案,三種路徑可選

      2020-05-22 07:01:06  來源:澎湃新聞  作者:  閱讀: 張家界日報(bào)社微信

        “到2020年末,各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案,同時(shí)推動(dòng)一批獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。原則上,中央部門所屬高校、部省合建高校舉辦的獨(dú)立學(xué)院要率先完成轉(zhuǎn)設(shè),其他獨(dú)立學(xué)院要盡早完成轉(zhuǎn)設(shè)。轉(zhuǎn)設(shè)路徑為:轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦、終止辦學(xué)。”

        近日,網(wǎng)上多個(gè)消息稱,教育部辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)的通知,通知提及上述內(nèi)容。

        5月21日,澎湃新聞從教育部了解到,該通知確系教育部辦公廳所發(fā),為依申請公開文件。

        澎湃新聞注意到,該通知由教育部辦公廳于5月18日印發(fā),內(nèi)附《方案》。

        《方案》稱,獨(dú)立學(xué)院作為高等教育大眾化背景下產(chǎn)生的一種辦學(xué)模式,為我國擴(kuò)大高等教育資源供給、培養(yǎng)急需應(yīng)用型人才、優(yōu)化高等教育區(qū)域布局、促進(jìn)高等教育發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過程中存在的法人地位未落實(shí)、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、師資結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部治理不健全等問題,在一定程度上影響了教育公平和高等教育健康發(fā)展。隨著新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施生效,民辦教育發(fā)展面臨新形勢、新要求,制定該《方案》旨在引導(dǎo)民辦高等教育健康規(guī)范發(fā)展,推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

        根據(jù)《方案》,獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作將按照“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn),統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn),分類指導(dǎo)、因校施策”的工作思路進(jìn)行。

        “把獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)作為高校設(shè)置工作的重中之重,積極創(chuàng)造條件推動(dòng)完成轉(zhuǎn)設(shè)?!薄斗桨浮分刑岬?,到 2020 年末,各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案,同時(shí)推動(dòng)一批獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。原則上,中央部門所屬高校、部省合建高校舉辦的獨(dú)立學(xué)院要率先完成轉(zhuǎn)設(shè),其他獨(dú)立學(xué)院要盡早完成轉(zhuǎn)設(shè)。

        轉(zhuǎn)設(shè)路徑如何選擇?

        《方案》表示,針對不同獨(dú)立學(xué)院,堅(jiān)持實(shí)事求是,探索適合的轉(zhuǎn)設(shè)路徑。

        當(dāng)前主要的轉(zhuǎn)設(shè)路徑有三種:轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦和終止辦學(xué)。

        三種路徑如何選擇?

        《方案》指出,辦學(xué)協(xié)議完善,辦學(xué)主體間權(quán)利義務(wù)劃分清晰,辦學(xué)條件達(dá)到本科高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立學(xué)院,可轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦普通本科高校。

        無社會(huì)舉辦方(指由公辦高校單獨(dú)舉辦,公辦高校與學(xué)?;饡?huì)、校辦企業(yè)、學(xué)校附屬醫(yī)院、校友會(huì)或?qū)W校工會(huì)等下屬機(jī)構(gòu)合作舉辦,以及公辦高校與地方政府合作舉辦,下同)或社會(huì)舉辦方擬退出舉辦、地方政府有條件承接舉辦的,鼓勵(lì)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的公辦普通本科高校。

        已停止招生,或由于各種原因無法完成轉(zhuǎn)設(shè),或舉辦者主動(dòng)提出且條件具備的,終止辦學(xué),撤銷建制。

        此外,《方案》鼓勵(lì)各地積極創(chuàng)新,可探索統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源合并轉(zhuǎn)設(shè),也可因地制宜提出其他轉(zhuǎn)設(shè)路徑,經(jīng)教育部同意后實(shí)施。

        《方案》還強(qiáng)調(diào),對于無社會(huì)舉辦方的獨(dú)立學(xué)院(即所謂的“校中?!保甾D(zhuǎn)為民辦普通本科高校,須明確非營利性;不得以任何方式將舉辦權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他社會(huì)組織和個(gè)人,《方案》發(fā)布之日前,已簽訂舉辦者變更協(xié)議并實(shí)際履行的,由省級教育行政部門報(bào)教育部履行舉辦者變更核準(zhǔn)程序,其余自《方案》發(fā)布之日起全面停止。

        獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)難題或迎刃而解

        早在2008年,教育部就發(fā)布了《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》,要求符合條件的獨(dú)立學(xué)院在5年內(nèi)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的普通本科高校。但據(jù)2020年5月20日教育部網(wǎng)站發(fā)布的2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),全國共有普通高等學(xué)校2688所,其中257所為獨(dú)立學(xué)院。

        對于至今尚有眾多獨(dú)立學(xué)院未完成轉(zhuǎn)設(shè)工作的原因,此前澎湃新聞相關(guān)評論文章指出,最主要是轉(zhuǎn)設(shè)的條件不夠成熟、不具備“斷奶”、單飛的實(shí)力。比如,規(guī)定要求校園土地面積必須在500畝以上,師資以及設(shè)備等辦學(xué)指標(biāo)必須按普通本科條件配置。而脫離了母體之后,不僅無法憑借母體校文憑招生,師資、課程質(zhì)量都難以保證。

        澎湃新聞注意到,此次《方案》對獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作中存在的難題已有考慮,并給出了解決方案。

        《方案》明確,對符合法律法規(guī)、理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系、已落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立學(xué)院,可給予傾斜支持,在保證具有獨(dú)立校園和基本辦學(xué)設(shè)施、獨(dú)立財(cái)務(wù)核算、獨(dú)立師資隊(duì)伍等辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上,不過分強(qiáng)調(diào)土地、校舍面積。鼓勵(lì)通過省內(nèi)整體搬遷等方式改善辦學(xué)條件后轉(zhuǎn)設(shè)。

        《方案》支持將獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)納入省級高校設(shè)置規(guī)劃,優(yōu)先受理轉(zhuǎn)設(shè)申報(bào),不受數(shù)量限制、不設(shè)受理時(shí)限,成熟一所、受理一所,依法依規(guī)加快辦理進(jìn)度。

        對按期完成轉(zhuǎn)設(shè)的舉辦高校和轉(zhuǎn)設(shè)后獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校,《方案》表示,在招生計(jì)劃、項(xiàng)目申報(bào)、專業(yè)設(shè)置等方面給予傾斜支持。

        此外,《方案》要求嚴(yán)格控制更名、新設(shè)等其他類型高校設(shè)置總量。對以“學(xué)院”命名的舉辦高校,在完成獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)前,不受理更名“大學(xué)”?!斗桨浮愤€提到,在轉(zhuǎn)設(shè)程序上,終止辦學(xué)的獨(dú)立學(xué)院,須進(jìn)行財(cái)務(wù)清算和財(cái)產(chǎn)清償,優(yōu)先安置未畢業(yè)學(xué)生和保障教職工的合法權(quán)益。


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