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《瞭望》新聞周刊記者 張玉潔
2013年11月3日至5日，習(xí)近平總書記赴湘考察，要求湖南發(fā)揮東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。
為貫徹落實總書記指示精神，湖南提出加快實施“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略，并將之作為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支撐。
構(gòu)建加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑
實施“一帶一部”戰(zhàn)略，需要解決“過渡帶”怎么過，“結(jié)合部”如何結(jié)的問題。
湖南拿出的辦法，首先是構(gòu)建“一核三極四帶多點”：一是做大做強“一核”，即把長株潭城市群打造為長江中游城市群核心引領(lǐng)區(qū);二是打造“三極”鼎立，即建設(shè)岳陽、郴州、懷化新增長極;三是推動“四帶”聯(lián)動，即打造京廣高鐵經(jīng)濟帶、滬昆高鐵經(jīng)濟帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟帶和張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶;四是扶持“多點”綻放，即依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和特色園區(qū)，形成多個基礎(chǔ)扎實、實力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長點。
這一布局的實施已成效初顯。2016年上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，長沙核心引領(lǐng)作用增強，GDP增長9.2%;岳陽、郴州、懷化等地發(fā)展加快，GDP、投資、利用外資、一般公共預(yù)算收入增速高于全省。
推進(jìn)“一帶一部”戰(zhàn)略，還需要運用好湖南聯(lián)通東西、承接南北、通江入海，地理位置獨特的交通樞紐優(yōu)勢，打造復(fù)合型、開放型全國重要交通樞紐。
2015年5月，《湖南省人民政府關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的實施意見》印發(fā)，規(guī)劃了“一縱五橫”的水路運輸網(wǎng)、“七縱七橫”的公路運輸網(wǎng)、“六縱六橫”的鐵路運輸網(wǎng)、“一樞紐一干多支”的航空運輸體系。
同時，隨著世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的推進(jìn)，湖南立足承接國際國內(nèi)更大規(guī)模、更強競爭力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將“一帶一部”區(qū)位新優(yōu)勢發(fā)揮出來，不斷壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
2011年10月，國家發(fā)改委批復(fù)設(shè)立湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)承接效果明顯，湘南三市在全省開放型經(jīng)濟中的分量不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，2015年，郴州、衡陽、永州進(jìn)出口總額分別排全省的第2、3和7位，較2011年分別上升3至4位。
近年來，湖南對外開放水平不斷提高，但外向度偏低仍是發(fā)展短板?！耙粠б徊俊睉?zhàn)略的實施拓展了湖南開放合作空間。
對內(nèi)，湖南積極推進(jìn)多層次區(qū)域合作、省部合作、省際合作以及與央企和高校的合作，在更大范圍與“長三角”“珠三角”、西部地區(qū)、中部各省尋求更寬領(lǐng)域的合作；對外，則積極對接“一帶一路”、自由貿(mào)易試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略，推動借船出海。
這種內(nèi)外結(jié)合的開放合作方式為湖南開放經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的空間支撐。在世界經(jīng)濟復(fù)蘇普遍減弱、國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛持續(xù)的背景下，湖南2016年前三季度全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.6%，增速比全國平均水平高0.9個百分點，交出了一份穩(wěn)中有升的經(jīng)濟答卷。
“精準(zhǔn)扶貧”保區(qū)域發(fā)展平衡
作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶，湖南要實現(xiàn)“過渡”，保證區(qū)域發(fā)展平衡，必須先打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
地處武陵山腹地的湘西土家族苗族自治州是湖南扶貧攻堅的一個主戰(zhàn)場。2013年11月3日，習(xí)近平總書記來到湘西自治州花垣縣十八洞村考察調(diào)研時，作出“精準(zhǔn)扶貧”重要指示。三年來，湖南從這里開啟了湘西扶貧新征程，并探索可復(fù)制的扶貧經(jīng)驗。
走進(jìn)十八洞村，從前3.5米寬的進(jìn)村小路已經(jīng)升級改造成6米寬的柏油馬路，全村225戶，家家門口修了石板路，戶戶通了自來水，農(nóng)網(wǎng)改造也已全部完成。2015年，人均純收入達(dá)到3580元，比2013年增長115%。
十八洞村黨支部第一書記施金通告訴記者，以前貧困戶主要由村支兩委申報，容易片面、主觀甚至“優(yōu)親厚友”。2014年十八洞村開群眾大會，讓互相知根知底的群眾自己評貧困戶，評出對象在村里張榜公布，識別出貧困戶120戶483人。
此后，十八洞村的“精準(zhǔn)識貧”探索被廣泛復(fù)制。截至2016年4月，湘西自治州完成了1200個貧困村和50萬貧困人口的精準(zhǔn)識別、建檔立卡工作。而在湖南全省，在對貧困人口和貧困村識別確認(rèn)后，到2015年底建檔造冊登記貧困人口465萬，摸清了貧困人口的分布情況。
“精準(zhǔn)識別后就要精準(zhǔn)幫扶，分類施策。”湘西土家族苗族自治州扶貧辦主任李衛(wèi)國告訴記者。
從2014年開始，湖南探索“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展路子。
在湘西自治州，產(chǎn)業(yè)扶貧堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商，立足當(dāng)?shù)刭Y源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和種養(yǎng)習(xí)慣，扶持貧困村和貧困群眾發(fā)展當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，挖掘貧困地區(qū)的“內(nèi)生動力”，轉(zhuǎn)變了幾十年形成的“等靠要”思想。
“我們將扶貧路徑由‘大水漫灌’向‘精準(zhǔn)滴灌’轉(zhuǎn)變，扶貧模式由偏重‘輸血’向‘造血’轉(zhuǎn)變，扶貧成效由‘人均’向‘人人’轉(zhuǎn)變，有效推進(jìn)了脫貧攻堅進(jìn)程。”李衛(wèi)國說。
遵照習(xí)總書記提出的“不栽盆景，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗”重要指示，湘西自治州重點抓了整體推進(jìn)示范村建設(shè)、扶貧建房示范村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范園建設(shè)“三大試點”。
目前，湘西自治州共有100個扶貧攻堅示范村、33個扶貧建房示范村和100個扶貧產(chǎn)業(yè)示范園。
“精準(zhǔn)扶貧需要精準(zhǔn)管理。”李衛(wèi)國說，湖南對扶貧資金、扶貧項目等，實行“兩公開一監(jiān)督”，公開辦事程序，公開辦事結(jié)果，接受社會監(jiān)督，要求確保將有限資金用在真正的扶貧對象身上，切實起到減少和消除貧困作用。湘西自治州全面落實這些要求，完善落實了干部結(jié)對幫扶機制、資金整合投入機制和績效考核獎懲機制，做到“扶到點上、扶到根上”。
2014至2015年，湘西自治州減少貧困人口23.48萬人；2016年上半年，減少貧困人口5.83萬人；全州進(jìn)入了減少貧困人口最多、貧困群眾增收最快、農(nóng)村面貌變化最大的時期。
湖南省扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，全省農(nóng)村貧困人口降至445萬人，貧困人口規(guī)模由全國第三位降至第五位，貧困發(fā)生率降至7.84%。51個扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到了7575元，貧困群眾的獲得感明顯增強。
“創(chuàng)新驅(qū)動”提升經(jīng)濟競爭能力
在習(xí)近平總書記視察過的國家重金屬污染防治工程技術(shù)研究中心，中南大學(xué)冶金與環(huán)境學(xué)院院長柴立元向《瞭望》新聞周刊記者展示了近期研發(fā)成功的“有色冶煉含砷固廢治理與清潔利用技術(shù)”。
“這項技術(shù)解決了砷污染物分散污染與資源高效利用難題，已在我國鉛、銅、銻等10多家冶煉龍頭企業(yè)推廣應(yīng)用，獲得了2014年度國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎?！辈窳⒃f。
2013年11月4日，習(xí)近平總書記在中南大學(xué)視察時指出，我國經(jīng)濟發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵是要靠科技力量。要充分發(fā)揮高校人才薈萃、學(xué)科齊全、思想活躍、基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，面向民生建設(shè)大領(lǐng)域，加強科學(xué)研究工作，加大科技創(chuàng)新力度，努力形成更多更先進(jìn)的創(chuàng)新成果。
如今，總書記調(diào)研過的“重金屬廢水生物制劑法深度處理技術(shù)”，已從重金屬冶煉行業(yè)輻射推廣應(yīng)用于重金屬采選礦等其他行業(yè)，三年來新增應(yīng)用企業(yè)約120家，總應(yīng)用企業(yè)已超過150家。
“今后的科研工作就是要按照總書記指示的方向去推進(jìn)、去落實。要把學(xué)術(shù)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和個人的興趣愛好緊密結(jié)合起來進(jìn)行科研工作，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作與成果轉(zhuǎn)化，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)國家戰(zhàn)略，為地方經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻(xiàn)。”中南大學(xué)校長張堯?qū)W說。
湖南具備將沿海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與內(nèi)地科研優(yōu)勢結(jié)合起來的區(qū)位優(yōu)勢，具備通過科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟競爭能力的“區(qū)位紅利”。近年來，湖南著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得豐碩成果，為未來發(fā)展注入了新動力。
“自主創(chuàng)新長株潭現(xiàn)象”是一個典型例證。
2014年12月，國務(wù)院批復(fù)同意支持長沙、株洲、湘潭3個國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這是全國首個以城市群為單位的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。此后，湖南省連續(xù)推出了《長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015-2025年)》《關(guān)于建設(shè)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干政策意見》等。
時至今日，這個面積只有2.8萬平方公里的長株潭城市群，匯集了湖南省60%的創(chuàng)新資源、70%的創(chuàng)新成果、65%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。
數(shù)據(jù)顯示，2015年，湖南高加工度工業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長8.7%和13.3%;占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為37.2%和10.5%。
湖南省委提出，實施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，是把“一帶一部”區(qū)域定位落到實處的必然要求，是湖南未來發(fā)展的潛力所在、希望所在、出路所在，要讓創(chuàng)新、開放如鳥之兩翼、車之兩輪，驅(qū)動富饒美麗幸福新湖南發(fā)展愿景加快實現(xiàn)。
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